小產(chǎn)權(quán)房的多舛命運

謝良兵

一個值得期待的前景是，濟南市政府正在考慮通過政府沒收、收購的方法，將一些已經(jīng)建成，但是并不嚴重違背規(guī)劃，可以利用起來的“野樓盤”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟適用房和拆遷安置房

12月24日上午，聽說記者要去濟南市槐蔭區(qū)的鑫城小區(qū)，的士司機張師傅顯得有點興奮，“你是在那買的房吧？”看到記者點頭之后，張師傅似乎找到了“同路人”，“你說這是拆還是不拆啊？住了好幾萬人，應該不會拆吧？”

還未等記者來得及回話，張師傅邊開車，邊開始自顧自地說了起來：“我是在大金莊那塊兒買的房，前段時間說是西邊這片都得拆，后來又沒信兒了。唉，自從買了這邊的房子，就一直被弄得人心惶惶的。”

張師傅的擔心源自自己所購買的房子并沒有產(chǎn)權(quán)證，只有一張和當?shù)卮逦瘯约伴_發(fā)商的購房合同書。這樣的樓盤在北京被稱為“小產(chǎn)權(quán)房”，在濟南則俗稱“野樓盤”。正是這個“野”的身份，成了張師傅們心中的一顆“定時炸彈”。

野樓盤的恐懼癥

槐蔭區(qū)是濟南市面積最大的行政區(qū)，也是經(jīng)濟相對落后、人們生活水平較低的一個區(qū)。槐蔭區(qū)的西部囿于一些限制，一直也沒有發(fā)展起來。2000年之后，隨著濟南市舊村改造政策的出臺，這一范圍內(nèi)的各個村莊開始涌現(xiàn)出諸多樓盤。

從槐蔭區(qū)繁華商圈西市場打車沿張莊路一直往西，20多分鐘后就可以到達位于小飲馬村的鑫城小區(qū)。漫步在鑫城小區(qū)，你會發(fā)現(xiàn)，這里和普通的商品房小區(qū)并沒有什么不同。健身器材、草地、兒童游樂的地方……一應俱全。

在濟南西部的槐蔭區(qū)、市中區(qū)，像鑫城小區(qū)這樣的舊村改造房，也就是所謂的“野樓盤”，遍布在段店鎮(zhèn)、吳家堡鎮(zhèn)的大金莊、于莊、彭莊、大飲馬、小飲馬等村莊。有著大金紫光園、幸福旺苑、格林小鎮(zhèn)、演興家園、金鑫苑等數(shù)十家小區(qū)總計400余棟樓房。

這樣成片大規(guī)模的小產(chǎn)權(quán)房集中在一個區(qū)域，在全國也很少見。

2007年10月，隨著京滬高鐵濟南西客站選址的確定和西客站片區(qū)規(guī)劃圖的亮相，濟南市聲稱要將西部建設(shè)成“山東新門戶，泉城新商埠，城市新中心”。于是，傳言四起，傳言稱濟南市將按規(guī)劃在短時間內(nèi)強制拆除西客站周邊的所有小產(chǎn)權(quán)房。

傳言的鼎盛之時，還一度有外電報道稱，10月26日，槐蔭區(qū)政府的拆遷小組已經(jīng)貼出布告，計劃于11月3日～6日開始強制拆除西客站片區(qū)中七八個小區(qū)，當中涉及150棟樓房，當?shù)卣呀?jīng)把這些樓房定性為違章建筑。

為了消除傳言帶來的負面影響，11月4日，槐蔭區(qū)京滬高鐵規(guī)劃區(qū)違法違章建設(shè)依法拆除工作指揮部發(fā)布通告(第2號)稱，接市西客站片區(qū)工程建設(shè)指揮部通知，西客站片區(qū)拆遷的各項前期拆遷工作暫緩進行，并希望廣大群眾“安心居住，安心生活”。

不過，這并未打消居住在這里的人們的擔憂。因為，自5月份以來，濟南市一系列轟動全國的強拆“野樓盤”行動，讓那些親眼目睹的人們至今心驚膽顫。

驚心動魄的強拆

西部片區(qū)的一位業(yè)主至今記得，2007年5月20日上午，槐蔭區(qū)就曾組織建委、公安、城管執(zhí)法等部門，對段店鎮(zhèn)、吳家堡鎮(zhèn)的“幸福旺苑”“萬佛苑”內(nèi)的兩棟違規(guī)違法建設(shè)的樓進行了強制拆除，拆除面積總計高達11000平方米。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，7月5日上午，濟南市在山東會堂召開依法整治違法違章建設(shè)動員大會。參會人員從市委書記、市長一直到村委會的支部書記。據(jù)參加了那次大會的人描述，這是規(guī)模少有的一次動員大會。

很快，這次“拆違風暴”讓許多購買了“野樓盤”的人開始擔憂。那段時間，《齊魯晚報》的兩部“拆違”熱線電話全部被“打爆”。據(jù)該報粗略統(tǒng)計，僅7月6日一天，就接到300多個電話，其中95%以上的電話都和“野樓盤”相關(guān)。

位于濟南市西部市中區(qū)黃山店村的“龍棲莊園”，在100名特警、2輛特警用車的現(xiàn)場助陣、高壓態(tài)勢下，整個樓盤5座樓被一次端掉。當?shù)孛襟w稱，如此強度，這在該市依法整治違法違章建設(shè)工作中還是首次。

濟南市委黨報《濟南日報》，在報道一次強拆行動時就用了這樣的標題：我市實施最大規(guī)模拆除行動，首次出動特警形成高壓態(tài)勢——“龍棲莊園”昨被一鍋端。

隨后，位于市區(qū)大明湖邊的一個已建成13層高、叫做白鶴樓的“野樓盤”也在政府的強拆之下轟然倒地。這個被當?shù)厝朔Q為濟南歷史上最“牛”的“野樓盤”，已經(jīng)在10月底徹底拆除完畢，據(jù)說在原址上將建設(shè)成一個小的休閑廣場。

而根據(jù)濟南市有關(guān)部門的統(tǒng)計，目前濟南市全市的“野樓盤”項目總面積還有1000多萬平方米。

“我們依法拆除違章建設(shè)，不是說拆就拆的。拆除白鶴樓等的原因是這些違法建筑嚴重地違反了城市規(guī)劃，而且我們也是按執(zhí)法程序辦事。這次被拆除的樓盤，起碼都收到了停工通知書五次以上。”濟南市城管執(zhí)法局新聞中心主任魏東說。

很快，引起一片嘩然的濟南“拆違風暴”開始發(fā)揮了效應。在槐蔭區(qū)西部采訪的時候，記者看到，那些尚未建設(shè)好的小區(qū)都已經(jīng)停止了施工，一些樓盤地基基槽已被自行填平，簡陋的售樓處門上貼著停止銷售的公告。據(jù)說，一些建筑商已經(jīng)逃離濟南。

迷霧重重的前景

“政府態(tài)度非常明確，對違法建筑的拆除，政府一分錢不補。”濟南市城管執(zhí)法局副局長呂燦華說，對于那些已經(jīng)購買違法舊村居改造房的購房者，對他們的損失只能表示同情。

不過，一個值得期待的前景是，濟南市政府正在考慮通過政府沒收、收購的方法，將一些已經(jīng)建成，但是并不嚴重違背規(guī)劃，可以利用起來的“野樓盤”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟適用房和拆遷安置房。“只是具體的實施方案仍在制訂之中。”呂燦華說。

事實上，早在2005年12月1日，濟南市政府就已經(jīng)正式出臺《關(guān)于對舊村(居)改造在建違規(guī)違法工程進行處理的意見》。《意見》稱，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，根據(jù)違規(guī)違法工程對城市規(guī)劃的影響程度區(qū)別對待。

在這個《意見》中就已經(jīng)透露出這樣兩個信息：一是除了一些可以恢復建設(shè)的在建違法建設(shè)項目外，另有部分“野樓盤”也將可以獲準續(xù)建并保留；二是部分“野樓盤”要“變臉”成為經(jīng)濟適用房或拆遷安置房，通過合法的方式，面向中低收入家庭銷售。

而在《意見》的基礎(chǔ)上，槐蔭區(qū)京滬高鐵濟南西客站片區(qū)的業(yè)主們關(guān)心著更加現(xiàn)實的話題。如果因為京滬高鐵，他們的小區(qū)需要拆遷，那么會有相關(guān)的補充方案嗎？如果有，這個補償是按成本價還是按照市場價格？這個市場價格是與普通商品房一樣還是有所區(qū)別？如果無須拆遷，這些房子的產(chǎn)權(quán)會被合法化嗎？

只是，不管這個補償方案的結(jié)果如何，都將對濟南市小產(chǎn)權(quán)房日后的合法與否起著標本意義。而這也正是政府方面頭疼的地方。

根據(jù)記者的了解，濟南市有關(guān)方面已經(jīng)將政策導向的希望放在了中央層面。

12月11日，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，會議提出了“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房”，這是繼6月份建設(shè)部發(fā)布了小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護的風險提示后，中央層面再次叫停小產(chǎn)權(quán)房。

但此后第二天，部分媒體報道稱國土部說“符合規(guī)劃小產(chǎn)權(quán)房可轉(zhuǎn)為合法”。緊接著國土資源部有關(guān)負責人又于12月14日辟謠稱，該報道失實。這位負責人還重申，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。

根據(jù)本刊記者日前從國土資源部土地利用司獲悉的消息，國務院已經(jīng)在研究農(nóng)村集體土地管理以及小產(chǎn)權(quán)房如何處理等問題。而在地方政府層面，不管是濟南市，還是北京市，都已經(jīng)開始對當?shù)匦‘a(chǎn)權(quán)房的情況進行詳細的摸底工作。

購買了小產(chǎn)權(quán)房的人們的心情，就在這樣的搖擺信息中跌宕起伏，而小產(chǎn)權(quán)房的未來前景，也在這樣的搖擺不定中注定命運多舛。