廣西如何增強承接東部產業轉移的針對性和有效性

郭立宏　馬雄光　喜濟峰

[摘要]文章針對廣西如何增強承接產業轉移的針對性和有效性問題，從四個方面進行了系統論述。首先指出了廣西承接東部產業轉移的現實意義；接著分析了東部產業轉移的一般規律性，并以此為理論基礎，提出了明確廣西承接東部產業的中心區、次中心區和外圍區，這是廣西增強承接東部產業轉移針對性最具全局性、戰略性的問題；最后提出了科學規劃承接東部產業轉移中心區的產業布局，這是廣西增強承接東部產業轉移有效性最核心、最關鍵的問題。

[關鍵詞]東部產業轉移；產業梯度；區域比較優勢；廣西；桂東區；玉林

[作者簡介]郭立宏，西安理工大學教授、博士生導師，陜西西安710048；馬雄光，玉林市發展和改革委員會主任，廣西玉林537000；喜濟峰，供職于玉林市發展和改革委員會規劃科，廣西玉林537000

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1004—4434(2007)11—0128—04

一、廣西承接東部產業轉移的現實意義

在我國正面臨著新一輪結構調整的大背景下，產業轉移將是未來一個時期我國區域經濟協作中的一個主要內容。就區域經濟而言，產業結構的狀況直接影響到區域經濟發展的速度和質量，而產業轉移是促進地區間產業協作和結構優化的一個重要手段，具有較強的現實意義。“東部產業轉移”戰略的提出既有東部地區通過拓展產業腹地，實現產業升級換代結構優化的現實背景，也是西部地區接受東部地區產業轉移，實現經濟起飛的一個重要途徑。就廣西而言，由于與東部地域緊密相連，可以降低產業轉移的成本；二者又均為“泛珠三角”成員，在區域規劃、產業政策等方面必定會受到國家一定程度的支持，再加上廣西在中國一東盟自由貿易區中獨特的地緣優勢，因此，廣西如何充分利用好這多重機會，主動、科學地對承接東部轉移產業進行系統的規劃，并在此基礎上依據產業轉移的梯度理論，應用比較優勢原理對轉移產業進行合理布局，建設各具特色有充分比較優勢的東部產業承接基地，對增強承接產業轉移的針對性和有效性具有非常重要的理論和現實意義，它是廣西承接產業轉移最具有全局性和戰略性的問題，也是廣西目前最需要研究和解決的問題。

二、東部產業轉移的一般規律性分析

東部產業轉移是指在市場經濟條件下，東部發達地區的部分企業順應區域比較優勢的變化，通過跨區域直接投資，把部分產業的生產轉移到中西部地區，從而在產業的空間分布上表現出該產業由東部發達區域向發展中的中西部區域轉移的現象，目前主要指從珠三角、長三角和京津冀渤海灣東部產業高梯度地區向中西部產業低梯度地區轉移的現象。

從這幾年東部產業向西部的轉移來看，東部產業轉移一般呈現梯度推進規律，這與產業轉移規律完全相符。從產業層次上，表現為首先從紡織等勞動密集型產業開始轉移，隨后逐漸轉向鋼鐵、石化、冶金等資本密集型產業，然后是電子、通訊等一些較低層次的技術密集型產業。東部產業的轉移主要集中在第二產業，當前東部產業轉移的領域主要集中在紡織、服裝、塑料、水泥等傳統行業。第三產業也有部分產業部門向外拓展，如交通運輸、貿易服務、金融保險等為生產活動服務的領域。第一產業由于自身的特性，轉移存在巨大的障礙。

產業轉移的一般規律決定了東部產業轉移必然呈現綜合性、階段性、梯度性三個特點。綜合性是指東部向中西部轉移的產業是資本、技術、勞動力及其他生產要素的整體轉移，具有單個生產要素流動所不具有的特征和功能。階段性是指東部產業轉移是按照勞動力、資本、技術、知識的密集程度依次轉移。梯度性是指東、中西部區域經濟水平的差異構成了不同的發展梯度，這種經濟發展水平的梯度是東部產業轉移的現實基礎。從產業轉移的特征分析，我國整個東部發達地區屬于高梯度產業區，整個中西部以及東部欠發達地區屬于低梯度產業區，因此，東部產業轉移的趨向是整個中西部地區；又依據比較優勢原理分析發現，東部產業轉移到的區域主要集中在水陸交通便捷、有一定產業基礎或市場環境的地區，或緊鄰東部沿海的中西部地區，而廣西正好是這種比較優勢中最突出的區域之一。

三、明確廣西承接東部產業的中心區、次中心區和外圍區

產業轉移的誘因在于成本壓力和市場拉力，因此可以將產業轉移的主要影響因素歸納為區域需求狀況、區域生產要素的比較優勢、運輸成本、產業集聚經濟和區域投資環境五個方面。按照廣西五大經濟區域的劃分，本文把桂東區和桂南區劃分在一起，可把廣西區分為桂東南區、桂中區、桂西區和桂北區。通過對桂東南區、桂中區、桂西區和桂北區四區與影響東部產業轉移的五個因素進行比較分析，以此明確界定廣西區域承接東部產業的中心區、次中心區和外圍區。

在影響東部產業轉移的五個因素中，其中影響需求因素的主要有商品價格、相關商品價格、人口規模、收入水平等，其中區域內的人均收入水平和人口規模最為重要；影響區域生產要素的比較優勢主要是低廉的勞動力成本；影響運輸成本的主要因素是產業轉出區域到轉入區域之間的距離，運輸條件的便利狀況；影響產業集聚經濟的主要因素是工業基礎；影響區域投資環境的主要有區域位置、政策環境、市場環境和基礎設施條件。為了在這眾多的影響因素中找出最核心的因素，可以依據東部產業轉移的一般規律，依據東部轉出產業的特點來確定。

東部轉移出的產業主要是勞動密集型產業，其產業組織主要是中小企業，轉移的目的主要是在于成本壓力，而其中的成本主要來源于勞動力成本和交通運輸成本。我們不難發現，在這些影響東部產業轉移的因素中，區位優勢和人口規模是其核心的因素，為此，對四經濟區可以從區位優勢和人口規模上進行簡單比較分析，以便確定出廣西承接東部產業轉移的中心區、次中心區和外圍區。如表1所示：

資料來源：作者根據2006年廣西統計年鑒和廣西自治區地圖整理

對表1進行比較可以看出，在桂東南區，其人口是桂中區的1.72倍、桂西區的2.54倍、桂北區的1.24倍；再從交通區位來看，桂東南區幾乎全線與廣東相連，桂北區盡管人口比桂中區大，但在區位上遠遠比不上桂中區的區位優勢，桂西區在人口規模和區位上都不占有優勢。依據人口規模和區位優勢在吸引東部產業轉移的決定性作用，可以明確地把桂東南區界定為廣西承接東部產業轉移的中心區，其中防城港市、欽州市和北海市由于區域優勢特別突出，這三市主要是打造新型重化工業基地和港口經濟，與東部轉移過來的勞動密集型傳統產業關聯不大，因此可以從桂東南中心區中劃去。中心區主要是利用資源優勢、產業優勢和綜合成本優勢，選準產業的承接點，注重承接的針對性、有效性。桂中區由于工業基礎好，勞動力素質較高，依據產業鏈梯度分布，產業鏈由低層次、中層次和高層次不同產業組成，桂中區主要是承接處在產業鏈

高端的一些技術含量高的勞動密集型產業，再加上桂中區較好的區位優勢，可以把桂中區作為次中心區，以便承接東部傳統產業中技術含量較高的科技型產業。桂北區和桂西區根據各自區域比較優勢，承接具有區域比較優勢的重工業和旅游業等相關的東部轉移產業，桂北區主要承接一些對水電能源特別依賴的資源型企業，桂西區主要承接一些對邊境貿易和礦產資源特別依賴的企業，但在東部需要轉移的產業中，這兩種類型的產業在整個轉移的產業中所占份額較少，因此可以把桂北區和桂西區作為外圍區。

四、科學規劃承接東部產業轉移中心區的產業布局

東部轉移過來的產業屬于傳統勞動密集型產業，而傳統產業是中心區的主導產業，基礎比較雄厚，如何利用好這些現有的產業基礎就涉及如何提高承接產業的有效性問題，增強廣西承接東部產業轉移的有效性就成為廣西目前承接東部產業轉移最具核心、最具關鍵性的問題，也就是要解決廣西承接東部產業轉移中心區產業布局的問題。中心區主要有梧州、玉林、貴港和賀州四個城市，可以應用比較優勢原理，對這四個城市進行實證分析，分析的主要因素包括現有的經濟水平、產業特征、產業基礎、人口規模、交通狀況、教育水平。分析比較如表2所示：分析結論具體有以下4個方面：

1玉林市在經濟發展水平、交通狀況、人口規模、教育水平和產業特征方面均優于梧州市、貴港市和賀州市。玉林市經濟發展水平在2005年分別是梧州市、貴港市和賀州市的1.569倍、1.568倍和2.17倍；交通狀況分別是三市的1.09倍、2.53倍和2.68倍；人口規模分別是三市的1.94倍、1.62倍和2.82倍；教育水平是三市總教育水平的1.16倍。

2梧州市、貴港市和賀州市在經濟發展水平、交通狀況、人口規模、教育水平和產業特征方面各有優劣。貴港市的經濟發展水平在2005年和梧州市相當，是賀州市的1.39倍；梧州市的交通狀況分別是貴港市和賀州市的2.17倍和2.46倍；貴港市的人口規模占到梧州市和賀州市人口規模總和的91.19％；梧州市的教育水平分別是貴港市和賀州市的2.19倍和1.77倍。

3每個市都有自身的特色農業。

4每個市都有自身的優勢產業基礎。

從上面的比較中發現，在中心區四個城市中，依據比較優勢原理，玉林市應該承擔在承接東部產業轉移中起橋頭堡的作用，其他三市依據現有優勢產業基礎，應建設相應的承接東部產業轉移的基地。為了增強四市承接東部產業轉移的針對性，根據四市現有優勢產業以及東部鼓勵轉出產業，應建設17個承接東部產業轉移的基地，具體有：玉林市應依據現有優勢產業和工業園區，建設服裝產業、手工藝品產業、機械產業、陶瓷產業、水泥產業、中草藥產業、現代農業科技產業和物流產業八大承接東部產業基地；梧州市建設石材產業、有色金屬產業和港口產業三大基地；貴港市建設飼料產業、造紙產業、化工產業和與梧州市有差別的港口產業四大基地；賀州市建設木材產業和鋼鐵產業兩大基地。

目前桂東四市初步建設上述17個優勢產業承接基地以吸引東部相關轉移產業，擴大優勢產業集聚，進而以優勢產業集聚形成產業集群。產業集群的形成必將為推動桂東區實現經濟的跨越式發展起到不可估量的作用，這就真正從實際上解決了廣西承接東部產業轉移的有效針對性問題。因此，廣西首先必須明確承接東部產業轉移的中心區，明確規劃中心區承接東部產業轉移的產業布局，把有限的資源配置到最具有吸引東部產業的區域和優勢產業基地，打破各市各自為戰的局面，把整個中心區四個城市看成一個統一的大市場，依據四市的比較優勢原理建設各具特色的承接東部產業轉移基地。其次，承接東部產業轉移的中心區四市能否真正形成東部產業集群，這關系到廣西承接東部產業轉移的成敗，也關系到廣西能否借助這次東部產業轉移的黃金機遇期實現經濟的歷史性騰飛。為此，廣西應加大對承接東部產業轉移中心區的支持力度，特別是對承接東部產業轉移起橋頭堡作用的玉林市進行系統的規劃和大幅度的支持和培育，在重大項目的審批、基礎性設施建設的投資、工業園區的規劃和各種優惠的政策上有所傾斜。廣西如果抓住了玉林市這個承接東部轉移產業的關鍵點，也就抓住了承接東部轉移產業桂東區這個面，抓住了這個面，也就真正抓住了廣西整個區域承接東部轉移產業這個全局性和戰略性問題。