淺論我國現代農業發展的基礎條件建設

[摘要]現代農業的發展需要一定的社會經濟條件為基本前提。這些基本前提包括農民的組織性、農業資源的可調配性、政府支農政策制度的完善性和長效性。文章就如何加強我國現代農業發展所需的農民組織、服務體系、政策制度等基本支撐條件建設作了初步探討。

[關鍵詞]現代農業；基礎條件；建設

[作者簡介]曾艷華，廣西大學商學院教授，農業經濟管理系主任，農業經濟管理、區域經濟碩士研究生導師，廣西南寧530004

[中圖分類號]F320.1[文獻標識碼]A[文章編號]1004－4434(2007)11－0115－05

現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料、現代科學管理方法的社會化農業，其基本特征是：農業生產由經驗生產轉向科學生產，由手工畜力農具生產轉向機器生產，由小規模、分散生產轉向大規模、專業化、區域化、產業化生產，由低產、高耗、低效生產轉向高產、低耗、高效生產。二戰后，美、日、法、英等發達國家和地區現代農業發展迅速，至今已到了相當高的程度，現代農業發展極大地提高了這些國家和地區的農業勞動生產率、土地產出率和農產品商品率，改善了鄉村居民的生產生活面貌。新中國建立以來，我國農業有了很大發展，但現代農業發展卻步履蹣跚，傳統農業“小弱散”、農民田間作業“三彎腰”的粗放經營狀況至今仍未根本改變?？v觀世界現代農業的發展，盡管各個國家或地區的發展道路和特點不盡相同，但有一點是共通的，即現代農業發展既需要農業經營者自身內在素質的支撐，又需要國家宏觀環境力量的大力支持。要加快我國現代農業發展，必須打破阻礙我國現代農業發展的桎梏，加強現代農業發展所需的基本條件建設。

1引導農戶合作經營，提高農業組織化程度

現代農業是高度組織化的農業。自上個世紀70年代末以來，我國農業實行的是一種“統分結合、雙層經營”、以戶為主的家庭式聯產承包責任制，這種經營制度對發揮農民個體積極性和促進農村生產力發展有著積極作用。但由于我國農業人口多、耕地面積少等客觀條件限制，農戶戶均耕地面積少、地塊小而分散，經營上各自為政，增加了政府及其他部門的支持和服務的難度，以致農戶組織農業生產和擴大再生產能力比較低。我國要發展現代農業，必須加強對個體、分散農戶的扶助，提高他們組織農業生產、有序進入資源和產品兩大市場、自謀發展的能力。而提高農民組織化程度最有效的辦法之一，就是促進農民走合作、合伙、聯合共同經營農業的道路，尤其是在農民自身條件薄弱、缺乏集體經濟支撐、政府不能無限投入的情況之下，農民通過走聯合的道路，建立起自己的合作經濟組織，既有助于為個體農民與龍頭企業提供媒介，為政府宏觀調控農業提供作用點，推進農業現代化，又有助于提高農民進入市場組織程度，改善農業經營狀況，增加農民收入，逐步改善農村生產生活環境。促進單家獨戶的農民聯合經營農產品產供銷，關鍵在于：

第一，政府在經濟上應予以農民合作經濟組織在農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動上的稅收優惠，增加政府擔保和投資，提供水、電使用費的支持和事業費、管理費、農業生產資料的補貼，扶助農民合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣活動。

第二，政府在政治上應賦予農民合作經濟組織更多的寬松政策、民主權利，承認農民、農戶的產權，界定其經營性質、活動范圍，規范其經營行為和活動方式，維護其合法權益，并賦予農民合作經濟組織參政議政的權利，予以充分的話語權，予以政治上的平等與獨立。

第三，政府應遵循社會、經濟發展規律，尊重農民的意愿，不干預農民辦合作社，不包辦農民合作社。應根據當地農村生產力發展水平和農民的客觀實際需要，對農民合作聯合予以正確的引導，總結一些農民自我發展的成功經驗并加以推廣示范，使辦社從“要我發展”向“我要發展”方向轉變。

第四，認真貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》，出臺貫徹落實該法的具體辦法或條例，各級政府要制定一些具體做法，對現有農民合作經濟組織進行調查總結，解決存在問題，引導其健康發展，使其成為現代農業發展主體和中堅力量。

2改革土地管理制度，引導農用土地有序流轉和集中

現代農業是規模化農業。實行家庭承包經營后，我國農戶土地經營規模普遍偏小，目前全國人均耕地不足1.4畝，農戶戶均耕地不足5畝。農地經營零星、分散，帶來農業服務難度大、成本高，不利于機械作業、科技推廣，影響土地利用率、農產品產出率和農業勞動生產率的提高。發展現代農業，實現我國農業區域化布局、專業化生產、大規模種植，必須在我國現行《農村土地承包法》的基礎上，把一家一戶的小規模生產組織起來，把分散農地有序集中和向種田能手流轉，以利于整合農地資源，平整農地，節約用地，提高農地集約化程度和綜合利用效率。而促進農地有序流轉和集中的關鍵，是確保農地擁有者、占有者和使用者獲得可持續的合理土地收益，使土地流轉、集中后面臨的風險最低。當前，我國有許多農民外出打工撂荒土地，或其后人離農自己無力耕種土地，或經營不好土地，但他們又不愿放棄土地、租出土地，主要原因是這些農民對土地增值的期待和依靠。要消除農民暫時失去或長期、永久失去土地的顧慮，必須完善土地經濟補償和社會保障等制度。

第一，提高農地租金。建立健全國家土地評價制度，根據土地的自然與經營狀況和農地稀缺的客觀國情，對農地進行科學評價，合理確定和發布不同時間段各類農地基準價，為各地農戶出租農地提供科學參照。此外，依法設置一些條件，允許土地使用權拍賣。這樣，既利于撂荒土地的農民看到自己閑置土地所帶來的自身利益損失，加快閑置農地的出租，又可以避免土地資源浪費，促進經營者的農地集約利用。

第二。允許集體農地直接進入一級市場。農村集體農地直接進入市場，既能夠大大增加農村集體經濟的收入，讓閑置農地得到充分利用，同時，又能夠滿足那些需要土地進行規模經營的農業公司的需要。國家通過從市場直接購買農村集體土地，可以將農村土地收歸國有，用于農地儲備，調控農地市場和土地資源，還可以拍賣、租賃給專業農業公司進行規模經營。

第三，鼓勵農民以農地參股經營農業公司。國家對農民以土地入股組織的農業公司，在稅收上應予以減讓，在貸款資金上予以支持，在農業生產資源供應上予以補貼，在進出口貿易上予以便利，以鼓勵農民合作經營農地，促進農地規模經營，實現規模種植、專業化生產。

第四。鼓勵農民放棄土地。國家和農村集體對自愿放棄土地的農民，除了給予他們職業轉換必須的培訓教育之外，還應給予他們農業退休金，把他們納入社會保障體系之中，讓他們安心離地、離農。

3建立農民素質保障體系，實現精英治農

農民是現代農業的主體，沒有農民綜合素質的提高，也就沒有現代農業的發展。目前我國有鄉村勞動力5.3億多人，其中，從事農林牧漁業生產的有3億多人。隨著農村社會經濟的發展、農民收入及飲食營養需求水平的提高以及農村教育與醫療事業的發展，我國農業勞動力身體狀況、受教育程度、科技知識水平有了較大改善。但從總體情況看，我國農業勞動力的教育科技素質仍適應不了現代農業發展的客觀需要。一是我國農村醫療保健條件仍比較差，農民的預期壽命比發達國家短，身體健康狀況不理想；二是農民文盲半文盲仍有一定比重，與城鎮居民教育素質比，仍有相當大差距，尤其是婦女；三是農民享有的科技資源總量比較低，特別在我國的西部地區；四是農業強勞動力外流現象突出，留守勞動力老齡化、婦孺化趨勢明顯，農業勞動力總體素質普遍下降。發展現代農業，培育“有知識、懂經營、善管理”的新型農民，提高農民的身體、文化、科技綜合素質，需要建立一套促進農民綜合素質持續提高的體系，從農業勞動力的形成、成長、開發、利用等多方面人手，對傳統農民進行現代培育。

第一，完善全民健康保障體系。一是完善計劃生育工作，確保農村人口優生優育；二是解決鄉村居民飲水、飲食安全問題，減少農村人口營養不良；三是加強農村居民醫療衛生保健工作，防病治病，確保農業勞動者身體健康；四是廣泛開展鄉村社區體育健身運動，增強農民體質。

第二，完善農村義務教育體系?，F代農業不是一日可以建成的，它是一個長期的系統工程，需要一代代農民前赴后繼來建設。重視和加強農村少年兒童義務教育，并通過強制性措施和法律手段保障這一群體受教育的基本權利，使人人有書讀、受到教育，以利于現代農業人力資源的形成和儲備。

第三，完善農村繼續教育體系。建立國民終身教育體系，使人人獲得更新知識、提高自我發展能力的機會。對農村廣大成人，首先是發展農村職業教育，培養農村實用人才；其次是實施“綠色證書”工程、“新型農民科技培訓”工程和“農村實用人才培養計劃”，開展農業先進適用技術“一技一訓”活動；再次是加大對農村經濟“領頭羊”、農民創業帶頭人的培育力度。

第四，建立新型農村勞動力轉移就業制度。要立足于從根本上減少農民，建立促進農民有序轉移的長效機制，有計劃、有步驟地培訓技能型勞動力，在為城市工業化輸送產業大軍的同時，緩解農村人多地少的壓力，為現代農業發展提供良好空間環境。

4健全農業科技研發推廣體系，推進農業科技成果應用

現代農業是高度技術化的農業，具體表現在：遺傳育種、作物栽培、動物飼養、土壤改良、植物保護等農業科學技術的迅速提高和廣泛運用；電器化、自動化等現代農業機械體系的形成，技術經濟性能優良的耕耘機、播種機、聯合收割機、農用汽車、農用飛機和其他林、牧業農業機器設備以及電子、原子能、激光、遙感技術——人造衛星在農業領域的廣泛運用；經濟數學方法、電子計算機等現代科學技術在現代農業企業管理中的廣泛運用。目前我國現代農業技術在農業中的應用并不廣泛，農業裝備總體水平低，除黑龍江、吉林、遼寧、新疆等少數省、區外，現代農業機械、農業工程技術在其他省、區農業中的運用并不多。其主要原因為，一是近十年來我國人事制度改革及機構調整，現存的基層農業技術研究及推廣機構人員減少，許多縣、市農業局已不進農業技術人員，基層農業服務站、所推廣人員青黃不接，后繼無人，基本處于“網破、人散”狀態；二是農業研發推廣基金有限，許多農業推廣機構由于缺乏人員、經費，農業技術服務已近癱瘓；三是農民研發能力薄弱，子女讀書、看病就醫、建房等開支已花費了農民大部分收人，農戶農業科技投入很少；四是農業技術研發創新投入大、周期長、風險大，成果形成與推廣相對緩慢；五是農戶經營分散，給農業科技推廣帶來高成本和低效率。要推進科學技術在我國農業中的廣泛應用，提高科技對農業的貢獻率，基礎工作是：

第一，完善我國農業科學技術開發與推廣體系。建立起國家、地區、企業分級管理，植物學、動物學、遺傳學、物理學、化學等研發門類多元，推廣服務網絡覆蓋縣、鄉、村、屯的組織機構完善、服務門類齊全、運作高效的發達農業科技開發和推廣服務體系。

第二，建立科學合理的用人制度。要徹底消除唯“關系”是論的用人潛規則，讓“德才”兼備的農業院校畢業生，包括農業經濟管理人員、農業專業技術人員等，通過公開、公平、公正的招考、選拔、任用的方式，進入農業機關、院所、服務站、農業企業，實現精英治農。

第三，強化國家農業科技研發推廣的無償支農職能。增強政府在農業氣象預報、農業病蟲害防治、良種良法推廣普及上的服務性，通過予以農業科學技術研發推廣機構、農業教育培訓院所等足額經費，加強對國家支農資金使用的監督管理等，支持農業院校、科研機構、農業推廣部門為農業經營者提供無償農業技術援助。

第四，加強現代高新農業技術研發與推廣。加強生物及生物質能源技術、農業太空衍生技術、農業工程技術、循環農業技術、農產品加工技術、系統管理技術等高新農業技術開發，用先進科學技術改造傳統農業。

5建立可持續的農業投入機制，支持農業基本建設

農業基本建設是現代農業開發的重要基礎，也是現代農業發展的重要內容，它直接或間接地為農業簡單生產與擴大再生產服務。農業基本建設包括國家、集體、個體等所有制下的農、林、牧、副、漁各業中生產、儲運、加工所需的固定資產的添置、更新和擴大，譬如，整理土地、修筑梯田、興修農田水利、購置農用機器、建設漁場及林場、興建畜舍和飼料加工廠以及修筑道路等。改革開放后近30年來，我國農業基本設施建設并不如意，林、田、水方面沒有持續得到建設，毀林開荒、削埂為田、水利失修、田塊小化、耕路損毀等現象突出，嚴重削弱了農業生產能力。目前國家每年農業支出占國家財政收入8％左右，其中，支援農村生產支出和各項農業事業費、基本建設支出、科技三項費用各占72％、24％、O.6％，農業基本建設與科技三項支出比較少。要發展現代農業，必須在農業基本建設上形成可持續的、長效的投入機制：

第一，建立多元化的農業基本建設投資體系。農業基本建設要以國家、集體投入和建設為主，農戶投入和建設為輔：在大型水利建設、田地平整治理、林業生態建設、道路網絡和農業信息網絡建設上應為國家投入和建設；鄉村集體用水源、水渠、曬場、農機用具、田間道路等建設，應由集體負擔；農戶農地生產基本建設，以農戶投資建設為主。處理好國家、集體、個人三方利益關系，建立起國家、集體、農戶三級農業持續投資體系。

第二，建立持續增長型農業基本建設投入機制。加強中央與地方政府對農業基本建設的全面

規劃，合理確定農業基本建設的規模、項目、結構和速度，加大農業基本建設資金投入，確保國家和地方農業投入的長期性和穩定性，確保農業基本建設投資不下降。

第三，完善國家農業補貼政策。進一步加大國家對農業的財政補貼力度，對農民購買的良種、化肥、農藥、農機具等農業生產資料，對農民改善農業生產環境所作的各種努力，如進行規模生產、產業化經營、擴大出口等，給予適當的財政補貼，支持和鼓勵農民采用良種、良法進行現代農業開發生產。此外，還要加大適應現代農業的農產品補貼力度，增強農業競爭力和農民應對風險的基本生存能力，使農民順應市場體制的深入發展。

6培植農業經營大戶，發展農村集體經濟

現代農業是高度社會化的農業，意味著農業企業規模擴大，農業生產的區域分工、企業分工日益發達，“小而全”的自給自足的生產被高度專業化、商品化的生產所替代，農業生產過程與加工、銷售以及生產資料的制造和供應緊密結合，形成農工商一體化，農業由孤立的個體生產轉變為分工細密、協作廣泛的社會生產。我國要加快現代農業發展，提高農業現代化的水平和效果，必須從農業經營主體人手，加快種子公司、農機公司、化肥公司、農藥公司、種蛋場、孵化場、飼料加工廠、禽畜育肥場、屠宰場、農產品運銷、物流公司等一大批農業產業化龍頭企業和經營大戶的培育，大力發展農村集體經濟，帶動農民發展。因為農業經營大戶和集體經濟在規模經營、資金運用、科技研發和推廣、抵御市場風險、提高市場競爭力、謀求政府支持、經營效益取得等方面，比身單力薄的個體農戶更具優勢，更容易成就現代農業事業。為此：

一是對小規模農戶的合作聯合，以及上規模農業企業經營，應給予資金融通、稅收優惠、項目規劃、用水用電上的支持，鼓勵農戶和農業企業進行產業化經營，走產供銷、農工貿一體化發展道路，支持小規模經營戶由小變大、由弱變強，經營大戶走向更大、更強。

二是在稅收、貸款、補貼、項目上，鼓勵和扶助鄉、村、屯等集體發展經濟，支持村民委員會整合鄉村土地、資金、勞動力、農業生產技術等農業生產資源，恢復和發展農村集體經濟，發展集體農業生產、農產品加工和農產品貯、運、銷，為現代農業發展提供組織和實力支持。

7完善農業社會化服務體系，輔助農業發展

現代農業是高度服務化的農業，在其產前、產中、產后包含了種子繁育、科技推廣、農業生產資料供應、農田灌溉、病蟲害防治、農產品貯運加銷以及風險承擔、資金融通、信息提供等系列服務。目前我國農業服務體系與發達國家相比存在的差距較大，尤其在風險承擔、資金融通、信息提供等方面。農業服務體系作為現代農業開發的重要內容和必備條件，其不完備性必然影響我國現代農業的發展水平。加強農業服務體系建設，除抓好農業科技推廣體系等農業“五站四所”建設外，還應抓好以下幾個方面的建設：

第一，建立完善的風險承擔體系。農業是自然再生產與經濟再生產相交織的過程，面臨著自然的、人為的與經濟的多重風險，要規避這些風險．應建立起國家農產品儲備制度、農業保險制度、企業儲備基金制度、社會征信與信用制度、市場預測制度和商品交易所制度，建立起國家與地方、政府與企業、個人等多層次、多元化的風險承擔體系。

第二，建立完善的融資支持體系。農業是一個弱質的生產部門，其產前、中、后各環節都需要人力、物力和財力的投入，尤其是資金的支持。建立起以農業政策銀行、農業銀行、農村商業銀行等國家金融為主體，信用社、民間金融為輔助的農業融資體系，為農業生產提供資金，解決農業經營資金不足的問題。

第三，建立完善的信息提供體系。及時準確的市場信息是農業經營者和管理者進行經營判斷和管理決策的重要條件，現代農業的發展要有發達的信息網絡系統作保障，作為農業產、供、銷的指示器。為此，我國應建立起發達的農業信息系統，包括發達的信息采集系統、電腦處理系統、通信系統、經營系統等。

8建章立制，加強農業生產經營規范管理

現代農業是規范化農業，它不僅需要農業生產經營者本身在農業供、產、加、銷全過程按照市場需求、國際慣例去做，尊重自然規律和經濟規律，而且需要從中央到地方各級農業管理部門有一套行之有效的制度和律令，對農業生產經營者的行為進行正確引導，使之朝著健康、有序、規范和高效的方向發展。對此，中央與地方政府要加強對農業生產經營各環節的行政管理和經濟干預，并使之制度化、法律化，進一步完善落實好國家的土地承包、減輕農民負擔、保護農民權益、退耕還林、土地管理、農產品安全生產及運銷、生態建設與環境保護等政策，健全農業資源普查和區劃、土地利用、農業氣象和病蟲害預報、農業標準化生產、增加農業投資和信貸、農產品儲運流通、現代農業建設項目等制度，進一步完善落實《農業法》《農業技術推廣法》《村民委員會組織法》《鄉鎮企業法》《基本農田保護條例》《水土保持法》《農村土地承包法》《水利法》《種子法》《合同法》《無公害農產品管理辦法》《動物檢疫管理辦法》《農藥管理條例》《進口獸藥管理辦法》《農業轉基因生物標識管理辦法》《農民專業合作組織法》等法律、法規、規章。通過建章立制，以法治農，大力推進我國現代農業的發展。

責任編輯：羅運貴