實現高校學生權利與學校管理權力良性互動路徑的思考

近年來，大學生起訴學校的案件頻發，造成學校與大學生之間的矛盾紛爭，這已成為人們頗為關注的熱點。僅從2004年至2006年媒體就報道了多起“高校訴訟案”，筆者認為，這種局面形成的根源在于高校傳統管理方式與學生日益增長的權利意識之間的矛盾。因此，若要實現高校和諧管理，高校管理權力部門應樹立權力與權利行為規范意識，健全學生權利體系，依法轉換高校管理方式，改變單純的“服從與被服從”關系，構建參與、民主的良性互動關系。

一、高校學生權利與學校管理權力良性互動關系的基本內涵

高校學生權利與學校管理權力的良性互動是指學生權利行使的自主化保障化和學校管理權力運行的公正化程序化，并且二者相互依存相互作用，不斷向更高層次關系狀態發展。這是一個整體性動態過程，二者均不可偏廢。

(一)高校學生權利對學校管理權力良性運行的推動

在構建和諧社會和依法治校的背景下，高校管理權力良性運行是指以“育人為本”為方向，依法公正運行，并且對管理行為承擔責任。高校學生權利在推動學校管理權力良性運行方面發揮著積極作用，主要表現為以下兩個方面：

1．學生參與權確保學校管理權力運行的人本方向。育人為本是以人為本思想在教育領域的體現，主要表現為教育機構在教學和管理活動中要以學生為中心。《高等教育法》明確規定，高等學校實行民主管理。高校管理權力運行堅持人本方向的前提是以學生參與為中心的民主管理。學生作為受教育者，并不是被動的接受權利的宣告或變更，而是有權利參與學校規則的制定和執行，有權對涉及自身合法權益的行為發表意見。美國高等學校的學術管理機構是評議會，有關調查顯示，在全美高等院校中，50％的評議會有學生代表。我國新的《普通高校學生管理規定》也體現了高校管理中學生參與權利，其規定學生有“參加學校教育教學計劃安排的各項活動，使用學校提供的教育教學資源”的權利。

2．學生程序性權利推動學校管理權力公正運行。高校學生的程序性權利是“學生為了行使、主張或保障其實體權利而必須具有的通過一定的方式、步驟、順序等為一定行為的能力”。學生程序性權利不僅為學生參與公共事務、監督管理權力提供了條件，而且為管理權力設置了邊界。學生可通過聽證權申訴權等程序性權利，監督學校履行程序性義務，使學校管理權力的行使嚴格遵守程序。比如在美國，學生的實體權利受到剝奪時，則擁有與證人對質和盤問證人的權利，要求由公正的法庭舉行聽證會的權利。

(二)高校管理權力對學生權利的積極促進

1．保障學生權利的理性行使。高校管理權力作為法定權力，其維護的是公共利益，而學生權利追求的是個人利益，并且有可能為實現自身利益的最大化而損害公共利益。權利行使的一個基本準則是權利的行使以不損害他人的利益為界。因此，學生為了自身權利的實現而損害了他人或集體的權益，學校的管理權要對其進行制約，比如有些學生在熄燈之后仍在寢室里唱卡拉OK影響了其他學生休息權利。若是沒有學校管理權的存在，學生權利的理性行使是不可想象的。我國高校普遍制定了學生守則或學生行為規范，其實質在于學校管理權力對學生權利理性行使的引導。

2．創造學生權利的實現條件。將學生法定權利轉化為現實權利是遠比將應有權利法定化更為艱難的過程。學生權利的實現程度受到多種因素的制約，比如經濟水平、管理方式等因素。高校被法律賦予了廣泛的職權，在創造學生權利實現條件方面發揮著積極作用。新的《普通高校學生管理規定》規定：“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理”。目前安徽、浙江、湖南等省教育行政主管部門已經成立了專門的大學生申訴處理委員會。為學生權利的救濟提供了渠道。

3．給學生權利提供及時有力的救濟。從高校管理權力角度看．不僅要創造權利行使的外部條件，一旦在學生權利受到侵犯時還必須能夠提供及時有效的救濟。毫無疑問，通過司法程序是權力救濟的主要程序，但高校管理權力的救濟也不容忽視。因為它存在自己的優勢，如及時、費用低等。況且，無論訴訟機制多么發達，它都不可能包攬對權利救濟的所有方面。比如在法國，國民教育部和學區分別設有國家教育高級委員會和學區國民教育委員會，專門處理教育糾紛。就我國而言，新《普通高校學生管理規定》明確規定：“對學校給予的處分或者處理有異議，向學校或者教育行政部門提出申訴；對學校、教職員工侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟”。據報道，2005年湖北某高校的兩名學生通過向學校的大學生申訴處理委員會申訴，使勒令退學的處分被“改判”為留校察看一年，重新獲得了繼續在校學習的機會。

二、高校學生權利與學校管理權力良性互動的基本價值

高校學生權利與管理權力良性互動的基本價值在于突破高校管理的現實困境，促進高校和諧。具體而言，表現為以下兩個方面：

1．高校貫徹“育人為本”教育理念的重要推動力。育人為本與民主管理、依法治校不可分。2003年教育部出臺的《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》規定：“學校在日常教育教學活動中要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護學生的人格權和其他人身權益。”高校學生權利與管理權力良性互動必然要求學校在管理過程中，不僅尊重與維護學生的合法權益，而且善于吸收學生的建議與要求。在此推動下，不斷完善自己的管理方式，最終實現學生全面發展的管理目標。學生參與學校管理的過程，就是與學校管理權力互動的過程，這不僅體現了民主管理和依法治校的內容，而且達到了保障學生合法權益的目的，最終確保學校育人為本的權力運行方向。

2．構建高校和諧管理關系的根本途徑。從法理層面分析，長期以來高校與學生法律關系的性質是一種公法意義上的特別權力關系，其主要特征是隸屬型的，法律關系主體雙方具有不平等性。這種高校管理制度，極易與學生權利發生沖突。大學生訴高校的案件大量涌現，一方面說明了隨著民主法治建設的推進，學生的權利意識日益覺醒；另一方面也反映了學生應有的程序性權利的缺失和救濟渠道的單一化。實現學生權利與學校管理權力良性互動則從根本上改變高校的“單向性”管理模式，通過利益表達機制和權利救濟機制，實現雙向互動。目前已有高校對此進行了有益的嘗試。據報道，2006年6月廈門某高校就宿舍電腦管理問題。召開學生宿舍專題聽證會，學生代表、學生宿舍物業管理公司代表、學生管理人員對此充分表達了自己的意見，學校在此基礎上做出的決定得到了各方的支持，形成了教育與管理相統一的和諧育人局面。

三、高校學生權利與學校管理權力良性互動的實現路徑

1．樹立權力與權利行為的規范意識。教育法律、法規和規章若要達到實現校園和諧和法治的立法目的，學校管理者與學生必須樹立權力與權利行為的規范意識。對學生而言，一方面，學習法律知識樹立權利意識。另一方面，樹立權利救濟意識，不但知道權利而且會行使權利。當自身的合法權益受到侵害時勇于主張權利和尋求救濟。對學校而言，按照教育法律法規和規章的要求，加強法制教育，樹立依法治校的觀念。《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》明確指出，依法治校的關鍵在于轉變觀念，以良好的法律意識、法制觀念指導學校管理和教育教學活動。尤其是教育部制定新的《普通高等學校學生管理規定》為高校制訂學校規章指明了方向。比如2005年8月蘇州大學在最新頒布的《蘇州大學學生管理規定》中增加了“已婚女學生因生育需要可休學”的條款。2005年9月新疆醫科大學出臺了新的《學生手冊》，其對校規進行了修改，對“學生的權利與義務”、“學籍管理”、“獎勵與處分”等方面的規定更加細化。

2．健全學生權利體系尤其是學生的程序性權利。依法治校與構建和諧校園要求學校管理權力必須把尊重和保障個人的權利作為一種義務和責任。從各國高等教育立法來看，都是以權利核心的，當高校學生的受教育權、平等權、言論自由等憲法基本權利受到管理權力的侵害時，能得到公正、有效的救濟，這是權利的本質體現。權利在邏輯上是一個完整的體系，既包括實體性權利又包括程序性權利。我國的教育立法對學生的實體性權利有了相對完備的規定，但這些實體權利的實現需要程序性權利的設定作為保障。鑒于目前我國學生權利的現狀。健全學生權利體系主要體現在學生程序性權利的完善和行使，比如在現行法律、法規中增加知情權、聽證權、辯護權、平等對待權、申請復議權、申請仲裁權等。

3．依法轉換高校管理權力的運行方式。構建高校和諧社會必然要求學校管理權力運行方式的轉換。高校要改變過去單向的強制性的。“學校本位”管理模式，實現管理權力的依法運行，確保程序公正。本文認為，應從兩個方面入手：一方面，進一步完善校園聽證制度。聽證可以分為普通聽證和具體聽證兩種。前者是指對于不特定的對象和學生普遍關注的問題所舉行的聽證，比如學校的收費、宿舍的管理等。后者是指對于特定的對象舉行的聽證，比如對學生的處分、不授予學位等。學校在區分這兩種情況的基礎上，制定有針對性的聽證方案。同時，學生的聽證權有了更加具體的實現途徑。另一方面，健全高校教育糾紛的解決機制。除了現有的學生申訴制度以外，有必要增加覆蓋范圍更寬泛的復議制度，包括涉及到學生權益的各種校方決定，也就是說復議制度涵蓋范圍最大，申訴制度次之，而司法審查最小。如“在美國和法國，學生只能對開除學籍、暫停學業的處分請求司法審查；在日本，只有退學處分才構成司法審查的對象”。這些做法值得我們借鑒。

(作者單位：周口師范學院政法系)