昆山：農(nóng)民成為股東

何忠洲　劉　震

土地承包權(quán)完全可以作為農(nóng)民的收益性資產(chǎn)而獨(dú)立存在。這實(shí)際上是一個(gè)勞動(dòng)力、土地等要素大規(guī)模流動(dòng)和自由交易以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的過(guò)程

江蘇的昆山，不僅是作為昆曲的發(fā)源地而出名，而且，作為中國(guó)改革開(kāi)放后“蘇州精神”之一 ，“昆山之路”(其他為“張家港精神”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”)，也曾名噪一時(shí)。昆山人最津津樂(lè)道的數(shù)字是：這里的土地面積占全國(guó)的萬(wàn)分之一，人口占全國(guó)的萬(wàn)分之五，卻創(chuàng)造了占全國(guó)千分之二十四的進(jìn)出口總額。

而今，昆山使農(nóng)民們成為各種農(nóng)民合作社股東的嘗試，又一次使這里成為關(guān)注點(diǎn)。

工業(yè)帶動(dòng)下的農(nóng)地創(chuàng)新

工業(yè)的興盛、土地的迅速開(kāi)發(fā)與升值、大量外來(lái)人口涌入，使昆山郊區(qū)首受影響。

在工業(yè)化的過(guò)程中，為了擁有更多的可建設(shè)用地，昆山用了種種辦法。

一方面，通過(guò)復(fù)墾整理農(nóng)田填補(bǔ)農(nóng)用地?cái)?shù)量。1998年以來(lái)，昆山市政府每年以下指標(biāo)的方式將土地復(fù)墾2500畝、整理農(nóng)田30000畝的任務(wù)分解到各鎮(zhèn)，從而保證了規(guī)劃確定的55萬(wàn)畝的農(nóng)田一分不少。

同時(shí)，昆山提出了“用地指標(biāo)商品化”的構(gòu)想，在經(jīng)過(guò)江蘇省同意之后，與蘇北的漣水縣簽了一份“南北掛鉤落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡協(xié)議”，即指標(biāo)富余的漣水將指標(biāo)“出讓”給昆山，昆山給予相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)占一補(bǔ)一和易地平衡。

從2002年起，昆山市的農(nóng)村就停止了宅基地審批。凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及農(nóng)民宅基地動(dòng)遷的，不再安排獨(dú)家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實(shí)行“拆一補(bǔ)一”的安置辦法。……