新農村建設與政府職能轉換

[摘要]當前我國農村社會的主要矛盾決定了新農村建設中政府作用有效發揮的方向和最佳著力點。矯正新農村建設中政府行為的偏差，需要在創新干部考核激勵機制，保證在農村工作中貫徹落實科學發展現的同時，深化財政和政府改革，加快政府職能轉換，建設服務型政府。

[關鍵詞]新農村建設；政府職能轉換；服務型政府

[作者簡介]鄭萬軍，中南財經政法大學博士研究生，西南政法大學政治與公共事務學院講師，重慶401120

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A[文章編號]1004－4434(2007)11－0119－03

一、新農村建設中政府作用有效發揮的方向

作為發起者和主導者，政府尤其是基層政府無疑在新農村建設中充當了重要角色，發揮著重要作用。新農村建設中政府作用的有效發揮必須以對當前農村社會主要矛盾的準確把握為前提，并以此為基礎尋求政府發力的最佳著力點。

(一)準確把握當前我國農村社會的主要矛盾是新農村建設中政府作用有效發揮的基本前提。近年來我國城鄉發展的非均衡態勢日益加劇，兩極分化的跡象日漸突出。這不僅表現在城鄉人均經濟收入上，更多體現在城鄉居民所享有的公共產品服務上。據農業部最新公布的數據，2006年，我國城鄉居民收入之比擴大到3.28:1，絕對額的收入差距達到8172.5元。若加上教育、醫療、社保等各種福利因素，城鄉居民實際收入差距則更大。由于城鄉二元治理結構的長期存在，建國以來對農村公共產品的投資欠賬甚多。目前“上學難”、“看病難”等社會問題在農村尤為突出。很多農村地區教育“普九”任務尚未完成，青壯年文盲大量存在，且有上升跡象。農村衛生醫療服務萎縮，因病致貧、因病返貧現象多有發生。農村地區普遍存在生產生活困難，有的村莊還沒有通車通電，很多地方還存在人畜飲水困難。水利灌溉設施年久失修，農田改造等農村基本建設無人問津等情況普遍存在?？梢哉f正是農村公共物品的長期短缺嚴重制約了農村經濟社會的發展。農民要致富，農業要發展，農村要變樣，必須徹底剪除束縛發展的桎梏，夯實發展的基礎。同時，農村經濟社會的現實發展也對農村公共物品提出了大量的需求。所以農村公共物品需求的急劇增長和實際供給的嚴重短缺之間的矛盾是當前我國農村社會中的主要矛盾。對這一問題的充分認識和準確把握是政府在新農村建設中有效發揮作用的基本前提。

(二)保障農村公共物品的有效供給是新農村建設中政府作用的最佳著力點。當前我國農村社會的主要矛盾決定了新農村建設中政府作用有效發揮的方向。農村公共品是“三農”發展的基礎，也是新農村建設的突破口和“牛鼻子”，但由于其“公共品”的屬性決定了私人和市場供給的必然不足，所以政府自然也就成了現實最佳的供給主體(并非唯一的供給者，同時在具體的供給方式上也是多樣化的，如可以實行政府購買、市場提供的運作方式)。為夯實“三農”發展的根基，提升“三農”自我發展的能力，政府應采取少取、多予、放活的方針，加大對“三農”支持的力度(不僅僅是財政的支持，更主要的是政策和制度的支持)，為廣大農村地區提供較為均等化的公共產品和服務。這是建設新農村的總抓手，也是新農村建設中政府作用有效發揮的最佳著力點。

二、新農村建設中政府行為的偏差

自中央提出建設社會主義新農村以來，社會各界普遍關注，積極響應，全國各地迅速推進，掀起了建設新農村的熱潮，取得了不少成績。但由于經驗的缺乏和認識的膚淺以及急于求成的心理，一些地方政府在推進新農村建設的過程中出現了一些明顯的偏差。

(一)越俎代庖，主體錯位。新農村建設中一些地方政府積極性很高，工作力度也很大，投入了大量人力、物力和財力。但“剃頭匠的挑子一頭熱”，作為新農村建設的主體，廣大農民群眾卻知之甚少，參與不多(或被動參與)，積極性不高，結果收效甚微。作為新農村建設的發起者，政府無疑充當著主導者的角色，發揮著重要作用。這主要應體現在兩個方面：一是通過廣泛深入的宣傳提高社會各界包括農民對新農村建設的意義和科學內涵的認識，動員以農民為主體的社會各界力量最廣泛地參與；二是加強對新農村建設的指導，包括法律法規政策的指導和基層組織建設及發展規劃等具體技術性的指導。但政府主導不等于以政府為主體。廣大農民是農村的主人，是新農村建設的主體。只有充分調動廣大農民群眾的積極性，動員農民廣泛參與，充分發揮農民的創造性和主體能動作用，新農村建設才能取得成功。政府包辦代辦，一是會誤導農民對新農村建設的認識，滋生“等、靠、要”的思想。二是可能弱化農民自我發展的能力，不能形成內生型發展模式，無法形成可持續發展的良性循環。一旦后續投入中斷，就可能退回原有的狀態。三是由于信息不充分(或不對稱)，加之政府在公共物品提供的決策上大多是采取自上而下的方式，所以常常不僅不能滿足“三農”的真實需求，反而浪費了資源。更有甚者，政府單方面的行為可能在客觀上違背農民意愿，損害農民利益，而受到農民的反對。

(二)偏重經濟投入，缺乏制度創新。政府在新農村建設中的著力點是保障農村公共產品的有效供給，主要包括兩大類別：基礎性硬件建設和制度性軟件建設。前者重在經濟投入，后者主要靠創新。相對而言，前者容易，后者難。同時，硬件建設見效迅速且易量化，軟件建設周期長而產出效益不易量化。所以，在一些地方就出現了只注重物資、資金等經濟性投入而忽略制度等“軟件”建設的現象。認為只要生產發展了，經濟上去了，新農村也就建成了。豈不知，新農村不是大量資金和物資的堆砌，而是具有豐富政治和文化內涵的新型現代化村落，其根本目的不僅是要提高廣大農民群眾的物質生活水平，而且要提升農民的精神文化生活水平。這要求我們不僅要發展生產，整潔村容村貌，而且要在民主管理和凈化鄉風鄉俗上下工夫。無論是發展生產，還是進行民主管理和凈化鄉風鄉俗，都需要制度支持和創新。因為單純依靠外界的投入來發展是不能持久的，是不可持續的，根本性的東西還是制度。事實和實踐證明，那些發展的好的村莊并不都具備良好的資源稟賦，相反，有些恰恰是自然資源相當缺乏。不同的是這些村莊大都具有良好的制度環境，也正是這些無形制度的存在相當程度上彌補了其他資源的匱乏，激勵著人們努力去創造，去奮斗，從而支持著生產的持續發展。建設社會主義新農村，需要工業反哺農業，城市支持農村，但這不僅僅是加大“三農”經濟投人的問題，更主要的是要體現在制度支持上。適時進行政策松綁和制度創新才是支持“三農”的最佳路徑。

(三)急功近利，形式主義有所抬頭。一些地方官員為了早出政績，競相美化“門面”(在馬路邊集中修建新房，把舊房的外墻刷白等等)，有的甚至還修起了“遮羞墻”，完全把新農村建設搞成了