淺析當前安全生產中存在的問題及其成因

我國當前的安全生產勢態可以用“十六個字”來表述，即“總體穩定，趨向好轉，總量過大，形勢嚴峻”。具體來講，一方面是各級政府高度重視，做了大量扎實有效的工作，取得了明顯的成績；另一方面是安全基礎工作薄弱，安全投入嚴重不足，事故隱患大量存在，安全形勢不容樂觀。

安全生產工作中存在的問題

我國目前尚處于安全生產事故的易發期、多發期、高發期。安全生產形勢雖在穩定中略有好轉，但好轉不明顯，不突出，距離根本好轉還有很大差距。

1.事故傷亡人數和經濟損失巨大。從2004年來看，全國共發生各類事故803573起，死亡人數136755人，傷殘70萬人。和國際上相比，我國GDP13.6萬億元，每生產1億元GDP大約死亡1人，是美國的20倍。以煤炭行業為例，我國目前的煤炭百萬噸死亡率為2.67，而美國當年僅為0.03，是其100倍；南非為0.16，是其19倍；波蘭為0.26，是其12倍，俄羅斯、印度為0.42，是其7.5倍。我國煤炭產量占全世界的35%，但煤礦死亡人數卻占全世界的80%以上。再看道路交通事故，目前我國有各種機動車輛1.1億輛，萬車死亡率10%，是美國的6倍、日本的10倍。我國的汽車保有量僅占世界的1.9%，但道路交通死亡人數卻占世界的20%。由此可以看出，交通事故已成為我國公民非正常死亡的“第一殺手”。

2.事故傷亡人數居高難下。統計顯示，2001年，全國各類事故死亡人數為130491人，2002年為139393人，2003年為136770人，2004年為136755人，2004年與2001年相比，雖然事故增幅下降，百萬噸死亡率、萬車死亡率下降，但由于經濟快速發展，企業數量迅猛擴張，機動車輛大幅度增加，因而實際死亡人數并未減少。

3.大量非公有制小企業仍是安全生產“重災區”。改革開放后我國的非公有制小企業異軍突起，發展迅猛，但這些企業的發展由于受資金限制，一般規模較小，生產方式落后，且沒有實行“三同時”的嚴格審查，許多不具備基本的安全生產條件，而一些業主為了盡快實現資本的原始積累，“要錢不要命”，無視從業人員的死活。這部分企業的事故起數和死亡人數分別占全國事故起數和死亡人數的70%左右。2002年，全國鄉鎮煤礦發生的36起特大事故中，就有19起是無證非法小煤礦或未通過驗收擅自恢復生產的小煤礦造成的。這一年全國2萬多個小煤礦產煤僅占全國總產量的37%，事故死亡人數卻占76%。其他行業的非公有制小企業也普遍存在“三低”、“三多”問題：即生產力水平低、企業管理水平低、從業人員素質低，安全欠賬多、安全隱患多、安全事故多。這部分企業已成為制約安全生產形勢穩定好轉的主要問題。

影響和制約生產安全的因素

1.社會主義初級階段工業化初期，是安全生產事故的“易發期”、“多發期”。發達國家發展的經驗表明：一般而言，當一個國家人均GDP在3000美元左右時，由于經濟的高速發展，很難避免工傷事故和傷亡人數的增加；人均GDP達到1萬美元左右時，工傷事故可達到穩定下降；只有人均GDP接近或達到2萬美元左右時，工傷事故才可以得到較好的控制，特大事故概率降低，傷亡人數明顯下降，基本不出現大的波動。同時安全生產周期研究也表明，GDP人均在1000-3000美元這個區間是安全生產事故的“易發期”、“多發期”。一方面，經濟持續快速發展，經濟增長方式卻沒有根本改變，能源原材料需求大幅度上升，工業產品產量和交通運輸的規模急劇擴大；另一方面，科學技術和生產力發展水平仍然較低，安全生產基礎比較薄弱，農業人口向城市和工業轉移，而企業和政府的教育培訓又相對滯后，加之安全生產法治還不健全，企業安全生產責任主體不到位，政府安全監管機制不完善等多方面原因，從而使傷亡事故不能得到有效控制。

2.經濟發展水平低，經濟增長方式落后是導致安全生產事故“易發”、“多發”的重要原因。世界其他國家安全生產發展歷程和我國多年來的經驗教訓表明，安全生產狀況如何，主要受經濟發展水平和經濟增長方式的制約和影響，經濟發展水平較低，決定了我國經濟增長方式比較落后，高耗能、高投入、高污染、低效益、低回報，經濟增長方式還沒有轉變到依靠科技進步，依靠人的素質提高上來。目前，我國用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，才創造了全世界4%的GDP，數字反差較大。因此，造成了能源、原材料緊張，煤電油運繃得很緊。尤其是第二產業特別是制造業比重的增加給安全生產帶來巨大壓力，2001年，我國第一、第二和第三產業在GDP中的比重由1990年的27：42：31調整為15：51：34，第二產業提高了9個百分點，2004年第二產業仍保持增長勢頭，其增長率達到11.5%，遠高于全國平均水平的9.7%，是第一產業的2.6倍，第三產業的1.4倍。第二產業成為經濟增長的主動力，中國正逐漸成為世界制造業大國。而發達國家的經驗顯示，在制造業高速發展時期，往往事故發生率也高，工傷死亡人數增多。隨著第三產業比重相對增加，形勢才會逐漸有所改觀，因此，必須加大產業結構的調整，使高風險行業萎縮，工作環境安全條件提高，才有利于安全生產形勢的穩定好轉。然而，正處于制造業高速發展的中國，必然要面臨安全生產事故“易發”、“多發”問題的嚴峻挑戰。

3.行業管理弱化，企業管理滑坡是導致安全生產事故“易發”、“多發”的直接原因。由傳統農業大國向現代工業化國家邁進，農村勞動力向城市，向二、三生產業轉移，這是社會進步的綜合表現和必然趨勢，農村勞動力進入城市就業從工種上講，主要是參與礦山開采、城市建設、建筑施工、道路修建和國家大型的水電工程建設項目。從危險程度上講，大多從事苦、累、傷、險、重的高風險工作，而這些從事高風險的農民工，文化程度一般都比較低，他們既不懂操作規程，又沒有專業技能，其素養和安全意識都與現代化工業生產的要求相距甚遠。而雇傭這些農民的企業，為了減少生產成本，又不對他們進行嚴格的崗前培訓，以致在實際作業過程中，“違章”操作的問題十分突出，最終成為引發安全生產事故的直接誘因。據有關統計資料顯示，在全國發生的各類安全生產事故中，除民航、鐵路、汽車、航運等交通事故和火災事故外，在工礦商貿行業發生的安全生產事故死亡人數中，有80%是因為“三違”問題造成的，有70%是沒有經過專業技能培訓的初中以下的農民工。

編輯：霍瑞珍