不等、不靠，努力推進縣域教育均衡發展

在全面貫徹實施中央與地方“分項目，按比例分擔”的農村義務教育經費投入保障新機制的同時，鳳翔縣不忘縣級政府對教育的統籌職能，不等、不靠、不要，而是充分發揮縣級統籌功能，努力加大對教育的投入力度，動員社會各方力量關心支持教育，積極整合縣域內的教育資源，大力推進縣域教育均衡發展，取得顯著成效。

一、基本情況

鳳翔縣位于關中西部渭北旱塬，歷史源遠流長，文化積淀深厚，素有尊師重教的優良傳統。全縣總面積1179平方公里，轄12鎮5鄉233個行政村， 50.7萬人口。2005年全縣GDP完成44.13億元，地方財政收入6203萬元，農民人均純收入2352元。該縣現有公辦中小學校230所，其中普通高中4所、職教中心1所、初中24所、小學201所；有教研室、教師進修學校、電教中心、青少年校外活動中心各1所；有教職員工4915名，其中普通高中527名，職業學校237名、初中1820名、小學2214名、幼兒園52名，其他教育機構６5名；有中小學生81753名，其中普通高中學生9112名，職業學校學歷教育在校生3135名，初中29639名，小學39867名；在園（校）幼兒8428名。有民辦學校33個，教職工311名，在校（園）學生（幼兒）3418名。有鄉（鎮）農科教綜合服務中心17個、村成人文化技術學校233所。

鳳翔縣是農業大縣，山、川、塬齊備，自然條件“先天不足”，地方財政僅是“吃飯財政”，教育也曾是低水平維持。但是近年來，鳳翔縣秉承傳統，與時俱進，開拓創新，譜寫了鳳翔教育發展的輝煌篇章。1989年，寶雞市第一所市級農村示范小學就在鳳翔落戶；1996年，高水平通過了“兩基”達標驗收，1999年，寶雞市第一個教育強鄉鎮在鳳翔出現；2002年，被評為省級農村教育綜合改革示范縣；2003年，被國家教育部授予“全國幼兒教育先進縣”稱號；2006年12月，順利通過了省級教育強縣專家組前期評估，2007年7月通過了陜西省政府教育強縣驗收工作組的驗收。鳳翔縣基礎教育取得如此超常規的發展，在于充分發揮縣級統籌功能，努力辦好人民滿意的教育。

二、加強縣級統籌，推進縣域教育均衡發展的主要做法及成效

1、落實教育優先發展戰略地位。

鳳翔縣委、縣政府始終把教育放在優先發展的戰略地位，制定了《鳳翔縣教育事業“十一·五”發展規劃》、《關于基礎教育改革與發展的意見》、《關于創建教育強縣工作的實施意見》等文件，成立了教育工作領導小組，定期研究解決教育改革和發展中的重大問題，建立了“一把手”掛帥、黨政配合、各方協作的工作機制，將教育工作納入縣鄉政府任期目標，作為主要領導和有關干部實績考核獎懲的重要內容，保證了全縣教育事業的健康發展。縣上建立了抓教育工作的“六項制度”（即縣委、政府定期研究教育工作制度，每年度全縣教育工作會議制度，學校建設現場會制度，縣級領導定點聯系學校制度，鄉鎮教育實績考核制度和教育先進鄉鎮評選表彰制度）。對教育工作做到“五個優先”（即教育事業規劃優先，教育項目實施優先，學校用地安排優先，校建規費減免優先，教師待遇落實優先），有力地促進了教育事業快速發展。

2、加大縣級統籌力度，保證義務教育經費的足額投入。

實施“分項目、按比例”分擔農村義務教育經費投入的新管理體制，縣級政府也不能只向上等靠要，更要明確縣、鄉政府和縣級有關部門的職責， 不斷完善和強化縣本級對義務教育的投入機制和管理職責，積極落實國家和省上規定的教育經費投入政策。

教育經費支出全部納入縣財政年度預算。2003—2005年度，縣財政經常性收入增長率為 3.5%、9.03%、-25%，預算內教育撥款增長率為3.69%、10.39%、17.25%;縣財政預算內教育經費支出在財政支出中所占比例為33.5%、34%、34.6%;生均公用經費高中為58元、59元、61元，初中為30元、30.5元、31元，小學為10元、10.5元、11元，基本實現了教育經費的“三個增長” 。2003—2005年新增財力總額5504萬元，其中用于教育3391萬元，占總額的61.6 %；城市教育費附加征收1984萬元，全部用于教育事業。2003—2005年度，全縣轉移支付資金共4358萬元，用于教育2367.2萬元，每年均高于50%。教師工資全部收歸縣管，專戶管理，按月足額發放，并于2006年9月全部兌清了農村稅費改革前全縣所欠880多萬元教師工資。縣上教育經費管理、審計制度健全。

2006年，為22111名貧困家庭子女免除了課本費，為230名家庭特困寄宿學生按月發放生活補助費。

3、鞏固提高“兩基”，保證困難學生受教育機會均等。

近年來，積極執行《義務教育法》、實行控輟責任制、嚴格就近入學、建立進城務工農民子弟就讀綠色通道、認真執行“兩免一補”政策等措施，使全縣學前三年、小學、初中、高中段適齡人口入學率分別達到80%以上、100%、100%和88.98%，小學和初中鞏固率分別達到100%、99.6%，青壯年非盲率為99.87%。目前，鳳翔縣勞動力人均受教育年限8.71年，每萬人口中擁有大專及其以上文化程度者219人，農村青壯年勞動力通過培訓或者短訓獲技率達到90.5%。

4、堅持三教統籌和農科教相結合，健全縣域教育骨干體系。

深化農村教育綜合改革，立足縣域經濟工業化和新農村建設，圍繞農村產業結構調整， 實行“三教統籌”和農科教相結合，著力打造“勞務輸出大縣、畜牧大縣、果業大縣、酒業大縣”品牌。近年來，先后投資了2200多萬元，建成了縣職教中心，并順利通過了省級重點中等職業學校評估，該中心統籌全縣職業教育資源，依托鄉鎮農科教服務中心和鎮村農技校，借助10個省市級農科教為農服務基地和5個科技信息網站，廣泛開展為農服務，全縣初步形成了一鄉多業、一村一品的產業模式。職業教育取得長足發展，構建了以縣職教中心為龍頭，以鄉鎮農科教中心為骨干，以村級成人技校和示范基地為網點的教育服務“三農”網絡體系框架，大力開展信息服務、項目引進、科技培訓和農村勞動力轉移培訓，先后建成了大棚蔬菜、奶牛養殖、花卉生產、電子工業、白酒釀制等9個專家基地，年均農村實用技術培訓３萬多人次，農村勞動力轉移培訓４萬多人次。已經形成比較健全的教育骨干體系，現有省級教育強鄉鎮6個、省級標準化高中1所、省級重點職中1所、省級示范初中4所、省級示范小學4所、省級示范鄉鎮成人文化技術學校6所、省級示范幼兒園2所。

5、實施強師興教工程，推動師資隊伍均衡發展。

鳳翔縣于2000年在寶雞市率先全部清退了中小學代課教師，通過逐年錄用師范院校畢業學生，為師資隊伍補充了新生力量；通過崗位勝任培訓、學歷提高、繼續教育，提審了教師隊伍整體專業水平；通過派遣優秀畢業生和優秀教師到薄弱小學任教，建立教師交流服務期制度，促進了城鄉教師的合理流動，初步實現了校際間的師資均衡。

6、資源整合，薄弱校改造，城鄉辦學條件均衡發展。

在義務教育均衡發展方面，根據“統籌規劃，適當撤并；擴大規模，合理布局，確保入學；提高質量，群眾滿意”的原則，鳳翔縣制定了《鳳翔縣2006——2010年中小學布局調整工作實施意見》、《加強薄弱校建設五年規劃》，先后實施了普及實驗教學工程、危房改造工程、現代遠程教育工程，學校基礎設施不斷完善，教學裝備水平明顯提高，校容校貌大為改觀。近年來，全縣共投入資金近1.1億元，改造中小學危漏校舍26.5萬平方米，改造薄弱學校16所，建成寄宿制學校3所，撤并學校（教學點）39個，中小學樓房化率達到65%。該縣充分利用中小學布局調整后閑置的教育資源發展幼兒教育，形成了以政府辦園為主，以鄉村辦學為骨干，以社會力量辦學為補充的幼兒教育的基本格局，學前三年后教育率達86%。

縣上建成鳳翔教研網，高中學校建起了校園網，中心小學及其以上學校基本建起了計算機教室和多媒體教室，聯接了互聯網，實現了“校校通”。中心小學及其以上學校的部室建設基本達到省頒Ⅰ類標準，村級小學基本達到省頒Ⅱ類標準。

三、幾點啟示

1、領導重視、政府行為到位是縣域教育均衡發展的基本動力。鳳翔縣委、縣政府高度重視教育工作。2003年以來，縣上把創建教育強縣作為振興縣域經濟的重大舉措，作為全縣工作“重中之重”，列為“一把手”工程，成立專門工作機構，實行目標責任制管理，全縣動員，真抓實干，志在必得。僅2006年內，縣委、縣政府就已經召開了8次“創強”工作專題會議、4次“創強”工作領導小組會議、3次“創強”工作全縣干部大會，“創強”中，縣委、縣人大、縣政府、縣政協、縣級有關部門和鄉鎮的領導蹲點包抓學校，現場解決問題；縣級有關涉教部門對“創強”工作特事特辦，急事快辦；人民群眾支持教育，熱情高漲；廣大教職員工連續數月奮戰，為鳳翔教育做出了巨大貢獻。今年以來，全縣累計投入資金1.8億元，保證了義務教育的快速發展。

2、“三教”統籌，這是縣域教育與經濟、社會均衡發展的基本模式。近年來，鳳翔縣先后投資2200多萬元，著力建設縣職教中心。縣職教中心已通過陜西省重點職業中學評估，被確定為陜西省農村勞動力轉移培訓陽光工程培訓基地和陜西省服裝人才培訓基地。縣上成立了農科教統籌協調領導小組和職業教育指導委員會，統籌全縣職教資源，組織實施為農服務。在職教中心開設了電子電器、機械加工、服裝制作、計算機應用等專業，在唐村、南指揮、田家莊、柳林等鄉鎮建起了蔬菜、果業、養殖、酒業釀制等9個市級農科教為農服務基地和５個科技信息網站，在中小學校設立為農服務信息服務站或光盤播放點，積極開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓和初中后、高中后職業教育與培訓，形成了一鄉多業、一村一品產業模式；年輸出勞動力12萬人次，年創收近6億元。同時，加強基礎教育為農服務的探索，在范家寨中學實施了生態校園創新工程，通過創建“果、草、羊、沼”生態循環模式，建立學生勞動實踐基地，探索出了勞動實踐教育、生態校園網絡和科技成果推廣三位一體，專家、學生、農民共同參與的農科教結合新模式。

3、積極開展縣級教育科研是推進素質教育的最佳途徑。一是加強教研室硬件建設，投資40多萬元，改善了縣教研室辦公條件，建成寶雞市首家標準化教研室。二是加強教研隊伍建設，除縣教研室配備25人外，還在教學一線聘請了120名兼職教研員。三是加大校本教研力度，先后組織了“目標教學實驗”、“創新教育實驗”等教改實驗，全縣共承擔省級立項課題1７個，數量居全省縣（區）之首，目前已結題４個；同時還參與４個全國性課題研究。小學語文“注音識字·提前讀寫實驗”成果在全縣小學普遍推廣，大面積提高了小學語文教學質量，受到國家語委表彰。四是鼓勵教師撰寫教研論文，三年來，教育局將1540篇教師論文匯編成20冊縣內印發交流，其中265篇論文獲省級獎勵，或在省級刊物發表。

4、信息技術教育的普及是農村學校跨越發展的翅膀。鳳翔縣搶抓中、省實施西部中小學遠程教育工程良機，先后投資4482萬元，裝配計算機4948臺，建成多媒體教室61個，計算機網絡教室270個，衛星教學收視點230個，教學光盤播放點230個，７所學校建成了校內局域網，現代遠程教育覆蓋全縣所有學校，所有學校都開展了信息技術教育。45歲以下教師都經過了兩輪計算機知識和技能培訓，62%的教師拿到計算機應用能力等級證書，70%以上的教師能夠在計算機上制作課件。現代信息技術教育設施在信息技術、語文、數學、地理、音樂等課堂教學方面得到廣泛使用。信息技術的廣泛使用，縮小了城鄉學校教育的差距，特別是農村及偏遠地方的學生與城里和發達地區的學生共享了現代、優質教育資源。

5、全面提高師資隊伍水平是縣域教育均衡發展的基本資源。薄弱學校不僅缺基本設施設備，更需要優質的教師資源，優質教師也可以在不良環境下培養出同樣的優秀學生。一是加強教師培訓基地建設。2006年，鳳翔縣投資120萬元，為縣教師進修學校擴大校園面積，增添設施，建成了陜西省示范教師進修學校。二是公開選拔任用校長，推行了校長負責制、校長任期目標責任制、新任校長試用期制度、異地名校掛職鍛煉制度。近年來，先后選拔任用29名師德好、業務精、能力強的中青年教師擔任學校領導，派遣２名高中校長去江蘇南京掛職學習。三是實行教師全員聘任制度、教師資格證制度、教師輪崗交流服務制度，形成了“資格準入、競爭上崗、合理流動、優化組合”的用人機制。近年來，共擇優錄用163名大學畢業生充實教師隊伍，向山區和薄弱學校選派青年教師72名，安排39名優秀教師交流服務。四是通過實施“名師”工程和“強師興教”工程，不斷提高教師的業務能力和學歷水平。五是建立教師獎勵制度，每兩年開展一次“十佳教師”、“十佳校長”評選活動，隆重表彰優秀教師、模范班主任和先進教育工作者。六是妥善解決教師生活、學習、住房、培訓、子女上學等具體問題。八是建立模范教師療養制度、特困教師救助制度，全體教師每年體檢制度。目前，全縣已擁有省級特級教師5人，省、市、縣級教學能手、教學新秀、學科帶頭人1018人。（作者單位陜西教育學院）

責任編輯丁洪剛