城鄉二元結構與農村學前教育

【摘要】城鄉二元結構導致我國農村學前教育處于弱勢地位。與城市學前教育相比，農村學前教育在教育資源配置、受教育機會、專業師資等方面處于弱勢地位。國家可以逐步取消戶籍制度，加大對農村幼教的投入，構建一體化學前教育管理系統，促使城鎮幼兒園向農村幼兒園提供更多支援和幫助，開發適合農村幼兒發展的幼兒園教材，改變農村學前教育的弱勢地位，從而促進農村幼兒的發展。

【關鍵詞】城鄉二元結構；農村幼兒教育；弱勢

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2007）04-0025-03

建國初期，基于特定的歷史條件，我國在1958年通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了城鄉二元的戶籍制度。在計劃經濟時代，以二元戶籍制度為核心的戶籍體制嚴格區分了農村人口與城市人口，這在一定程度上限制了人口遷徙，對維護社會穩定具有積極作用。但是，改革開放之后，隨著我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，嚴格的城鄉二元結構與變化的市場經濟之間的矛盾日益顯現，產生了一系列問題。“個體在出生以前，在進入學校以前，在進入勞動市場以前，就已經獲得了他的階級身份……這決定著他住在哪兒，上什么學校，將來可能從事什么工作，等等。”〔1〕在城鄉二元結構的嚴格限制下，我國城鄉學前教育的差別日益懸殊，農村幼兒在受教育之初就處于弱勢地位。與城市相比，農村學前教育的弱勢地位主要表現為教育資源配置嚴重不足。教育資源配置的不平等又導致農村幼兒接受教育的機會、農村幼兒園教師的專業素質、農村幼兒園的課程設置等都與城市學前教育存在較大差距，這嚴重阻礙了農村幼兒的發展。在城鄉二元戶籍制度的限制下，農村幼兒與城市幼兒處于不同發展起點，享受不同發展機會，很可能導致農村幼兒一生只能接受與城市幼兒完全不同的命運，無法改變自己的弱勢地位。

一、城鄉二元結構下農村學前教育處于弱勢地位的表現

我國是一個教育經費嚴重不足的國家，教育經費只占世界教育經費總量的1％，卻被用于為占世界總量20％的受教育對象提供教育服務；而在這些公共教育經費中，只有1.3％左右被用于學前教育。〔2〕“國大財小”導致國家把學前教育公共投資的責任幾乎完全交給了地方。尤其是1994年國家實行地方財政自收自支的分稅制改革之后，我國城鄉財政實力的差距逐漸加大，農村學前教育開始面臨窘境。農村幼兒園幾乎得不到來自國家的財政投入，只能寄希望于農村自身的經濟發展，而我國大部分農村的財政都處于緊張狀態，致使農村學前教育的發展舉步維艱，與城市學前教育的差距日益加大。城鄉學前教育資源配置的不平等導致農村幼兒接受教育的機會、農村幼兒園教師的專業素質、農村幼兒園的課程設置等方面都處于弱勢地位，不利于農村幼兒的發展。

1．農村幼兒接受學前教育的機會很少

我國13億多人口有9億生活在農村，大部分幼兒為農村戶口。隨著市場經濟的發展，社會對學前教育的需求日漸旺盛。但是，在農村幼兒園稀少的現狀下，許多農村地區只能遵循低門檻、易起步的原則，自籌資金，開辦簡陋的家庭式幼兒園，用以滿足農村幼兒接受學前教育的需求。即使如此，在“中國廣大的農村地區也只有七成幼兒能接受一年的學前教育”。〔3〕可以說，農村幼兒在受教育之初便處于弱勢地位，無法享有與城市幼兒平等的受教育權利。

2．農村幼兒園專業師資極度缺乏

1993年，第八屆全國人大常委會第9次會議通過了《中華人民共和國教師法》，明確規定“取得幼兒園教師資格應該具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷”，〔4〕然而從2005年我國幼兒園園長、專任教師學歷情況調查數據中可以發現，具有高中階段畢業學歷的幼兒園園長和專任教師人數在城市、縣鎮和鄉村地區是基本持平的，擁有研究生、本科、專科學歷的幼兒園園長與專任教師人數呈遞減趨勢，具有高中以下學歷的幼兒園園長與專任教師人數則呈遞增趨勢。這表明高學歷的幼教人才大多分布在城市和縣鎮，農村地區幼兒園園長與教師的學歷水平遠遠低于城市和縣鎮的幼兒園。另有調查顯示，供城市幼兒園選擇的幼教專業畢業生很多，而很少有幼師畢業生愿意到農村幼兒園擔任教師，農村幼兒園的教師往往由一些退休的民辦小學教師或者初高中畢業生來擔任，農村幼兒園幼教專業師資極度缺乏。

3．農村幼兒被迫接受小學化教育模式

在城鄉二元結構下，農村家長望子成龍心切，渴望自己的孩子能夠通過接受教育改變身為農村人的命運；現有的農村幼兒園教師因為缺乏專業培訓，往往套用小學的教育模式，以 “教師中心、課本中心、教室中心”的方式開展學前教育活動。另外，適合農村幼兒發展的幼兒園教材很少，農村幼兒園教師沒有合適的教育載體，因此識字課本成了農村幼兒園教師最為依賴的教育資源，讀、寫、算技能的培養成為主要的教育目標，提前學習小學一年級課本成了農村幼兒園普遍存在的現象。小學化教育模式無法為農村幼兒的發展提供恰當的推動力，不利于農村幼兒的發展。

“據全國第五次人口普查統計，2000年全國15歲以上人口中城市人均受教育年限為9.82年，縣鎮為8.70年，鄉村為6.75年，城鄉人均受教育年限差距為3.07年。我國人口文化素質存在的主要問題是城鄉之間和地區之間發展不平衡，全國各省市之間城鄉人均受教育年限最大差距為9.84年。全國農村地區文盲和半文盲率仍高達15.18％，小學和初中文化水平仍然是農村勞動力的主體，其中農村15歲以上人口中小學文化水平者占38.01％。”〔6〕城鄉二元結構導致城鄉幼兒擁有不同的發展機會，弱者更弱，強者更強，這又在一定程度上鞏固和維持了城鄉二元結構，使得城鄉經濟、文化發展的差距越來越大，這對處于弱勢地位的農村幼兒極不公平。由城鄉二元結構導致的城鄉學前教育發展不均衡現象亟待改善。

二、消解城鄉二元結構，改變農村學前教育的弱勢地位

發達國家的經驗告訴我們，縮小地區發展差距的重要方式是通過人口的自由遷移實現地區間的平衡發展。2005年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》把“建設社會主義新農村”和“推進社會主義和諧社會建設”提上議事日程，要求“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業，城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展”。〔7〕為改變農村學前教育的弱勢地位，我們可以從戶籍制度改革、加大教育經費投入、改善行政管理、重視教材建設等方面作出努力。

打破以戶籍制度為核心的城鄉二元結構，逐步取消城鄉二元戶籍制度，將會為改變農村學前教育的弱勢地位提供制度保障。“戶籍制度是政府社會管理和公共服務中的一項重要的基礎性工作，也是公民參與社會活動和行使法律賦予的各項權利的前提和保障。逐步取消農業、非農業二元戶口性質的一個重要意義是實現公民身份的平等。”〔8〕公安部的最新統計表明，目前已有河北、遼寧、江蘇等12個省（市、區）相繼取消了城鄉二元戶口性質劃分，統稱為居民戶口，建立了城鄉統一的戶口登記制度。可以說，城鄉二元戶籍制度的逐步取消將會促使城市地區和農村地區的經濟社會發展日漸趨于平衡，從而逐漸拉近農村學前教育與城市學前教育的距離。

要從根本上改變農村學前教育的弱勢地位，政府還要在教育經費的投入上對農村學前教育進行弱勢補償。也就是說，在地方政府經濟實力有限的情況下，國家和省級財政應給予資助，保證農村學前教育獲得足夠的財政支持。同時，政府部門還應該調整學前教育政策，把有限的教育資源更多地投向農村地區。借助政府的弱勢補償，農村地區可以建立更多更好的幼兒園，使農村幼兒能夠獲得更多更好的受教育機會。

一體化的學前教育管理系統有利于城市幼兒園為發展中的農村幼兒園提供支援和幫助，從而改變農村學前教育的弱勢地位。農村幼兒園與城市幼兒園無論在教育理念、師資設備、管理措施等方面都存在差異，彼此的交流、互動能夠為農村幼兒園的園長、教師提供向城市幼兒園學習的機會，能夠在一定程度上促進農村幼兒園的發展。各地政府可以加大對農村幼兒園的行政管理力度，為城鄉幼兒園牽線搭橋，創造交流機會，推動農村幼兒園的發展。

缺乏合適的農村幼兒園課程設置，這在一定程度上加劇了農村幼兒的不利處境。為了改變農村學前教育的弱勢地位，理論研究者要關注發展中的農村學前教育，研究農村幼兒的發展特點，編制適合農村幼兒發展特點的幼兒園課程。

消解城鄉二元結構，改變農村學前教育的弱勢地位是一個動態的發展過程。國家要在逐步取消戶籍制度的情況下，對農村幼兒園投入更多教育經費進行弱勢補償，構建一體化的學前教育管理系統，加大城鎮幼兒園對農村幼兒園的支援。學前教育理論研究者要多關注、多研究農村學前教育，因地制宜地開發出適合農村幼兒發展特點的幼兒園教材，改變農村學前教育的弱勢地位，促進農村幼兒的發展。

參考文獻：

〔1〕ROTHSTEIN， STANLEY W. Identityand ideology:Sociocultural theories of schooling〔M〕.New York: Greenwood Press， 1991：121.

〔2〕朱家雄，張婕.教育公平：一個不容回避的學前教育問題〔EB/OL〕.〔2006-05-08〕.http://www.zhujx.com.

〔3〕蔡迎旗，馮曉霞.論我國幼兒教育政策的公平取向及其實現〔J〕.教育與經濟，2004，(2):34.

〔4〕中國人民共和國教師法〔EB/OL〕.(1993-10-31)〔2006-05-12〕.http://www.moe.edu.cn.

〔5〕中華人民共和國教育部發展規劃司.中國教育統計年鑒:2005〔M〕.北京:人民教育出版社，2006:612，614，616，618.

〔6〕高書國.中國城鄉教育轉型模式〔M〕.北京:北京師范大學出版社，2006:194－195.

〔7〕中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要〔N〕.光明日報，2006-03-17.

〔8〕12省市取消城鄉農業戶口和非農業戶口〔EB/OL〕.〔2007-02-01〕.http://www.chinafeed.org.cn.