和諧社會視野下公共文化服務體系的構建

[摘要]公共文化服務體系構建與社會主義和諧社會建設是內在統一的，社會主義和諧社會建設對公共文化服務體系構建提供了諸多啟示。要構建更加和諧的公共文化服務目標體系，提高公共文化產品和服務的供給能力，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的基本文化權益。

[關鍵詞]和諧社會；公共文化服務；體系

[作者簡介]陳堅良，湖南商學院公共管理系副教授，博士，湖南長沙410205

[中圖分類號]G12[文獻標識碼]A[文章編號]1004－4434(2007)11－0176－04

構建公共文化服務體系是滿足廣大人民群眾精神文化需求、凝聚各族人民力量、貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會和諧發展的重大戰略舉措，要不斷加強公共文化服務體系建設，建設和諧文化，增強社會創造活力，推動文化建設與經濟建設、政治建設和社會建設協調發展。

一、公共文化服務體系與社會主義和諧社會的內在性

正確認識公共文化服務體系與社會主義和諧社會的內在性，應當從公共文化服務與社會主義和諧社會的發展脈絡上去認識，從公共文化服務與社會主義和諧社會的深刻內涵中去思考，從公共文化服務與社會主義和諧社會的豐富實踐中去把握。

(一)公共文化服務與社會主義和諧社會是歷史的、發展的。中國共產黨歷來非常重視文化服務和文化建設。1921年8月11日，成立了黨領導的中國勞動組合書記部，其主要工作之一是創辦工人刊物，對工人進行宣傳教育。書記部在上海刊辦發行《勞動周刊》共41期，發行最多時達5000份。社會和諧是中國共產黨不懈奮斗的目標。毛澤東在《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾》等著作中，明確提出要學會用民主的方法解決人民內部矛盾，包括堅持百花齊放、百家爭鳴的方針以解決科學文化領域的矛盾，堅持長期共存、互相監督的方針以解決共產黨和民主黨派的矛盾，堅持統籌兼顧、適當安排以解決城鄉各階層以及國家、集體、個人三者之間的矛盾，等等。十一屆三中全會以來，我國實行了全面的改革開放政策，堅持以經濟建設為中心，使得我們的綜合國力和人民生活水平迅速得到提升。同時，中央也看到，在我國經濟社會獲得很大發展的同時，經濟社會發展中諸多不平衡問題也凸現出來，阻礙了經濟社會的進一步發展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發展了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，明確提出了建設社會主義和諧社會和構建公共文化服務體系的戰略目標，強調通過加強公共文化產品和服務的供給，營造和諧文化，推進社會和諧發展。這一認識不僅包含著深厚的歷史積淀，更有著鮮明的時代特征，不僅是對社會主義經典理論和偉大實踐的繼承和發展，也是適應中國特色社會主義現階段發展客觀要求的正確選擇。它必將伴隨著黨的科學理論體系的不斷發展而豐富，必將伴隨全體人民共同創造和諧的輝煌成就而載人新的歷史史冊。

(二)公共文化服務與社會主義和諧社會是辯證的、統一的。公共文化服務與社會主義和諧社會，兩者之間各有內在質的規定性，又有不可分割的內在聯系。從其各自質的規定性上看，公共文化服務強調的是普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益；而社會主義和諧社會則是強調全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處，它包括人與人之間的和諧、人與社會之間的和諧、人與自然之間的和諧，其最終目的是實現人的全面發展。從其內在聯系上講，兩者在本質上是一致的，都是把“一切為了人，為了一切人”作為核心價值取向。公共文化服務是社會主義和諧社會的基礎，社會主義和諧社會是公共文化服務的保證。只有構建公共文化服務體系，才能真正建設社會主義和諧社會。同樣，只有建設社會主義和諧社會，才能更好構建公共文化服務體系。“一定的文化是一定社會的政治和經濟在觀念形態上的反映。”政治、經濟、社會內部要素之間的和諧需要借助于文化的培育和調適。全社會團結和睦，政黨之間、民族之間、宗教之間、階層之間、群眾之間的和諧，各方面利益關系的協調，都要借助于文化的熏陶和共同理想的構建。構建公共文化服務體系，營造和諧文化，為建設和諧社會提供文化源泉，打牢思想根基。社會主義和諧社會所要達到的人與人之間、人與自然之間、人與社會之間的和諧，正是公共文化服務所要追求的最高目標。二者都統一于全面建設小康社會的奮斗目標之中，統一于促進人的全面發展和人類徹底解放的歷史進程之中。

(三)公共文化服務與社會主義和諧社會是科學的、具體的。說是科學的，是因為它們既符合馬克思主義的基本原理又借鑒西方國家社會與文化建設的經驗教訓。馬克思主義強調，文化是由歷史進程創造的，同時文化對歷史進程產生促進作用，認為只有加強文化建設，才能不斷提高人們的綜合素質，人們才有條件從被動的必然王國走向主動的自由王國。恩格斯說：“文化上的每一個進步，都是邁向自由的一步。”在西方市場經濟國家普遍遭遇四個比較突出的問題(即經濟問題、社會問題、精神問題和土地及農民問題)后，這些國家的學界和政治精英經過反思，提出了一系列理論，并逐漸形成了一套公共政策：著力培植與時代相符合、能為社會成員接受的共同價值觀和政治認同感，倡導公正互助、宗教寬容、種族和諧的社會文化，以此提高社會的凝聚力，為和諧社會創造良好的軟環境；通過全面加強社會建設，逐步克服和消化社會的負面因素，從而使社會回歸秩序，保持穩定。因此，堅持構建公共文化服務體系與建設社會主義和諧社會，是我們黨在探索社會主義建設規律和人類社會發展規律過程中得出的一個重要科學結論。說是具體的，是因為它們都源于建設中國特色社會主義的具體實踐，服務于全面建設小康社會的具體目標。不僅它們的共同主體(即“人”)是具體社會的人，實際上就是人民群眾；而且它們的終極目標(即“實現人的自由和全面發展”)也是具體生動的社會實踐，實際上就是人民群眾自我發展和完善的社會實踐。只有依靠所有人的積極性、主動性和創造性，才能有效地構建公共文化服務體系，才能齊心協力地建設惠及十幾億人口的社會主義和諧社會。

二、社會主義和諧社會對公共文化服務體系構建的啟示

社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、不斷開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。和諧社會內容的加入，為我們從更廣闊的視野來審視和構建公共文化服務體系提供了諸多啟示。

啟示之一：構建公共文化服務體系，應當以服務和諧社會建設為重要目標之一。進入全面建設小康社會的新階段，黨中央把文化建設擺在更加突出的位置，明確提出構建公共文化服務體系，采取一系列重要舉措推進文化體制改革，強調要牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，大力建設和諧文

化，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規范，打牢全黨全國人民團結奮斗的思想基礎。胡錦濤同志指出：“繁榮社會主義先進文化，建設和諧文化，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。”因此，在當前建設社會主義和諧社會的新形勢下，應當把服務和諧社會建設作為公共文化建設的重要目標，建設以社會主義意識形態為核心，以構建社會主義核心價值體系為根本，以崇尚和諧、追求和諧為價值取向的思想文化，通過文化藝術活動的引導在新的道德高度和審美境界上達到和諧。深入開展科學發展觀教育、引導廣大人民群眾樹立科學發展與和諧發展的思想觀念，進一步提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，形成良好的道德風尚與和諧的人際關系，為建設和諧社會增添新力量。

啟示之二：構建公共文化服務體系。應當堅持以人為本的理念。和諧社會，帶給我們的一個重要新理念、新認識，就是“以人為本”；構建公共文化服務體系，同樣要堅持以人為本，使人民基本文化權益得到更好保障，使人民精神風貌更加昂揚向上，使廣大人民群眾共享改革發展的文化成果。歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是歷史的創造者。文化活動建設的源泉是人民群眾，文化活動的主體也是人民群眾。要從滿足人民群眾日益增長的精神文化需求出發，堅持“為人民服務，為社會主義服務”的方向，按照科學發展觀與和諧理念的要求，進一步提高公共文化產品的生產供給能力，多生產群眾買得起、看得懂、用得上的文化產品，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動，多提供群眾普遍歡迎的文化服務，不斷豐富群眾文化生活，提高全社會文化生活質量。要組織廣大人民群眾開展喜聞樂見的文化活動，讓健康向上的生活格調充實群眾生活、占領思想陣地，讓廣大人民群眾在參與活動中各盡其長、各得其樂。要特別關注未成年人、老年人、殘疾人和外來務工人員的精神文化需求，積極開展適合這些人群的文化活動，豐富他們的精神文化生活。從“以人為本”這一新理念、新認識出發，有助于滿足廣大人民群眾不同層次的精神需求，從而把公共文化服務提高到和諧社會這個更高的層次上。

啟示之三：構建公共文化服務體系，應當提供豐富多彩的文化產品和服務。“和”而不同，“和”而存異。和諧社會是多元化社會，在這樣一個社會里，社會各階層、各群體、各組織的基本文化需求都應得到承認和滿足。價值觀的多樣化與人類社會的進步并存。三十年前我們國家那種只有一種聲音、一種顏色、一種思維方式的時代已經一去不復返了。改革開放以后，我國經濟體制發生了根本變化，我們已進入一個價值觀多元化、利益多層次化的時代，一個多種文化并存、互爭的時代。要充分利用政府對國辦文化的支持，人才資源的豐厚，設施、設備的基礎，特別是縱橫交叉的群眾文化網絡及信息資源共享的優勢，打造品牌，為廣大群眾提供豐富的、高質量的公共文化產品。要適應文化建設重心逐漸下移的發展趨勢，繼續開展“三下鄉”、“心連心”等活動，鼓勵專業文藝團體、群眾團體等積極組織各種小分隊，把多姿多彩的文化產品和文化服務送到基層，把歡笑送給廣大人民群眾。要堅持貼近廣大人民群眾的生產生活實際，按照業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的要求，充分利用農閑、節日和集市，廣泛開展花會、燈會和賽歌會、文藝演出等活動。廣大文化工作者要深入基層、深入群眾，從建設社會主義和諧社會的生動實踐中積累生活、激發靈感，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化食糧。

啟示之四：構建公共文化服務體系，應當要著力發展特色文化。社會主義和諧社會是充滿發展活力的社會。社會活力是社會進步、協調、和諧的基礎和條件，它體現在經濟、政治、文化和人的發展等各個方面。文化上的活力是營造健康、和諧、文明進步的社會氛圍。一方水土養一方人，一方人有一方人的特性。文化是有地域性的，這種地域性的特性往往蘊涵著無窮的活力。構建公共文化服務體系，舉辦公益性文化事業，要充分發掘地方特色文化資源，發展以歷史文化遺產、人文自然資源為基礎的文化事業，培育一批文化名鎮、名村、名園、名品，使廣大人民群眾在發展文化事業的過程中享受文化成果。要發展具有民族傳統和民族特色的戲曲、雜技、花燈、賽馬等民間藝術和民俗表演項目。要充分發掘特有的民族文化資源，打造民族文化品牌，激發地方經濟內在的活力，保證文化活動具有強大的生命力。要加強對包括傳統文化習俗等在內的優秀本土特色文化資源的開發與利用，不斷提高公共文化活動的水平，提高活動的覆蓋面和吸引力。要努力尋求特色文化與新時代需要的民族精神和科學昌明精神之間的契合點，讓本土民眾的自尊心、自信心、上進心以及創造力、凝聚力、戰斗力得到保護和張揚。挖掘特色文化是文化建設持續發展的關鍵，同時也將對社會主義和諧社會建設起著巨大的促進作用。

三、構建更加和諧的公共文化服務目標體系

公共文化服務體系的構建關系到經濟社會的穩定與進步，關系到全面小康社會目標能否早日實現。建設社會主義和諧社會一方面為公共文化服務體系構建提供了實踐基礎，另一方面提出了以和諧理念指導公共文化服務體系構建的時代課題。

(一)基礎性和諧。總體上說，當前的公共文化服務體系建設還存在諸如重視不夠、設施陳舊、經費不足、機制體制不適應等不和諧的音符。這些基礎性的不和諧，是公共文化建設中的深層次矛盾的具體體現，亟待調控和處理。否則，就會影響到公共文化整個系統的和諧運轉。一要及時完善政府公共服務職能。加大投入，加強公共文化設施等載體的建設，把公共文化建設納入重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，要在人財物方面給予政策扶持傾斜。二要加大文化扶貧力度。結合當前新農村建設形勢任務教育等中心工作，經常性地組織文藝院團和農村業余文化團隊開展送文化下鄉、進城市展演等活動，構建文化活動城鄉互動、上下呼應的新格局。三是建立健全公共文化財政投入績效評價和反饋體系。要在政府財政部門支持和指導下，通過引進專家咨詢制度、中介機構評價監督制度、公眾積極廣泛參與等形式，加強公共文化財政投入公正性與透明性。同時，要明確績效評價工作機構與財政主管部門的“委托代理關系”，確立評價工作機構與財政部門的信息反饋渠道。

(二)匹配性和諧。一是指公共文化服務體系的主體即政府、文化事業單位、非政府組織、企業的匹配性和諧。政府的文化行政機構為公共文化部門，是公共文化服務的核心主體，是公共文化服務的組織者、監督者；文化事業單位、非政府組織、企業是公共文化產品(服務)的生產部門，是產品的提供者、實施者。在具體的操作過程中，前者經常以委托者的面目出現，后者則以受委托者、代理者的身份出現，它們之間協調一致、相互配合。二是指公共文化服務體系運行機制的匹配性和諧。要加快文化事業單位人事制度改革步伐，構建政府宏觀管理、單位自主用人、個人自主擇業的運行機制，逐步實現由身份管理向崗位管理的轉變。要在定編、定責、定崗的基礎上，推行全員聘用制，明確權利、責任和義務，按崗按需競爭擇優上崗。逐步建立干部能上能下、職工能進能出的用人機制。三是指公共文化服務方式的匹配性和諧。要認真研究文化得以滲透、傳承的載體和方式，重視用完備的禮儀和規范來倡導和弘揚優秀的傳統美德；用大眾所歡迎的形式傳播優秀文化；運用信息技術和高科技手段，創新文化傳播樣式，使公共文化更好地擔當起“以文化人”的社會職能。這種匹配性，不是兩種或更多方法的簡單相加，而是要達到和諧的程度。

(三)功能性和諧。公共文化環境的變化，相應地要求其功能不斷拓展并達到和諧。一是促進育人功能、認同功能和凈化功能的和諧統一。構建公共文化服務體系，通過文化產品和服務的供給，各種形式文化活動的開展，可以教化培育社會成員，提高其科學文化素質；引導廣大人民群眾正確認識社會發展規律，認同社會主義和諧社會的共同理想信念；弘揚正氣、凈化社會風氣，倡導良好的社會心態，營造融洽和諧、團結互助的人際關系，形成自覺遵守社會秩序的輿論氛圍和民主、平等、科學、誠信的社會環境，促進社會和諧發展。要不斷探究，促進三者的平衡與和諧。二是促進創造功能、規范功能和緩和功能的和諧統一。構建公共文化服務體系，通過開展廣泛的群眾文化活動，可以激發人民群眾的創造熱情，發掘創造活力；可以倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，使人們自覺地規范自己的行為，形成良好的道德品質和文明風尚；可以溝通人際關系、宣泄人們情緒、舒緩壓力、娛樂身心、化解矛盾、增進融洽，確保社會生活的安定和諧。和諧社會是社會穩定和有序的社會，公共文化既要激發廣大人民的創造力，又要積極教育引導人們，維護社會和諧穩定，促進創造、規范和緩和等功能的和諧統一。

責任編輯：陳梅云