學界

冷靜看待“大部制”改革

中共十七大報告提出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。”有關“大部制”改革的思路一經提出，即引起海內外各方關注。

究竟什么是“大部制”?在我國現有體制下，實行“大部制”可能會遇到哪些阻力?實行“大部制”管理后，一個部門的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制?在執政黨的機構設置方面，如何與政府的“大部制”進行對接，不重復、重疊?在大部制管理模式下，作為國家權力機關的人大應該在機構的建設方面，如何加強對大部權力的監督和控制?等等。

國家信息化專家咨詢委員會委頁、國家行政學院公共管理部教授汪玉凱近日在《北京日報》發表題為《冷靜看待“大部制”改革》的文章，對此一一作了簡要分析。

汪玉凱認為，所謂大部門體制，或者大部制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。

大部門制，是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式，比如“大運輸”“大農業”等，并在公共管理變革中有了新的發展，如決策權與執行權的分離等。

實行“大部制”，是中國由計劃經濟轉向市場經濟的必然要求。但是，汪玉凱強調指出，要冷靜看待“大部制”改革，尤其要堅持對于權力的監督原則。……