促進鄉鎮企業集群升級的對策研究

國內外實踐證明，“企業集群”是有效的區域發展戰略。近年來，我國浙江、江蘇、福建、廣東及河北等省形成了一批有影響的鄉鎮企業集群，對推動縣域經濟增長和工業化起到了十分重要的作用。但也應清醒地看到，目前各地鄉鎮企業集群蓬勃發展的背后，隱藏著重重危機，影響了區域經濟發展的質量和效率。因此，實現鄉鎮企業集群的升級與持續發展，成為區域經濟研究的重要課題。

鄉鎮企業集群發展的困境

困境之一：集群同質化。目前，全國有各類鄉鎮企業集群數千個，其中主要集中于化纖紡織、制衣、制鞋、塑料、汽摩配件、五金制品等門檻較低的行業，且多集中于產業鏈的中游，產業鏈的橫向縱向擴展都不夠，上下游的深度延伸也很少。比如，河北省在方圓20公里的范圍內就有肅寧尚村和蠡縣留史兩個皮毛產業集群，都主要集中于養殖——交易——硝染——服裝加工等技術含量都不高的環節；而浙江紹興、長樂等都提出以我為中心打造紡織產業集群，且主要集中于印染、織造、化纖、服裝等環節。這種相鄰地域之間存在的集群同質化問題，使集群之間和集群內部的分工與專業化受到限制，不利于集群價值鏈的整合優化，阻礙了產業鏈的延伸，危及集群的自我發展和集群競爭力的提升。

困境之二：產品（能）過剩。產能過剩是鄉鎮企業集群危機最明顯的外在表現。據報道，浙江幾個針織品產銷基地的針織內衣、服裝及襪子等產品產銷量已經增速減緩、庫存增加。在“中國第一紡織大縣”紹興縣，屬于紡織業中間環節的印染業本是拿手好戲，截至2005年2月底，全縣有印染企業181家，印染行業加工能力約為132億米。而2004年布的產量約35億米，印染能力的相對過剩顯而易見。另外，其產品面臨的國際市場競爭更加激烈，給目前以勞動密集型產業為拳頭的鄉鎮企業集群形成壓力，技術性貿易壁壘也阻礙我國鄉鎮企業集群的勞動密集型產品的出口。

困境之三：環境問題。鄉鎮企業集群普遍存在著環境污染的問題。但由于集群內企業排出的污染物具有類似性，勢必會造成對集群所在地較分散布局的鄉鎮企業而言更為集中的嚴重污染。在一些地區，工業生產與居民生活的矛盾日益尖銳。例如，浙江省諸暨市陳宅鎮某村織布工廠密集，噪音污染嚴重影響到居民的生活。一些印染企業，大量的污水排放，污染了河道、水域，造成了生態的惡化。

困境之四：集群移失。近年來，鄉鎮企業集群還出現了移失的現象。素以收集廢舊塑料制品而聞名的耿車，長期以來，農民只對這些回收的廢舊塑料制品進行簡單的初加工，就出售到浙江等地，把產業鏈條的大部分都落在外地，在市場經濟大潮中始終邁不開步子，結果落伍。類似的例子還有，河北省河間市的電纜集群等。盡管集群移失從更大的區域范圍來看是市場競爭的必然結果，但對于集群所在地域而言，是一種不可估量的經濟利益損失。

一、影響鄉鎮企業集群升級的主要因素

正是由于傳統工業化過程中片面追求經濟利益和GDP導向的經濟增長，使經濟增長帶來就業和物質消費繁榮的背后，隱藏著發展前景和對環境的隱患。導致鄉鎮企業集群面臨發展困境的原因，筆者認為，可以歸結為以下幾點：

1.集群內部學習與創新不足。我國的鄉鎮企業集群絕大多數是由農村手工加工業發展而成的，且主要集中在與居民的日常生活用品相關的產業領域。這些產業對企業的規模、技術、勞動力的素質要求都不高，產業的進入壁壘低，因此，一些農民通過模仿學習，以2～3人組成的家庭工廠就開始了產品的生產，形成了“一村一品”與“一鎮一業”的大量鄉鎮企業集群。從各個行業總體技術裝備上看，大部分企業較為落后。據對浙江省紡織行業鄉鎮企業集群的調查顯示，除海寧、紹興等地的部分企業技術裝備水平較高外，多數地區主力機臺總體水平不高，如大圓機具有國際先進水平的不足30%，襪機具有國際先進水平的數量只占12%。

我國鄉鎮企業集群內部學習與創新能力不足，僅有的學習也只是表面的模仿，表現為“跟風”或“扎堆”，缺乏成員間的協同學習、創新行為。以浙江為例，產業集群的競爭優勢停留在聚集經濟產生的成本優勢上，大部分產業集群的潛在創新優勢都沒有得到發揮，創新協調除了在溫州低壓電器產業集群內部已經開始起步——內部成員之間已經開始進行不同產業鏈環節上的創新合作外，其他的集群很少有合作創新現象。因而，企業大多把低質低價視為競爭的制勝法寶，只是低水平重復生產，產品普遍檔次很低，缺乏持續市場競爭優勢，很容易在激烈的市場競爭中被吞噬。

2.產業鏈缺乏生態循環。在我國工業化進程中，鄉鎮企業集群是從農村工業化和社區經濟發展開始的，以大量的私營小企業聚集和傳統的加工制造產業為特征。從集群的產業鏈來看，遵循“資源—產品—廢棄物”的線性數量型增長模式，資源高強度開采，然后工業垃圾大量的丟棄到環境中。這種產業鏈是單向的、開放的，經濟增長以犧牲環境為代價。以浙江嵊州的領帶生產為例，其產業鏈為“織絲—花型設計—領帶加工—包裝—銷售”，集群內的企業不同程度存在污染問題，但治理污染的企業在集群內很難找到。

由于產業鏈缺乏生態化的循環性，同時企業本身的環保技術明顯落后，加上管理部門在協調企業利益和企業與社區利益方面的能力有限，造成許多企業對自己的原料來源、數量、性質、能源的種類和消耗量以及排放物的種類和數量存在著一定的隱瞞，整個園區的資源浪費和環境污染嚴重的事實不言而喻。

3.政府對集群發育成長存在誤區。由于目前政府仍然抱著鋪攤子、上規模、求政績、為社區建設和行政支出聚集財源的發展思路，普遍將產業集群作為縣域經濟發展的“抓手”，主要依靠土地經營和各種政策優惠措施，紛紛圈地招商，把“筑巢引鳳”作為其發展產業集群的主要職能，而在依據本地特點構思產業集群的產業結構、培育產業集群的公共服務體系方面缺乏周全的規劃與有效的行動，忽視產業集群形成的內在規律，不善于從專業化分工和市場細分中發現機遇培養本地經濟特色，結果囿于自身行政區劃的鄉鎮企業集群停留于低層次重復建設，集群之間存在惡性競爭，彼此得不到發展壯大。一旦遇到有更大利益可圖的區位，企業甚至整個集群移失也就成為必然。

二、促進鄉鎮企業集群升級的對策

1.實施激勵，培育集群創新網絡。產業集群的生命力是持續創新。如果集群內出現技術創新停滯或者技術斷層，產業集群就會衰亡。因此，把產業集群培育成創新網絡，使其保持持續創新的能力，這對產業集群乃至區域經濟發展都具有戰略意義。實踐中眾多的縣域特色產業集群的衰落無不與其不求技術創新、固步自封密切相關。鄉鎮企業集群持續發展，一定要引以為鑒。首先，需要鄉鎮企業自身主動迎合市場需求，不斷更新設備，尋求技術創新，提高經營管理水平；其次，政府要注意培育集群創新的文化氛圍，并且從政策上運用各種手段建立風險投資、技術共享、信息交流等支撐體系，尤其是要加強對教育培訓、研究機構等專業基礎設施的投資；最后，需要特別強調的是，政府應對知識溢出效應問題應進行政策干預，對知識創新設立創新獎勵基金，并建立創新補償機制。

2.加強協調，整合集群產業鏈條。產業集群的發育壯大，通常也是產業鏈延伸和集群空間地域規模擴大的過程。如果能夠打破原有的行政區劃，按照區域“組群”式發展的思路，就能夠整合區域內的優勢資源，整合集群的價值鏈，實現優勢資源的共享與合理的分工，并能夠在一定程度上遏制同質化、低層次競爭的問題。最終打破行政區劃鎖定狀態，引導產業集群走向高端道路。針對臨近區域鄉鎮企業集群存在的同質化問題，實踐中迫切需要在相關政府間建立一種引導產業集群發展的協調機制，建立促進集群發展的協調部門，以滿足集群的成長和持續發展的需要。

3.推行循環經濟，實現集群生態化。針對鄉鎮企業集群普遍存在的資源浪費、環境污染問題，必須按照3R原則推行循環經濟，實現集群生態化可持續發展。具體來講，可以從幾下方面入手： 第一，要推行清潔生產。清潔生產包括節約原材料和能源，并減少廢棄物的排放量和有害程度。由于開發或引進清潔生產技術需要很高的成本，企業一般不具有開發和引進清潔生產技術的動力，所以政府在清潔生產技術的推廣中必須起到主要作用。第二，大力發展環保產業。以產業結構生態重組為核心，在集群中引入與主產業存在潛在協同和共生關系的環保產業，在集群中形成能源和物料的循環利用關系，完成傳統經濟增長方式的轉變和循環經濟體系的形成。第三，進行制度創新。在集群內部建立信息中心等中介組織，降低企業之間因實行循環經濟而增加的交易費用和企業之間實現循環經濟而不可避免地帶來的交易費用增加。

本文是國家社科基金項目（批準號為06CJL016）子課題的部分成果。

（作者單位：河北省委黨校發展戰略研究所）