一般地方高校實(shí)現(xiàn)教授治校的基本途徑

近年來(lái)，我國(guó)許多大學(xué)都在試圖通過建立現(xiàn)代大學(xué)制度來(lái)促進(jìn)學(xué)校快速發(fā)展，提高辦學(xué)水平。而教授治校和學(xué)校自治、學(xué)術(shù)自由則被公認(rèn)為是現(xiàn)代大學(xué)制度之核心和靈魂。就學(xué)校內(nèi)部而言，主要使教授擁有足夠的學(xué)術(shù)權(quán)力。正如哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)德里克·博克所言：教師應(yīng)該廣泛控制學(xué)術(shù)活動(dòng)。由于他們最清楚高深學(xué)問的內(nèi)容，因此他們最有資格決定應(yīng)該開設(shè)那些科目以及如何講授，決定誰(shuí)最有資格學(xué)習(xí)高深學(xué)問（招生），誰(shuí)已經(jīng)掌握了知識(shí)（考試）并應(yīng)該獲得學(xué)位（畢業(yè)要求）。更顯而易見的是，教師比其他人更清楚地知道誰(shuí)最有資格成為教授。最重要的是，他們是他們的學(xué)術(shù)自由是否受到侵犯的公證人。而諾貝爾物理獎(jiǎng)得主溫伯格更是認(rèn)為：大學(xué)里專家和研究者就是皇帝。關(guān)于大學(xué)內(nèi)部的管理權(quán)力系統(tǒng)，William Brown認(rèn)為分兩大類，一類是學(xué)術(shù)事務(wù)(academic performance)，另一類是行政管理(organizational management)，前者包括課程的設(shè)置、學(xué)位的設(shè)置、業(yè)績(jī)的考核、教員的聘用等；后者包括資源的分配、新學(xué)科的建設(shè)、教員的編制、院長(zhǎng)的任命等。教授參與管理學(xué)術(shù)事務(wù)的程度越高，學(xué)校的業(yè)績(jī)表現(xiàn)越好，而教授參與管理行政事務(wù)的程度越高，學(xué)校的業(yè)績(jī)表現(xiàn)越糟糕。因?yàn)樵趨⑴c學(xué)術(shù)性事務(wù)方面，教授不僅有信息優(yōu)勢(shì)，而且其個(gè)人利益與組織的目標(biāo)不沖突，所以是有效的；相反，在參與行政事務(wù)方面，教授不僅沒有信息優(yōu)勢(shì)，而且其個(gè)人利益往往與組織的目標(biāo)相沖突。而在我國(guó)，則包括政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力三個(gè)方面，分別以黨委、校長(zhǎng)和教授為代表，只有他們之間的協(xié)調(diào)一致，才能保持大學(xué)健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)高校存在著一個(gè)普遍性的問題，就是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、集權(quán)制管理模式影響，“官本位”的價(jià)值觀念和行政本位的特征表現(xiàn)突出。一些大學(xué)過于強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力尤其是行政官員的作用，機(jī)關(guān)職能部門出現(xiàn)了角色錯(cuò)位，將服務(wù)職能置換成指揮權(quán)力，行政權(quán)力泛化，教授及其群體的學(xué)術(shù)權(quán)力未得到充分重視，他們的辦學(xué)治校之智慧與積極性也未充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)。而且，在有些大學(xué)，“官本位”還被演化為一種大學(xué)內(nèi)部的價(jià)值取向——拜官主義，“學(xué)而優(yōu)則仕”，就連不少教授和博士等高職稱、高學(xué)歷人員也追求處長(zhǎng)、科長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職位。因此，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，科學(xué)實(shí)施和實(shí)現(xiàn)教授治校則是包括一般地方高校在內(nèi)的絕大多數(shù)高校任重而道遠(yuǎn)的歷史責(zé)任。

在現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是我國(guó)特有的高校管理體制，在堅(jiān)持這一管理體制的前提下，教授參與治校的途徑與形式不能照搬西方模式。對(duì)于一般地方高校來(lái)說(shuō)，既不同于部委屬大學(xué)，也有別于地方重點(diǎn)大學(xué)，屬于第三世界，師資隊(duì)伍特別是教授的數(shù)量和水平相對(duì)有限，應(yīng)該探索適合我國(guó)國(guó)情的模式，具有地方院校特色，且行之有效的方式、方法。為此，筆者認(rèn)為，我國(guó)一般地方高校應(yīng)采取如下方式途徑逐步實(shí)現(xiàn)教授治校。

一、健全和強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)治校，教授治教”的管理模式是前提

一方面，一般地方高校由于學(xué)術(shù)力量普遍弱小，師資水平相對(duì)有限，實(shí)行完全教授治校、學(xué)術(shù)自治是不太現(xiàn)實(shí)的，但是可以采取健全和強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)治校，教授治教”的管理模式，首先做好教授治教、教授治學(xué)，并逐步向完全的教授治校發(fā)展。要恰當(dāng)處理好黨委書記、校長(zhǎng)和教授（教師）三者，特別是校長(zhǎng)和教授（教師）之間的關(guān)系。黨委書記主抓政治問題，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)；校長(zhǎng)主抓管理，以建設(shè)高質(zhì)量的大學(xué)；教授（教師）主抓學(xué)術(shù)，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)繁榮及教學(xué)、科研水平的提高。另一方面，隨著連續(xù)幾年的擴(kuò)招，如今高校規(guī)模一般都比較龐大、人員眾多、機(jī)構(gòu)復(fù)雜，功能眾多、環(huán)境多樣，學(xué)校辦社會(huì)特征十分明顯，“高校承擔(dān)著大量非本職、非專業(yè)的社會(huì)職能，幾乎可以說(shuō)除火葬場(chǎng)外，其他社會(huì)福利和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)學(xué)校全有。同時(shí)，社會(huì)管學(xué)校的情況也很嚴(yán)重，派出所、居委會(huì)、工商局、城管局，似乎誰(shuí)都有權(quán)到學(xué)校插手。”學(xué)校繁雜的行政事務(wù)，也不是教授們能夠包辦的，而要求校長(zhǎng)為代表的行政管理人員專業(yè)化的應(yīng)對(duì)和處理，要求大學(xué)行政管理專業(yè)化，大學(xué)校長(zhǎng)向職業(yè)化發(fā)展，而不能一下子實(shí)施完全“教授治?！惫芾砟Ｊ?。

二、在院（系）級(jí)成立“教授委員會(huì)”是教授治教和治學(xué)的重要標(biāo)志

設(shè)立教授委員會(huì)是教授治校的最顯著標(biāo)志。美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校前校長(zhǎng)田長(zhǎng)霖所說(shuō)：在美國(guó)，哪個(gè)大學(xué)的教授委員會(huì)力量大，哪個(gè)大學(xué)就有希望在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。就目前情況來(lái)看，許多大學(xué)，特別是絕大多數(shù)一般地方高校由于教授、副教授隊(duì)伍較小，缺乏大師、名家等原因，在學(xué)校設(shè)立教授委員會(huì)的時(shí)機(jī)尚未成熟。因此，以院（系）為單位組成教授委員會(huì)，就院（系）發(fā)展規(guī)劃、招生計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案、學(xué)位授予辦法、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、資源配置原則等重大問題或重要事項(xiàng)進(jìn)行討論與審議，便是一般地方高校保證教授依法履行學(xué)術(shù)職責(zé)，完善院（系）民主管理與自主發(fā)展機(jī)制的必要組織形式，也是一般地方高校實(shí)施“教授治校”的明智之舉。2000年，東北師范大學(xué)率先成立教授委員會(huì)，開建國(guó)后我國(guó)大學(xué)之先河，隨后， 復(fù)旦大學(xué)、蘇州大學(xué)、福建師范大學(xué)、西華大學(xué)等也陸續(xù)設(shè)立多種形式的教授委員會(huì)，教授治校的顯著作用也得到一定程度的發(fā)揮，積累的經(jīng)驗(yàn)也可以借鑒。

但在以院（系）為單位組成教授委員會(huì)時(shí)，應(yīng)注意三點(diǎn)：一是由于一般地方高校師資水平有限，對(duì)于不能獨(dú)立組成教授委員會(huì)的院（系），可按學(xué)科門類或在相關(guān)、相近學(xué)科范圍內(nèi)跨院（系）組成，不能搞一刀切。二是在人員選擇方面，要求既具有高尚思想品德、有一定學(xué)術(shù)修養(yǎng)，也要關(guān)心學(xué)校發(fā)展，有主人翁意識(shí)的教授、副教授加入。因?yàn)橛性S多教授更愿意心無(wú)旁騖地把時(shí)間和精力集中在自己的學(xué)術(shù)研究方面，并不一定對(duì)非專業(yè)事務(wù)感興趣、用心，當(dāng)然也就做不好。三是要加強(qiáng)委員會(huì)人員之間的交流和溝通，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。因?yàn)榻淌谖瘑T會(huì)的組成如果分布在數(shù)個(gè)專業(yè)或?qū)W科，隔行如隔山，而且教授們研究的越深入，就越專，視野也會(huì)因此有專業(yè)局限性，對(duì)專業(yè)以外事物的判斷就不甚明晰，在一定程度上影響決策的正確性。

三、健全和強(qiáng)化學(xué)校已有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位和實(shí)質(zhì)性作用是實(shí)現(xiàn)教授治教的當(dāng)務(wù)之急

目前，大多數(shù)一般地方高校雖都設(shè)有教學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)以及教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但一方面，校長(zhǎng)等校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集眾多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人于一身，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力合二為一的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。另一方面，這些機(jī)構(gòu)成員也基本上是由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人和院（系）領(lǐng)導(dǎo)組成，普通教授、副教授很難進(jìn)入，教授在學(xué)術(shù)事務(wù)決策和管理中的不足，它們的地位和作用都比較虛，在一定程度上只是擺設(shè)和花瓶，因此，應(yīng)盡快改善其組成結(jié)構(gòu)，吸收和擴(kuò)大普通教授、副教授的組成比例，并認(rèn)真落實(shí)其學(xué)術(shù)地位，充分發(fā)揮它們?cè)诮虒W(xué)、科研管理中的作用。另外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖可以參與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)是普通一員，絕對(duì)不能完全

左右學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的意見及決策。

四、在某些行政管理部門盡量選用有高職稱、高學(xué)歷人員，實(shí)施專家治校是行之有效的途徑之一

在大學(xué)沒有脫離學(xué)術(shù)的純粹的行政或黨務(wù)管理，無(wú)論是教學(xué)、科研部門工作者，還是人事、組織、財(cái)務(wù)、后勤等所有部門都應(yīng)該充分理解學(xué)校的辦學(xué)理念、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，既要教書育人，也要科研育人，管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人。應(yīng)當(dāng)盡量加強(qiáng)高校黨政職能部門的學(xué)術(shù)色彩，實(shí)施專家治校，使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。因?yàn)?，只有學(xué)科建設(shè)、教學(xué)工作的專家、教授從事相應(yīng)的管理工作，才會(huì)把教授治校的思想貫徹好，才能更好地搞好知識(shí)管理，促進(jìn)學(xué)校教書育人、創(chuàng)造文明、造福人類作用的發(fā)揮。

五、完善管理、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主辦學(xué)、依法治校是保障

教授治校的目的在一定程度上就是追求學(xué)術(shù)活動(dòng)、學(xué)術(shù)管理的民主化和自律性，加強(qiáng)監(jiān)督，民主辦學(xué)是科學(xué)實(shí)施教授治校的保障。

完善校、院、系三級(jí)管理機(jī)制，管理重心下移，強(qiáng)化院（系）辦學(xué)主體地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校內(nèi)部管理權(quán)力高度集中，作為教學(xué)科研實(shí)體的院（系）責(zé)權(quán)不一，或有責(zé)無(wú)權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，院（系）直接與社會(huì)接觸的渠道增多，規(guī)模也比較大，因此在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等許多方面需要也可以作出科學(xué)抉擇。在這種情況下，仍沿用權(quán)力高度集中的一級(jí)決策管理體制，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)事必躬親、瑣事纏身，難以保證決策的科學(xué)性和工作的效率性，也難以發(fā)揮院（系）辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性。因此，應(yīng)賦予院、系以更多的權(quán)力，加大院（系）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，充分體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，強(qiáng)化院（系）辦學(xué)主體地位。同時(shí)，這樣也有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓大事，使校行政部門專心做好服務(wù)。

完善以教師為主體的教職工代表大會(huì)制，民主辦學(xué)、民主治校。一方面，在教代會(huì)代表名額分配時(shí)盡量擴(kuò)大教師，特別是教授、副教授人員比例，充分吸收教授、副教授人員，確保教授（教師）參與學(xué)校重大事件的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)。另一方面，要加強(qiáng)校務(wù)公開、院務(wù)公開、系務(wù)公開，完善民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)教授們的知情權(quán)以及教授治校的公開性和有效性，促進(jìn)民主辦學(xué)進(jìn)程。這也是學(xué)校建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、教授治學(xué)”新型高校管理領(lǐng)導(dǎo)模式的重要基礎(chǔ)和保證學(xué)院自主管理與自主發(fā)展的必要組織形式。

加大依法治校力度，增強(qiáng)辦學(xué)興校的規(guī)范性。在這方面，有的學(xué)校建立法律顧問制，聘任著名法律教授或?qū)W者擔(dān)任學(xué)校法律顧問，代理學(xué)校參加訴訟活動(dòng)，參與學(xué)校重大事務(wù)的決策和重要文件的起草、重大商務(wù)活動(dòng)以及對(duì)重要合同進(jìn)行審查修改， 接受委托處理了一系列非訴訟法律事務(wù)， 為師生員工提供咨詢服務(wù)，最大限度地維護(hù)了學(xué)校和師生員工的合法權(quán)益，也保證了學(xué)校的健康發(fā)展。