地方新建本科院校發(fā)展定位分析

地方新建本科院校是指主要由地方管理、以地方財(cái)政撥款或集資作為辦學(xué)資金的主要來源、生源大部分來自本省、學(xué)科門類比較齊全的院校。截至到2005年11月，在全國701所本科院校當(dāng)中，新建本科院校（包括地方）有198所，占本科院校的1/3。新建本科院校是我國高等教育的重要組成部分，這些院校如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，將直接關(guān)系到我國高等教育大眾化程度的進(jìn)一步提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到建立自身優(yōu)勢 ，服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。隨著高等教育大眾化步伐的加快，高等教育的結(jié)構(gòu)日趨多樣化，地方高校的辦學(xué)自主權(quán)也進(jìn)一步加大。同時伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的勃興，高等教育的地方化成為當(dāng)代世界高等教育發(fā)展的一大趨勢，地方新建本科院校作為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步強(qiáng)有力的支撐，地方政府必將加大對其的扶植和支持力度，這是有利的因素。但是，另一方面，國家為保證“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)支持國內(nèi)名牌大學(xué)創(chuàng)世界一流，地方新建本科院校在競爭中明顯不占優(yōu)勢。此外，高等教育在當(dāng)代受空間和地理限制已越來越小，國內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)只要地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，均可引入地方，地方新建本科院校的競爭對手在日益增多和強(qiáng)大。地方新建本科院校如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、科學(xué)定位，已成為地方新建本科院校亟需思考的一個重要問題。

地方新建本科院校發(fā)展的目標(biāo)定位

地方新建本科院校要辦成一流大學(xué)，但這一流大學(xué)不是固定模式、惟一標(biāo)準(zhǔn)的“一流”，它可以是地方一流、學(xué)科一流、本科教學(xué)一流等等不同層次的“一流”，關(guān)鍵是要體現(xiàn)自身的優(yōu)勢，形成自己的特色，在多樣化的辦學(xué)層次和類型中找到自身的定位和發(fā)展目標(biāo)。

1.規(guī)模定位。我國已連續(xù)幾年擴(kuò)大高校招生規(guī)模，這為原來規(guī)模較小的地方新建本科院校的發(fā)展提供了巨大的空間。地方新建本科院校有較寬的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，這在辦學(xué)形式、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)規(guī)格上更容易適應(yīng)大眾對高等教育的需求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理分析，一定范圍內(nèi)的擴(kuò)大規(guī)模可以使長期平均成本下降而提高效益。因此，地方新建本科院校應(yīng)抓住時機(jī)，積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大招生規(guī)模。當(dāng)然，規(guī)模擴(kuò)大也不是無限制的，辦學(xué)規(guī)模要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對高等教育的支持和需求，以及學(xué)校在本地區(qū)高等教育體系中的地位和作用來確定。關(guān)鍵是要使學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同步或適度超前。

2.學(xué)科定位。地方新建本科院校在學(xué)科定位上，短期內(nèi)不要與名牌重點(diǎn)大學(xué)比高低，應(yīng)當(dāng)首先滿足本地區(qū)確定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，確定某些方向重點(diǎn)突破，建設(shè)和發(fā)展特色學(xué)科和專業(yè)，同時要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化適時調(diào)整學(xué)科規(guī)劃。從總體上說，要盡量拓寬學(xué)科口徑，不辦過窄的專業(yè)性學(xué)科；要結(jié)合學(xué)校學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢 帶頭學(xué)科，積極推動骨干學(xué)科，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科，促進(jìn)新興交叉學(xué)科，既要發(fā)展自然科學(xué)學(xué)科，也要發(fā)展人文社會科學(xué)學(xué)科。總之要整合資源，開創(chuàng)“人無我有、人有我優(yōu)”的鮮明特色。

3.層次定位。我國高校的辦學(xué)層次雖沒有明確劃分，但根據(jù)職能發(fā)揮的不同，大致可分為四層：研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型本科、專科院校和高等職業(yè)學(xué)校。各類高等學(xué)校的職能都是育人為本，教學(xué)、科研、社會服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)別在于科研和社會服務(wù)所占的比重不同。地方新建本科院校在辦學(xué)層次上不能盲目拔高，應(yīng)首先集中精力抓好本科教育，一些基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)的省屬高校在此基礎(chǔ)上，可以堅(jiān)持適度發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，積極發(fā)展研究生教育，扎扎實(shí)實(shí)地做好從教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)的轉(zhuǎn)化，通過在辦學(xué)中形成的優(yōu)勢、水平、特色和效益的長期積累，努力成為全國同類院校中一流水平的高校。

4.區(qū)域定位。地方新建本科院校要清楚地認(rèn)識到自己是地方政府辦的大學(xué)，必須依據(jù)現(xiàn)有條件，從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)需要，盡可能地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需要。因此，只有扎扎實(shí)實(shí)地提高教學(xué)質(zhì)量，很好地為地方社會發(fā)展培養(yǎng)所需人才，并幫助地方和行業(yè)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)問題甚至決策問題，才能吸引好的生源，并獲得政府和社會對學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的全力支持。把握住了這個特色，就能形成與國內(nèi)名牌高校的比較優(yōu)勢。但這個“地方”并不局限于狹義的“地方城市地區(qū)”，而是應(yīng)以本地（市）為主的本省地區(qū)這一較大的區(qū)域。

地方新建本科院校發(fā)展的功能定位

培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會是高等學(xué)校的三大功能，這是世界范圍內(nèi)大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的普遍性趨向。但是由于各國政治、經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，同一國家中的大學(xué)又分為不同的類型和層次，因而不同大學(xué)對上述三項(xiàng)功能的執(zhí)行也參差不齊、各有側(cè)重。從我國地方新建本科院校的條件和特質(zhì)來看，現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮培養(yǎng)人才、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)這兩大功能。

1.人才培養(yǎng)模式定位。隨著我國高等教育改革的深入開展，人才培養(yǎng)模式多元化已經(jīng)是一種必然選擇，高等學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)理論型人才還是綜合人才、或者是應(yīng)用型人才，沒有必要整齊劃一。不同的高校根據(jù)不同的社會需求可以培養(yǎng)各種層次的人才，至于選擇哪一種模式，要從所在區(qū)域和學(xué)校現(xiàn)有的辦學(xué)條件出發(fā)。全國性重點(diǎn)高校可以培養(yǎng)理論型和綜合型的人才為主，地方新建本科院校具有地方性、綜合性的特點(diǎn)，可以培養(yǎng)一部分精英人才，但更應(yīng)側(cè)重于培養(yǎng)面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)用型人才。教學(xué)研究型的地方新建本科院校可以同時培養(yǎng)基礎(chǔ)知識寬厚、具有較強(qiáng)科研能力的基礎(chǔ)型人才和學(xué)科交叉、知識綜合、適應(yīng)面廣的復(fù)合型人才，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。

2.服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)功能定位。高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，憑借的是高校的科技和人才優(yōu)勢，其支撐點(diǎn)在于抓好學(xué)科建設(shè)尤其是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。地方新建本科院校要圍繞地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，構(gòu)建以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、工程技術(shù)中心為核心的應(yīng)用開發(fā)體系，并實(shí)施人事制度改革，加大科研工作考核力度等措施，激發(fā)教師和科技人員介入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

地方新建本科院校發(fā)展的策略定位

對地方新建本科院校來說，當(dāng)前是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。關(guān)鍵在于如何制定符合形勢變化的發(fā)展策略，揚(yáng)長避短，化解難題，以求發(fā)展。

1.想方設(shè)法籌措經(jīng)費(fèi)。從現(xiàn)狀看，地方新建本科院校迅速發(fā)展所需要的大量經(jīng)費(fèi)問題仍是制約其發(fā)展的“瓶頸”。要解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的困擾，學(xué)校必須更新觀念，徹底改變“等、靠、要”的生存方式和封閉的辦學(xué)模式，多方融資。一要充分利用國家實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略中對高教發(fā)展的一些優(yōu)惠政策，制訂趁勢發(fā)展的科學(xué)方案，爭取政府和社會各方面的支持；二要利用傳統(tǒng)的愛鄉(xiāng)、戀鄉(xiāng)情結(jié)，吸引海內(nèi)外鄉(xiāng)親和當(dāng)?shù)厣鐣鹘缛耸康臒嵝馁Y助；三是可以考慮引入市場機(jī)制，以更加開放的姿態(tài)，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、私人辦學(xué)投資。有了充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，就有可能大力改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，搶先發(fā)展自己，在激烈的競爭中占據(jù)有利地位。

2.引進(jìn)人才，增強(qiáng)實(shí)力。人才是高校教學(xué)和科研的主導(dǎo)力量，也是高校競爭的核心。為了提高質(zhì)量、提高檔次，必須緊緊抓住師資這個關(guān)鍵因素，大力實(shí)施名師工程，采取各種優(yōu)惠政策寬領(lǐng)域、多渠道地引進(jìn)各類高層次人才，并積極創(chuàng)造學(xué)科建設(shè)的良好條件和氛圍，做到“事業(yè) 留人、感情留人、待遇留人、環(huán)境留人”；尤其要大幅度提高教師待遇，解除教師在生活上的后顧這憂；建立激勵和競爭機(jī)制，充分調(diào)動中青年骨干教師的積極性，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，最大限度地開發(fā)、利用和盤活人才資源，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.深化改革，提高質(zhì)量。教育質(zhì)量一直被視為高校的生命線，保證和提高教學(xué)質(zhì)量是高校永恒的主題。地方新建本科院校雖然創(chuàng)辦時間不長，但在專業(yè)學(xué)科設(shè)置，教育教學(xué)內(nèi)容、方法和手段等方面很多都已老化過時，尤其在規(guī)模迅速擴(kuò)張的情況下，教學(xué)儀器設(shè)備條件和教學(xué)的現(xiàn)代化手段更是捉襟見肘，為此，地方新建本科院校迫切需要加快內(nèi)涵發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量，否則將很快處于競爭的劣勢，被淘汰出局。實(shí)施教育教學(xué)改革是提高質(zhì)量的有效途徑，地方新建本科院校可從三個方面著手改革：一是以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，建立適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新型人才培養(yǎng)模式；二是以專業(yè)、課程、教材“三大建設(shè)”為載體，全面改革教育內(nèi)容和方法，更新教育觀念和手段；三是建立教學(xué)質(zhì)量保證體系，從制度上確保教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

4.加強(qiáng)國際交流與合作。世界經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢，使得高等教育的國際化成為必然。一所高校不在國際競爭與合作中發(fā)展，就可能在國際競爭與合作中“下課”。地方新建本科院校教學(xué)、科研的信息環(huán)境相對較差，向國際上先進(jìn)大學(xué)學(xué)習(xí)并積極開展交流與合作辦學(xué)，借鑒西方高等教育悠久歷史所產(chǎn)生的豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和高效的管理機(jī)制，對形成自身明顯的辦學(xué)特色是非常有利的。位于我國中西部地區(qū)的新建本科院校，更應(yīng)該利用改革開放的有利條件，加大對外交流硬 件建設(shè)和軟件管理的力度，積極引進(jìn)國外智力，開展國際交流和舉辦國際合作項(xiàng)目，加快自身向教育國際化方向發(fā)展。

本文為教育部教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題（FGB050613）“專升本院校發(fā)展戰(zhàn)略研究”的階段成果。

編輯：霍瑞珍