民辦學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制研究

摘要：立足自身實踐場景，提出7種民辦學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制：環(huán)境生態(tài)的適應(yīng)機(jī)制、嚴(yán)格精密的質(zhì)保機(jī)制、同心同德的文化機(jī)制、穩(wěn)定活躍的人才機(jī)制、財務(wù)穩(wěn)健的預(yù)警機(jī)制、自我超越的成長機(jī)制、追求理想的愿景機(jī)制，及其在學(xué)校中的實施策略。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校：管理機(jī)制

隨著社會公眾對教育需求的多元化增長，民辦學(xué)校逐漸成為市場多元教育服務(wù)的提供者。面對日益激烈的生存競爭，民辦學(xué)校如何完善內(nèi)部管理機(jī)制，構(gòu)建自身的核心競爭力，抵御辦學(xué)風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一直是民辦教育實踐者不斷思考的核心課題。立足于自身的實踐探索，筆者提出民辦學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該建立7種管理機(jī)制，期待與同行一起探討。

一、環(huán)境生態(tài)的適應(yīng)機(jī)制

環(huán)境生態(tài)的適應(yīng)機(jī)制是指民辦學(xué)校應(yīng)對外界變化過程中形成的，具有及時獲取信息、整合資源、調(diào)整戰(zhàn)術(shù)的流程體系，目的在于及時把握市場需求，預(yù)測發(fā)展方向，提供滿意服務(wù)，引領(lǐng)教育創(chuàng)新，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

業(yè)界把社會需求作為自己的發(fā)展定位和動力源泉，有“先找市場，后開工廠”一說。傳統(tǒng)的辦學(xué)觀，是“先條件，后定位，再招生”。這是一種“條件約束型思維”，讓學(xué)生適應(yīng)學(xué)校，讓家長適應(yīng)學(xué)校，讓市場適應(yīng)學(xué)校。學(xué)校在環(huán)境生態(tài)的適應(yīng)性方面，表現(xiàn)為“被動的等靠要”。民辦學(xué)校的成長，源于市場需求，也伴著市場風(fēng)險，因此，需要根據(jù)社會公眾的需求變化及時調(diào)整服務(wù)策略，在學(xué)校內(nèi)部建立環(huán)境生態(tài)的適應(yīng)機(jī)制。民辦學(xué)校的辦學(xué)觀應(yīng)該是“先需求，后定位，再條件”。這是一種“需求約束型思維”，讓學(xué)校適應(yīng)學(xué)生，讓學(xué)校適應(yīng)家長，讓學(xué)校適應(yīng)社會。學(xué)校在環(huán)境生態(tài)的適應(yīng)性方面，表現(xiàn)為“主動的謀發(fā)展”。

具有良好環(huán)境生態(tài)適應(yīng)機(jī)制的學(xué)校，一定會在學(xué)校的辦學(xué)定位和戰(zhàn)略決策上遵循“四個客觀”的要求，即：“社會的客觀需求”、“學(xué)校的客觀基礎(chǔ)”、“辦學(xué)的客觀條件”和“教育的客觀規(guī)律。”

世上一切事物都在變化，唯有一個不變。那就是“變化”本身。管理者的核心能力就是預(yù)測變化和創(chuàng)造變化。“能夠生存下來的，不是那些最強(qiáng)壯的，也不是那些最聰明的，而是那些能對變化作出快速反應(yīng)的。”民辦學(xué)校的生存法則，和大自然一切生物的生存法則是一致的。

學(xué)校要建立完善的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，及時獲取有用的信息資源，積極爭取政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)群體的信任與支持，形成合力；學(xué)校要積極參與社會學(xué)術(shù)團(tuán)體活動，獲得專業(yè)學(xué)習(xí)與交流的機(jī)會。通過在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中建立起的位置效應(yīng)，來對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的信息傳播進(jìn)行參與和控制。從而為學(xué)校帶來更多的信息資源和更大的競爭優(yōu)勢。為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

讓我們牢記：一流的學(xué)校：創(chuàng)造變化；一流的學(xué)校：適應(yīng)變化；三流的學(xué)校：被動變化；末流的學(xué)校：頑固不化!

二、嚴(yán)格精密的質(zhì)保機(jī)制

民辦學(xué)校的生存和發(fā)展之路，只有一條：“以過硬的質(zhì)量建立良好的信譽(yù)；以良好的信譽(yù)吸引充足的生源：以充足的生源保障豐富的財源；以豐富的財源支撐更優(yōu)的發(fā)展。”因此，建立嚴(yán)格精密的質(zhì)量保障機(jī)制非常重要。

質(zhì)保機(jī)制是指民辦學(xué)校在教育教學(xué)過程中確定的對影響教育服務(wù)質(zhì)量因素進(jìn)行監(jiān)督與控制的流程體系。它要求對教育教學(xué)全過程進(jìn)行精心設(shè)計，學(xué)校中所有的人員都要參與質(zhì)量管理，樹立質(zhì)量觀念，并擔(dān)負(fù)質(zhì)量責(zé)任。建立嚴(yán)格精密的質(zhì)保機(jī)制，需要從以下三個方面著手：

(1)明確教育質(zhì)量的涵義，分析影響教育服務(wù)質(zhì)量的各種因素。所謂質(zhì)量，就是“一組固有特性滿足要求的程度”。教育服務(wù)質(zhì)量是指學(xué)校教育服務(wù)的固有特性滿足社會和學(xué)生要求的程度。這些要求包括社會對人才的要求、家長對孩子的期待，學(xué)生身心發(fā)展的需求等。具體來說，學(xué)校教育服務(wù)的質(zhì)量如何。主要看學(xué)校能否向?qū)W生提供優(yōu)良的設(shè)施、設(shè)備和環(huán)境，能否按照社會需求向?qū)W生提供適用的知識、信息、技能和方法，能否向?qū)W生提供提高素質(zhì)、提升思想、增進(jìn)道德以及認(rèn)識世界、改造世界的經(jīng)驗和能力。學(xué)校和全體教職員工必須建立產(chǎn)品意識、服務(wù)意識、管理意識和責(zé)任意識，建立和完善質(zhì)量管理。

(2)建立質(zhì)量責(zé)任制。要圍繞質(zhì)量因素對學(xué)校中各個部門進(jìn)行職務(wù)分析，規(guī)定各個崗位人員的質(zhì)量職能，明確質(zhì)量考核的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間和方法。只有實行明確的質(zhì)量責(zé)任制，才能做到事事有人管，人人有專責(zé)，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，工作有檢查，才能建立起穩(wěn)定而嚴(yán)格的質(zhì)量工作秩序。

(3)堅持“過程”和“系統(tǒng)”統(tǒng)一的原則，控制好每一個教育教學(xué)過程的輸入和輸出，讓每一個系統(tǒng)都處于受控狀態(tài)，提高實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的有效性和效率。過程方法和系統(tǒng)方法是IS09000標(biāo)準(zhǔn)的兩個相關(guān)的原則。過程方法是“將活動和相關(guān)的資源作為過程進(jìn)行管理”，而系統(tǒng)方法是“將相關(guān)的過程作為系統(tǒng)加以識別、理解并管理”。控制好每一個過程，就控制了一個系統(tǒng)。

教育是過程的藝術(shù)，沒有過程就沒有教育。重視過程的管理。把過程放在系統(tǒng)下管理，這樣就會有一個良好的結(jié)果。例如，教學(xué)過程的控制管理，只有把備課過程、上課過程、作業(yè)過程、課后輔導(dǎo)過程、考試過程分別控制好，那么才預(yù)示著有一個好的教學(xué)管理系統(tǒng)和好的教學(xué)成績。

三、同心同德的文化機(jī)制

民辦學(xué)校的內(nèi)涵提升離不開團(tuán)隊文化的建設(shè)，一個良好的團(tuán)隊文化，能有效地“引領(lǐng)團(tuán)隊的努力方向”、“規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的行政行為”、“統(tǒng)一員工的教育思想”、“指導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)實踐”和“定位學(xué)校的品牌形象”。

文化是一種精神期待。它雖是無形的，但也是無限的，它超越時間和地域，超越制度和規(guī)范，超越個人和團(tuán)體。學(xué)校文化是師生員工共享并傳承給新成員的一套共同愿景、價值觀和使命。它代表了組織中被廣泛接受的思維方式、道德觀念和行為準(zhǔn)則。它以完善的制度體系和先進(jìn)的教育理念為載體，通過員工的認(rèn)同和行動形成具有磁力場效應(yīng)的輻射影響。建立同心同德的文化機(jī)制，需要從以下兩個方面著手：

(1)讓學(xué)校員工成為學(xué)校文化建設(shè)的參與者和實踐者。要形成學(xué)校合理的制度文化鏈：“制度規(guī)范行為；行為形成習(xí)慣；習(xí)慣培育傳統(tǒng)；傳統(tǒng)積淀文化；文化潤澤制度。”通過強(qiáng)化校本培訓(xùn)，讓每一位員工在最短的時間內(nèi)完成對團(tuán)隊文化的認(rèn)知、接受和執(zhí)行的過程，由“不知到知”、“不信到信”、“不做到做”。

(2)堅持以人為本的文化宗旨，尊重人、服務(wù)人、成就人。強(qiáng)調(diào)人與人之間的情感溝通，倡導(dǎo)員工積極主動參與學(xué)校管理，為教職員工的發(fā)展搭建平臺，以人才的合理充分利用為基點形成一種文化氛圍。

四、穩(wěn)定活躍的人才機(jī)制

人是組織中最重要的資源。人才機(jī)制，是指民辦學(xué)校人力資源合理開發(fā)和利用的制度安排，包括人才的選拔和任用。值得一提的是，由于民辦學(xué)校教師保障體系沒有很好地建立，民辦學(xué)校人才流動性高，員工穩(wěn)定感差，在很大程度上制約著民辦學(xué)校的發(fā)展。要建立穩(wěn)定活躍的人才機(jī)制。需要從以下三個方面著手：

(1)要建立完善的勞動保障體系，解除員工特別是教師的后顧之憂。增加教師的職業(yè)穩(wěn)定感。能由政府提供保障的，要盡力爭取并以合約的形式，確保這些權(quán)利得以落實。政府保障尚不到位的，學(xué)校要給員工明確的保障承諾，簽訂合約，并扎實地付諸實施。

(2)要建立以教師專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的人力資源政策。關(guān)注教師的職業(yè)生涯規(guī)劃。把教師個人的職業(yè)生涯設(shè)計與其自我改造緊密相連，與學(xué)校發(fā)展緊密相連，與社會進(jìn)步緊密相連，著力打造“個體素質(zhì)較高，群體結(jié)構(gòu)合理，富有創(chuàng)新精神”的穩(wěn)定而又活躍的專業(yè)團(tuán)隊。

(2)要建立以能力和品德為核心的人才評價制度。“不唯文憑看水平；不唯資歷看能力；不唯職稱看稱職；不唯既往看發(fā)展。”本著“事業(yè)留人，待遇留人，感情留人和信譽(yù)留人”的原則，給人才一個輕松愉快的工作環(huán)境，變“相馬”為“賽馬”，“能者上、庸者下”，同時制訂較為完善的監(jiān)控激勵機(jī)制，建立公平、公正的具有激勵性的穩(wěn)定的薪酬體系。“功者享其祿，能者享其位，勤者享其薪。”凝聚教育精英，倡導(dǎo)精誠協(xié)作，鼓勵革新創(chuàng)造，不斷發(fā)揮個人潛在的創(chuàng)造力，增強(qiáng)學(xué)校集體的創(chuàng)新能力。

(3)要建立能進(jìn)能出的人才流動機(jī)制。“流動”并不等同于“流失”。合理的流動，反而有助于減少人才的流失。

五、財務(wù)穩(wěn)健的預(yù)警機(jī)制

因資金鏈斷裂造成危機(jī)導(dǎo)致倒閉的民辦學(xué)校，不在少數(shù)。建立穩(wěn)健的學(xué)校財務(wù)預(yù)警機(jī)制，很有必要。財務(wù)預(yù)警機(jī)制是指民辦學(xué)校根據(jù)學(xué)校經(jīng)營和財務(wù)目標(biāo)，分析資金運行規(guī)律，即時捕捉資金管理過程中的重大失誤和波動信號。并對學(xué)校的資金使用效果進(jìn)行分析評價，預(yù)告險情，分析原因，發(fā)現(xiàn)問題，以提早做好防范措施并提出相應(yīng)的預(yù)警對策的財務(wù)分析系統(tǒng)。

(1)尋找警源。警源指警情產(chǎn)生的根源，學(xué)校財務(wù)預(yù)警的警源包括外生警源和內(nèi)生警源。外生警源指來自學(xué)校外部經(jīng)營環(huán)境變化而產(chǎn)生的警源。例如，國家對民辦教育政策的重大調(diào)整，同行強(qiáng)有力的競爭性介入，都有可能直接或間接地影響學(xué)校的生存。內(nèi)生警源指學(xué)校內(nèi)部運行機(jī)制不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的警源。例如，董事會投資失誤，學(xué)校難以用流動資產(chǎn)償還即將到期的流動負(fù)債，很可能被迫折價變賣長期資產(chǎn)，以解燃眉之急。此時。投資失誤則為學(xué)校出現(xiàn)財務(wù)預(yù)警的內(nèi)生警源。質(zhì)量嚴(yán)重滑坡導(dǎo)致的招生銳減，重大安全事故導(dǎo)致的辦學(xué)危機(jī)。等等，都屬于內(nèi)生警源。

(2)分析警兆。警兆指警素發(fā)生異常變化時的先兆。從警源到警兆，有一個發(fā)展過程。學(xué)校財務(wù)預(yù)警的目的就是在警情爆發(fā)前，分析警兆、控制警源、擬定排警對策。

警兆又可細(xì)分為景氣警兆和動向警兆。景氣警兆反映的是辦學(xué)景氣的程度和狀況，反映的是萌芽狀態(tài)的警情或正在成長壯大的警情。動向警兆是與警情具有因果關(guān)系或邏輯關(guān)系或時間先后順序關(guān)系的先行變量指標(biāo)。財務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險的景氣警兆有：現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)。資不抵債，無法償還到期債務(wù)，過度依賴短期借款籌資等。學(xué)校經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險的動向警兆有：教育服務(wù)的滿意度降低，生源減少，或損失數(shù)額巨大，關(guān)鍵管理人員離職且無人替代等等。

(3)擬定排警對策。預(yù)警的目的，就是要在警情擴(kuò)大或爆發(fā)之前，采取排警對策。從而，有效地尋找警源，通過分析警兆、測定警度，進(jìn)而采取行之有效的排警對策。監(jiān)測財務(wù)風(fēng)險和危機(jī)的目的是為了有效地防范財務(wù)風(fēng)險和危機(jī)。

汽車在空曠無人的道路上比在人流稠密的鬧市區(qū)更容易發(fā)生交通事故。學(xué)校的財務(wù)危機(jī)，多在學(xué)校業(yè)績輝煌時播種，在感覺良好的心態(tài)下萌芽，在“一切都還來得及”的心理背景下，無可挽回地爆發(fā)。

六、自我超越的成長機(jī)制

民辦學(xué)校要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須不斷超越自己，挑戰(zhàn)自己的極限，要有追求卓越的精神，要建立自我超越的成長機(jī)制。自我超越的成長機(jī)制是指民辦學(xué)校通過不斷厘清自身所處的位置。在現(xiàn)實與目標(biāo)之間產(chǎn)生的張力中經(jīng)歷一個態(tài)度轉(zhuǎn)變、觀念更新、方案完善、實踐摸索、群體互動的連續(xù)演化過程。

在“小進(jìn)步就是踏步，不進(jìn)步就是退步”的發(fā)展性社會中，一所學(xué)校，如果只立足于守成，那么，等待它的就只能是失敗。

(1)改變假設(shè)，變通心智，開創(chuàng)戰(zhàn)略思考的新途徑。和科學(xué)探索一樣，學(xué)校組織的自我超越也可以從改變假設(shè)開始。只有改變假設(shè)，轉(zhuǎn)換思考角度，才有可能清除內(nèi)心的思維定勢，實現(xiàn)真正的觀念轉(zhuǎn)變。

“做一切事情都有規(guī)矩，唯有一件事沒有規(guī)矩，那就是——創(chuàng)新”：

“沒有新的要素，只有新的組合”；

“要贏，就必須從競爭對手的隊伍中跑出來，而不是留在隊伍之中”：

“最重要的創(chuàng)新不是技術(shù)創(chuàng)新，而是制度創(chuàng)新”。

這些關(guān)于創(chuàng)新的話語，無不昭示著一個道理：創(chuàng)新既是實現(xiàn)超越的動力，更是實現(xiàn)超越的途徑。

(2)觀察傾聽，克服缺點，在不斷改進(jìn)中走向卓越。“兼聽則明，偏聽則暗”，要盡可能多地聽取不同意見，獲取有價值的信息，真正做到“聞過則喜”，“集思廣益”，“見賢思齊”，“從善如流”。

(3)言信行果，贏在執(zhí)行，以行動提升業(yè)績，推動組織走向卓越。

七、追求理想的愿景機(jī)制

民辦教育是教育，是公益性更強(qiáng)的教育：民辦學(xué)校是學(xué)校，是社會責(zé)任更大的學(xué)校。我們不排除民辦學(xué)校為了生存與發(fā)展，要保持投入與產(chǎn)出的平衡，或者還有適當(dāng)?shù)内A利，贏利是為了可持續(xù)地承擔(dān)起它的社會責(zé)任，即便民間的一些公益團(tuán)體NGO組織，也是借用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)它持續(xù)的公益價值。2006年度諾貝爾和平獎獲得者孟加拉國銀行家穆罕默德·尤努斯創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行，就是典型的例子。

民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在愿景機(jī)制建設(shè)上最大的不同點，是要讓所有員工在生存競爭的自我壓力中激發(fā)起一種為社會公益價值奮斗的使命感。教育的終極目標(biāo)，學(xué)校的終極價值，不能因為其姓“民”而有所淡化、弱化，甚至被遮蔽。民營機(jī)制解決的是手段和方法，讓我們的理想和追求，能更高效率地得以實現(xiàn)。因此，民辦學(xué)校必須建立追求理想的愿景機(jī)制。

學(xué)校愿景是組織為之奮斗希望達(dá)到的圖景，它概括了組織的未來目標(biāo)、使命及其核心價值。它要讓員工能夠和學(xué)校一起分享對未來的憧憬，讓員工對未來有更深的期待，并獲得一種真正的生命意義。

(1)把學(xué)校愿景轉(zhuǎn)化為發(fā)展性戰(zhàn)略。愿景是戰(zhàn)略的支點、核心和目標(biāo)，戰(zhàn)略是愿景的細(xì)化、深化和活化。沒有愿景，戰(zhàn)略就沒有依據(jù)；沒有戰(zhàn)略，愿景就是空中樓閣。戰(zhàn)略是實現(xiàn)愿景的總體性、關(guān)鍵性安排。一個好的戰(zhàn)略，應(yīng)該能夠保證在預(yù)期內(nèi)實現(xiàn)愿景目標(biāo)，應(yīng)該能夠以較少的資源實現(xiàn)目標(biāo)。良好的戰(zhàn)略安排，會增強(qiáng)每一個員工對組織愿景的信心。

(2)通過有效溝通和培養(yǎng)，建立起一支核心、骨干力量，再通過這些力量，將愿景目標(biāo)進(jìn)一步傳遞給更多的員工，并將戰(zhàn)略細(xì)化為實際行動。沒有核心、骨干人員的響應(yīng)、支持和推動，任何好的戰(zhàn)略都難以實現(xiàn)。①領(lǐng)導(dǎo)者要表現(xiàn)出對實現(xiàn)愿景的堅定信念；②領(lǐng)導(dǎo)者要具有很強(qiáng)的溝通說服能力，讓下屬感到有為理想奮斗的自豪感；③領(lǐng)導(dǎo)者要像金牌教練那樣尊重、關(guān)心和訓(xùn)練下屬，使其學(xué)習(xí)得更快、潛能發(fā)揮得更充分、對組織更忠誠；④領(lǐng)導(dǎo)者要能知人善任，讓合適的人擔(dān)當(dāng)合適的事，把合適的事交給合適的人去做。

(3)圍繞學(xué)校愿景建立資源協(xié)作體系。從核心點出發(fā)，搭建起由校內(nèi)外實力人士或組織組成的資源協(xié)作體系，從而保障學(xué)校愿景目標(biāo)的實現(xiàn)。目標(biāo)的逐步達(dá)成。將成為學(xué)校進(jìn)一步凝聚人心、鼓舞士氣的動力。這樣，就會激發(fā)更多的創(chuàng)造力，達(dá)成更大的目標(biāo)，形成良性循環(huán)。

民辦學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，實際上包含兩大類：一是保障機(jī)制，二是提升機(jī)制。保障機(jī)制，給學(xué)校健康運營提供基本保證，如適應(yīng)機(jī)制、質(zhì)保機(jī)制、人才機(jī)制和預(yù)警機(jī)制；提升機(jī)制，給學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展注入動力，如文化機(jī)制、成長機(jī)制和愿景機(jī)制。兩者互為影響，不可偏廢。只有在保證生存的基礎(chǔ)上才能獲得發(fā)展。任何一所民辦學(xué)校想為社會承載更多責(zé)任與義務(wù)，都離不開這7種內(nèi)部管理機(jī)制的相互作用。

(作者單位：江蘇寶應(yīng)翔宇教育集團(tuán))