昆山：農民成為股東

何忠洲　劉　震

土地承包權完全可以作為農民的收益性資產而獨立存在。這實際上是一個勞動力、土地等要素大規模流動和自由交易以實現優化配置的過程

江蘇的昆山，不僅是作為昆曲的發源地而出名，而且，作為中國改革開放后“蘇州精神”之一 ，“昆山之路”(其他為“張家港精神”和“園區經驗”)，也曾名噪一時。昆山人最津津樂道的數字是：這里的土地面積占全國的萬分之一，人口占全國的萬分之五，卻創造了占全國千分之二十四的進出口總額。

而今，昆山使農民們成為各種農民合作社股東的嘗試，又一次使這里成為關注點。

工業帶動下的農地創新

工業的興盛、土地的迅速開發與升值、大量外來人口涌入，使昆山郊區首受影響。

在工業化的過程中，為了擁有更多的可建設用地，昆山用了種種辦法。

一方面，通過復墾整理農田填補農用地數量。1998年以來，昆山市政府每年以下指標的方式將土地復墾2500畝、整理農田30000畝的任務分解到各鎮，從而保證了規劃確定的55萬畝的農田一分不少。

同時，昆山提出了“用地指標商品化”的構想，在經過江蘇省同意之后，與蘇北的漣水縣簽了一份“南北掛鉤落實耕地占補平衡協議”，即指標富余的漣水將指標“出讓”給昆山，昆山給予相當的經濟補償，從而實現占一補一和易地平衡。

從2002年起，昆山市的農村就停止了宅基地審批。凡在城市化建設和工業項目建設過程中涉及農民宅基地動遷的，不再安排獨家宅基地，而是統一建設高標準的多層公寓小區，實行“拆一補一”的安置辦法?！?br>