粵東的宅基地圈地運動

蔣明倬　劉　震

在用地日益緊張，地價不斷飆升，農村土地仍然無法自由流轉的今天，越來越多的人開始動宅基地的腦筋

農民通過大量購買宅基地的方式來把集體土地私有化，不僅僅是一兩個村莊，在整個粵東地區大量存在。

市縣兩級政府受困于用地緊張，也希望通過宅基地整理，來騰挪土地，提高土地使用率，在南京甚至整個江蘇省和全國的其他地區，這種趨勢也日漸加強。

回家“圈地”去

喝功夫茶，曬太陽，等著孫子回來蓋房子、娶媳婦、生重孫子，這是林俊(化名)老爹每天生活中最重要的三件事。

在廣東省揭陽市惠來縣隆江鎮見龍村，林老爹家根本算不上最富裕的家庭，用他的話說，只能是偏下等的，但是作為14口之家的家長，沒人敢欺負他，子嗣眾多——成了另外一種資本。

目前唯一能讓他心煩的事情是買地。他要買的是宅基地。“一間要一萬塊錢了，太貴了，只能靠孫子自己打工了！”林老爹用潮汕話嘟囔著。

10年前，一間只要1000塊，現在整整漲了10倍。

“照這個樣子還會繼續漲，人人都明白這個道理，地又不多了，所以有錢的人都在張羅著趕緊買地。”坐在林身邊的老人們說。

潮汕地區農村與大多數中國農村比相對富庶，而且大多數青壯年勞動力也都已經離開家鄉，外出打工或者做生意。與別的地方不同的，是這里超生嚴重，人口激增。“超生一個，交3萬多塊錢就可以落戶口，家家戶戶都是不見男孩誓不罷休”從山東聊城到這里做出租車司機的陳光存對記者說。

10年前，見龍村的在籍人口只有9000多，今年就已經到了12000人。盡管很多人已經離開家鄉，但是戶口仍然在村里，而且越來越多的人，以人口增多為理由申請新的宅基地。根據村民介紹，村里大概70%的人家都購買了新的“宅基地”。

“只要一買，少則兩三間，最多的有一次買20幾間的”一個村民說。所謂的一間的宅基地，就是長13米寬8米的一塊地皮，它目前的價格大概在1萬元到2萬元。

“那一片地，現在還種著甘蔗就被賣掉了”村民指著村東一片田地說。在見龍村，無論是耕地、池塘邊的土坡、還是洼地，村民如果不講，誰都無法看出，那地是不是已經被買賣的宅基地。

盡管這種私下交易只能限于本村人，但是投機的味道濃厚。

“有些人買地就是為了怕地被別人占光了，先把地買下來，仍然種菜，有錢了再建房子，或者壓根就沒打算建，畢竟土地價格會越來越高”，林老爹說。林老爹有兩個孫子現在深圳打工，今年年底拿了錢回來，他還是想讓他們再都買塊地囤著。

見龍新村有條路通向鎮里的神泉港，相隔不過10公里。在外面闖蕩過的人都會明白，隨著新的規劃和經濟的發展，地價肯定會飆升，而一旦地被征用，補償款也會很高。

“反正買了地，根本不會虧”這是村民普遍的一種認識。

“有個人是想建養豬場，就找村干部去了，也是用買宅基地的旗號買的地”，村民開玩笑說，豬的家也一樣能申請宅基地。

而一些在外面賺到了錢的見龍村人，在廣州、深圳都已經買了房子，只有逢年過節祭祖的時候才回來。但是他們恰恰是買地最積極的，買的也最多。

自己的地？

出了錢，地就是自己的了。

這是農民最樸素的想法，至于是否合法，以后買來的地是否真的會歸他們，林老爹并沒有追問過。

按照我國的法律，宅基地是由村集體分配給村民的，它屬于農民集體所有，個人只能在上面建造房屋供自己使用。它不能在房產的一級和二級市場交易。

1999年1月1日起施行的《土地管理法》規定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

國土資源部的有關文件也多次三令五申，農村居民多出的宅基地，要依法收歸集體所有。

《刑法》對非法轉讓土地的處罰十分嚴厲：以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額5%以上20%以下罰金；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額5%以上20%以下罰金。

與現實的利益相比，這些法規條文，更像是“擺設”。

“我們交了錢的，而且最后也給了我宅基地使用單”林老爹認為自己買的地毫無問題，“交上去的錢四成給了國土部門，六成是給了村里，村干部說可以就是可以”。

把集體土地再次分配給村民做宅基地的權力在村集體手中，也就是最終仍然把持在村干部手中。

盡管比林老爹法律意識更強的一些農民，知道一起購買幾間、甚至十幾間宅基地是違法違規的行為，但是也并沒有妨礙他們加入“圈地”的行列。

與那些有承包年限的地相比，宅基地似乎更有保障，村民甚至把這部分剛買來的地稱為“自己的地”，而把承包來的稱為“租來的”地。

這種用宅基地圈地的方法，不僅僅是在揭陽，在整個東南沿海甚至全國許多地方都比較普遍。盡管根據法律要求農村宅基地只能“一戶一宅”，但比如在廣東省東莞市，全市共有30萬戶農戶，農村住宅高達90萬棟，平均每戶3棟。甚至在經濟不算發達的遼寧省，根據對6個城市的調查資料顯示，超過當地宅基地標準的就有14134戶，超占面積6747畝。

三農問題專家黨國英認為，這一問題的出現是和目前我國多元土地制度相關，土地可以歸國家所有，也可以是集體所有，宅基地雖然名義上是歸集體所有，但實際上歸農戶所有。因此農戶蓋房都常常伴有“圈地”目的，而只要實行土地公有制度，這種“圈地”就必然發生。

整理宅基地？

在地價飆升的時候，農民希望多占些地，以便以后能有豐厚的補償，村干部忙著私下出讓集體的土地，不斷抬升地價，給自己謀取私利，而市縣兩級政府因為經濟快速的發展，缺少建設用地，也開始在農村的宅基地上做文章。

前兩年，江蘇南京，廣東的東莞、佛山等地，為了加大招商引資力度，開始大量建設農民公寓，將農民集中安置，從而通過“整理”宅基地，騰出大量土地用于建設廠房。

地方政府也有非常大的積極性做拆并村莊工作，因為能創造出可以搞非農建設的土地。在中央政府限制占用土地的大背景下，通過拆并村莊可以解決建設用地不足的難題。

有關部門對于拆并村莊后新增可用土地的政策又是“宜建則建、宜耕則耕”，這就給地方政府留下了很大的騰挪空間。

而那些盤活的土地一旦改變為非農建設用地，對于地方政府來講又是一筆巨大的財政收入。所以宅基地成為人人垂涎的肥肉。以至于出現了有的城市農民公寓的開工面積和商品房開發面積持平的現象。

但這種一刀切搬遷方式，一方面短期內政府因為補償費用支出大，財政會有巨大負擔，另一方面因為變相剝奪農民土地，很多農戶對于這種撤村并莊，被安置到農民公寓的方式也表示出極為不滿。

這就是廣東揭陽的見龍村農民如此踴躍圈地的一個大背景。

今年上半年，廣東省國土資源廳廳長林浩坤曾經透露，廣東省已經擬定了《關于加強農村宅基地管理的通知》，其中明確了農民宅基地可上市流轉，而這個通知一旦通過，林老爹們手里的宅基地就將隨時可以被買賣，土地真就成了自己的銀行，可以隨意出租、出售不再受到限制。

但是，如果惠來縣走的是南京等地的路子，他們圈來的地，將不再是地，只會變成某個農民公寓里空置的一間房。

當這些土地政策還沒有明確的指向時，見龍村村民們圈來的地將要面臨的，是相當大的風險。