從公有學前教育資源占有者的構成看學前教育的公平性

【摘要】公有學前教育資源分配存在不公平現象。政府可以通過宏觀調控，將學前教育投資公開化、公平化，逐步取消幼兒園評級制度，建立弱勢群體保障制度，為弱勢群體提供教育投資咨詢服務，以打破學前教育中的“馬太效應”，推進學前教育公平建設。

【關鍵詞】學前教育；弱勢群體；公平

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2007）04-0022-04

公平是建立和諧社會的重要內核，教育公平則是社會公平的主要構成部分。目前，我國各地區之間、同一地區內部都存在學前教育發展不平衡現象，這是教育不公平的一種表現。本文通過對某城市幼兒園家長的問卷調查，多維度分析公有學前教育資源占有者的構成，以便為推進學前教育公平建設提供合理化建議。

一、調查結果

本研究采用問卷調查法，在我國華東某大城市的12個區隨機抽樣13所公辦幼兒園進行問卷調查，其中示范幼兒園4所，一級幼兒園5所，二級幼兒園4所。每所幼兒園發放問卷50份，共發放問卷650份，回收問卷590份，回收率為90.7%。其中公辦一級幼兒園和二級幼兒園的回收率較高，分別為95.6%和92%。示范幼兒園的回收率明顯偏低，僅為75％。在問卷中，幼兒園的級別由高到低依次是示范幼兒園、一級幼兒園、二級幼兒園；家庭月收入2000元以下記為1分，2001~6000元記為2分，6001~10000元記為3分，10000元以上記為4分；受教育程度為小學及以下記為1分，初中記為2分，高中或中專記為3分，大專或本科記為4分，碩士及以上記為5分；當前戶口為本地城鎮戶口記為1分，外地戶口記為2分。

本文采用Microsoft SPSS 11.0英文版電腦統計程序進行資料處理，統計結果見下表。

二、分析與討論

1.從家庭月收入情況進行分析

示范幼兒園幼兒家庭月收入平均得分為3.248，一級幼兒園幼兒家庭月收入平均得分為2.252，二級幼兒園幼兒家庭月收入平均得分為1.897，這意味著從示范幼兒園到一級幼兒園再到二級幼兒園，幼兒家庭的平均月收入呈遞減趨勢。

從下表可以看出，示范幼兒園幼兒家庭月收入在6000元以上的占示范幼兒園幼兒家庭總數的58.7％，其中月收入在1萬元以上的占35.3％；二級幼兒園幼兒家庭月收入低于6000元的占總數的87%，其中月收入低于2000元的家庭占27.2%；家庭月收入低于2000元的家庭在該城市中基本屬于經濟弱勢群體。

一般來說，家庭收入較高的家庭在社會上占有的可支配資源較多，除了物質資源外，還擁有人脈關系等軟性資源，這為送幼兒進入高質量幼兒園就讀創造了良好條件。而收入相對較低的家庭擁有的資源比較少，社會資源相對缺乏，很難在競爭激烈的示范幼兒園招生中獲得優勢。另外，經濟原因也決定了收入相對較低的家庭在選擇高質量幼兒園時會受到限制，因為高質量幼兒園通常意味著高價格。

值得注意的是，在示范幼兒園幼兒中，有6%的幼兒家庭月收入低于2000元。這些收入相對較低的家庭之所以愿意花高昂的費用讓孩子就讀收費不菲的示范幼兒園，是因為這些家長迫切希望通過接受高質量教育來改變孩子的命運。這些家長普遍認為，沒有接受好的教育，就沒有辦法擁有好的生活，所以他們即使窮其所有也要讓自己的孩子接受良好的教育。

由此可以看出，幼兒園在劃分級別的同時也對招收幼兒的家庭作了區分，盡管這不是有意識的，卻導致高質量幼兒園的幼兒家庭收入相對較高，而低級別幼兒園的幼兒家庭收入也比較低。屬于社會強勢群體的家長能為孩子選擇好的幼兒園，讓孩子接受好的教育，弱勢群體則只能選擇比較差的幼兒園。不同教育水平帶來的差別又將在下一代的人生發展中得到延續，而且差距會越來越大。

2.從受教育程度進行分析

從受教育程度看，示范幼兒園、一級幼兒園和二級幼兒園幼兒家長的平均得分分別為4.076、3.266和3.103。示范幼兒園幼兒家長得分最高，這意味著這類幼兒園的幼兒家長受教育程度最高。一級幼兒園和二級幼兒園的差距不是很大，但是與示范幼兒園的差距比較明顯。從標準差來看，在受教育程度上，示范幼兒園、一級幼兒園和二級幼兒園分別為0.57、0.864和0.844，這說明示范幼兒園幼兒家長的受教育程度差別最小，而一級幼兒園和二級幼兒園中幼兒家長的受教育程度存在較大差異。受教育程度與家庭月收入之間存在正相關，這也從一個側面驗證了為什么有6%的家長即使家庭月收入低于2000元，也要為自己的孩子提供高質量、高價格的受教育機會。

接受過良好教育的人一般更懂得教育的重要性，因為他們是教育的直接受益者，所以會更加重視自己子女的教育。相反，沒有接受過良好教育的人不易切實體會到教育的重要性。因此，除了客觀的經濟條件限制外，這些家長主觀上也沒有特別重視教育，他們普遍認為學前教育并不重要，不必費心選擇幼兒園。

3.從戶口情況進行分析

在戶口分值統計方面，示范幼兒園的平均得分是1.069，一級幼兒園和二級幼兒園分別是1.269和1.348，示范幼兒園的得分最低，這意味著在示范幼兒園就讀的幼兒擁有本地城鎮戶口的較多，而在一級幼兒園和二級幼兒園中就讀的外地戶籍幼兒明顯增多。從戶口分值統計看，教育資源的地域壟斷性依然較強。盡管國家已出臺相關措施幫助外地戶籍幼兒享有入園權利，但現實情況是外地幼兒基本無法進入高層次和高質量的學前教育機構接受教育。

本次調查發現，學前教育公有資源的分配存在不公平現象，優質教育資源基本被社會強勢群體占有，他們的家庭收入和受教育程度高，而且戶口大多在本地，享受著公有的高質量學前教育資源；而一些弱勢群體的家庭收入低，受教育水平低，享有的社會資源有限，沒有能力為孩子選擇優質幼兒園，而且主觀上也沒有去為孩子爭取優質教育服務。公有學前教育資源分配不公平會導致學前教育出現“馬太效應”，即好者愈好，差者愈差，社會階層的差距越來越大，并會在下一代中延續。“窮人由于長期生活在貧困之中，結果便形成了一套特定的生活方式、行為規范和價值觀念，諸如屈從意識、不愿意規劃未來、沒有實現理想的能力等。此種類型的文化一旦形成，便會對周圍的人，特別是窮人的后代產生影響，從而代代相傳，貧困本身也就得以在此種文化的制約與保護下不斷延續。”〔1〕

三、對推進學前教育公平建設的建議

要消除學前教育中的“馬太效應”，最好的辦法是借助政府的宏觀調控，將學前教育投資公開化、公平化，逐漸取消幼兒園評級制度，建立弱勢群體保障制度，為弱勢群體提供教育投資咨詢服務，改善弱勢群體的弱勢地位，推進學前教育公平建設。

1.減少對優質幼兒園的投資，將學前教育投資公開化、公平化

“方方面面的差異使得重點學校和普通學校形成了‘兩個迥然不同的集團，兩種迥然不同的文化’，‘示范性’的預想在兩種文化的分野中成了一種自欺欺人的童話。” 〔2〕政府不應該再人為地擴大優質教育資源和一般教育資源的投入差距，如果聽任這種差距日益擴大，教育資源分配的不公平會使無數幼兒不能享有必要的教育，以致喪失發展機會，導致社會成員發展潛能的整體開發處于較低水平。〔3〕“形式的正義，應是管理平等地（即以同樣的方式）適用于那些由他們規定的階層的人們。”〔4〕政府減少對優質幼兒園的投資，將學前教育投資公開化、公平化，加大對弱勢群體的教育投入，有利于消除“馬太效應”。

2.借鑒國際通用的準入制度，逐步取消幼兒園評級制度

國際通用的準入制度是指凡是符合條件的申辦人都可以申辦幼兒園，這種準入制度可以避免幼兒園之間的硬件攀比，有利于節約原本數量有限的學前教育資源。準入制度的實施能夠為更多幼兒創造接受高質量學前教育的機會。“對教育質量的追求絕不能以犧牲教育公平為代價，犧牲教育公平為代價換來的教育質量是得不償失的，也不可能有真正的教育質量。” 〔5〕

3.建立相應的制度，保障弱勢群體接受學前教育服務的權利

美國經濟學家米爾頓·費里德曼認為，教育具有“正鄰近影響”，即“兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或家長，而且社會上其他成員也會從中得到好處。兒童受到的教育由于能促進一個穩定和民主的社會而有助于福利的保障”。〔6〕為弱勢群體接受學前教育提供制度保障，有助于和諧社會的建立。如果社會不和諧，“窮人會用公開的暴力手段使富人的財產減少到與自己相當，會在需求和惡意的驅使下去侵犯他人的財產”。〔7〕就兒童的受教育權利來說，一部分兒童，特別是弱勢人群的孩子，他們受教育的基本條件如果不能得到保障，這將是社會公共權力的濫用，將會危害社會的穩定和發展。

4.建立中介服務機構，為弱勢群體提供教育投資咨詢服務

學前教育產品具有特殊性和專業性，對幼兒的發展具有重要意義。幼兒家長，尤其是處于弱勢地位的家長如果能了解更多的教育信息，掌握更先進的教育理念，就會進行更為理性的教育投資，讓孩子接受更好的教育。目前，家庭教育服務市場還不成熟，市場上缺少相關服務機構。政府可以采用購買服務的方法，吸引民間教育資源投資教育服務機構，為弱勢群體提供正確的教育方法、教育理念指導，引導弱勢群體進行理性教育投資。

參考文獻：

〔1〕鄭杭生.社會學概論新修〔M〕.北京:中國人民大學出版社，2003:386.

〔2〕約翰·羅爾斯.正義論〔M〕.何懷宏，何包剛，廖申白，譯.北京：中國社會科學出版社，1998:50，82，54.

〔3〕萬俊人.道德之維:現代經濟倫理導論〔M〕.廣州:廣東人民出版社，2000:356.

〔4〕袁振國.論中國教育政策的轉變:對我國重點中學平等與效益的個案研究〔M〕.廣州:廣東教育出版社，1999.

〔5〕朱家雄，張婕.教育公平:一個不容回避的學前教育問題〔EB/OL〕. 〔2006-06-02〕.http://www.zhujx.com.

〔6〕周文良.義務教育教育成本的分擔、補償與教育公平〔J〕.江西教育科研，1997，(2).

〔7〕孫傳釗.貧困的尺度〔J〕.讀書，2002，(3).