天平在行動(dòng)

針對(duì)壟斷行業(yè)高工資高收入的調(diào)控風(fēng)暴正在迫近。一份名為“推進(jìn)收入分配制度改革”的檔已進(jìn)入征求意見階段。在這份由國家發(fā)改委牽頭起草的檔案中，調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入被視為“最緊迫”的問題之一。10年前，中國就曾推出壟斷行業(yè)最高工資指導(dǎo)意見，但收入差距反而越拉越大，這一次，壟斷的冰山是否會(huì)在陽光下化解?

一、收入分配不公平

貧富懸殊主因

1、收入分配問題眾多

中共中央黨校機(jī)關(guān)報(bào)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》目前刊登了財(cái)政部副部長樓繼偉執(zhí)筆的一項(xiàng)課題研究報(bào)告。報(bào)告指出，目前中國收入分配相當(dāng)不均，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平：

第一，目前中國反映收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當(dāng)不均。

第二，收入差距拉開的速率非常快。不到一代人的時(shí)間內(nèi)，從相當(dāng)均等拉開到這么大的差距，比起經(jīng)過若干代人才拉大收入差距的情況，沖擊力要大得多。

第三，相對(duì)于收入分配來說，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平。起點(diǎn)的不公平是指人們受教育的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)、遷徙的機(jī)會(huì)等等的不公平。

第四，過程的不公平最為嚴(yán)重。過程的不公平是指人們的發(fā)展機(jī)會(huì)、進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)、從比較貧窮的階層提升的機(jī)會(huì)等等不公平。例如壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員收入過高，不同所有制的企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的企業(yè)所得稅，國有企業(yè)改制中內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)處置資產(chǎn)，利用內(nèi)部資訊或散布虛假資訊惡意炒作股票獲取暴利，通過征地剝奪農(nóng)民，通過關(guān)系或賄賂低價(jià)獲得國有土地，以及農(nóng)民工工資得不到保障都就屬于過程的不公平。而且，在進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)上的不平等很多是與規(guī)則的設(shè)定和對(duì)規(guī)則的把握有關(guān)的，這又往往容易滋生腐敗。

第五，公共政策對(duì)起點(diǎn)的公平關(guān)注不夠，各方面改革不到位引發(fā)過程的不公平。

中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在2005年9月曾刊發(fā)文章稱，中國居民的收入差距自從2003年以來急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水準(zhǔn)，若不采取有效措施，五年內(nèi)將惡化為“紅燈”危險(xiǎn)水準(zhǔn)。

收入分配問題已牽動(dòng)著幾乎所有層級(jí)的中國人的神經(jīng)。今年年初，“中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測”課題組公布對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的百余名地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果，在回答“當(dāng)前中國要特別注意解決好哪些問題”時(shí)，“居民收入差距”成首選，“2006年改革的關(guān)注重點(diǎn)是什么?”“收入分配制度改革”占鰲頭，“我國當(dāng)前必須注意的主要風(fēng)險(xiǎn)?”“貧富懸殊”居榜首。

2、貧富懸殊兩個(gè)成因

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，造成中國收入差距拉大的原因一是腐敗二是壟斷，要縮小收入差距，最重要的就是把腐敗治住、使壟斷行業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化。知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者樊綱、中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)師曹遠(yuǎn)征等人也直指體制是導(dǎo)致國民收入懸殊的首要原因，認(rèn)為貧富差距拉大首先是國有壟斷、政府管制的舊體制沒有改革到位。

吳敬璉指出，消除解決腐敗的惟一途徑，是實(shí)現(xiàn)市場化，因?yàn)橹挥羞@樣才能減少權(quán)力尋租現(xiàn)象。

中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱也強(qiáng)調(diào)，腐敗不是市場化造成的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，連售貨員賣豬肉都有公權(quán)，都可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象——他可以決定賣給誰瘦肉、給誰肥肉。而市場經(jīng)濟(jì)的改革，就是把大量的公權(quán)取消，變成私權(quán)。公權(quán)越少，監(jiān)督、懲處腐敗的成本相對(duì)越低，越有可能懲治腐敗。

3、公平效率必須兼顧

收入分配的問題，實(shí)際上是公平和效率的問題。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn)，需要在政策上有所調(diào)整：

一是要盡快統(tǒng)一內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅稅率，并降低所得稅稅率，在全國范圍內(nèi)推行由增值稅向消費(fèi)稅轉(zhuǎn)型，降低企業(yè)稅負(fù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

二是增加農(nóng)民收入，遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢。合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。國民收入分配要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”的方針。

三是建立健，全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。提高低收入者的收入水準(zhǔn)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入力度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重，必要時(shí)可開征社會(huì)保障稅，以彌補(bǔ)社會(huì)保障資金越來越大的缺口。

四是加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。要加快推進(jìn)電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場準(zhǔn)入條件；強(qiáng)化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將壟斷利潤收歸國家財(cái)政。

五是加大政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。健全和完善居民收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立居民收入分配的監(jiān)測預(yù)警，體系，建立城鄉(xiāng)貧困監(jiān)測體系。

二、規(guī)范壟斷業(yè)收入

已成改革重點(diǎn)

1、厘清壟斷業(yè)高收入

5月14日的一次高犀論壇上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長步正發(fā)直言“行業(yè)間工資差距過大，壟斷行業(yè)員工，工資過高、增長過快的問題比較突出”。此被視作當(dāng)局將對(duì)壟斷行業(yè)高收入采取措施的信號(hào)。

步正發(fā)的講話引述有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)的2到3倍，再加上工資外收入和福利待遇，實(shí)際收入差距可能在5到10倍之間。壟斷行業(yè)工資憑啥高出人均工資的10倍?按勞取酬，一直是社會(huì)理順分配秩序和分配關(guān)系的基本原則。但在行業(yè)壟斷下，這種原則往往被踐踏得體無完膚，誰擁有壟斷權(quán)、掌握壟斷資源，誰的工資福利就高；待遇就好，這 已是工資分配秩序的“潛規(guī)則”。

壟斷企業(yè)職工工資厘定應(yīng)該有一個(gè)基本的原則，即公平，要把壟斷企業(yè)職工的勞動(dòng)時(shí)間、工作強(qiáng)度等與薪酬等有關(guān)的要素，放在社會(huì)大背景中衡量。既要考慮全社會(huì)的平均收入水準(zhǔn)，也要考慮公眾的心理承受力。國家應(yīng)該像制定“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”一樣，也為國有壟斷企業(yè)制定一個(gè)“最高工資標(biāo)準(zhǔn)”，而不是任其成為壟斷暴利的受益者。

2、徹底破除“壟斷福利”

壟斷企業(yè)的福利受到民眾的普遺詬病。這種福利有兩類，一是指電力、石油、銀行、電信等壟斷企業(yè)，員工除可得到高于社會(huì)平均水準(zhǔn)的工資外，還可享受到住房、旅游、醫(yī)療等方面的福利。因而使其總收入遠(yuǎn)高于一般行業(yè)。另一類福利則是壟斷企業(yè)以免費(fèi)或極低的價(jià)格向其員工甚至家屬提供本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)。這類福利多集中于公用事業(yè)領(lǐng)域，比如公交系統(tǒng)職工免費(fèi)乘車，鐵路職工坐火車免票，電力系統(tǒng)職工享受免費(fèi)“福利電”等等。

形形色色的“壟斷福利”帶給人們的負(fù)面影響顯而易見：首先是“壟斷福利”轉(zhuǎn)嫁了成本，增加了公眾負(fù)擔(dān)。其次是加劇了社會(huì)的不公平，第三是加劇了國有資產(chǎn)的流失。

“壟斷福利”最根本的解決辦法當(dāng)然是，在公用事業(yè)行業(yè)破除壟斷，引入競爭，這些將會(huì)促使企業(yè)為了控制成本而壓縮或取消內(nèi)部福利，即使保留相關(guān)福利，競爭本身也可賦予其足夠的合理性。而在此之前，則可借助更為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)壟斷性公用事業(yè)企業(yè)的內(nèi)部福利進(jìn)行監(jiān)督、清理。考慮到這些企業(yè)的公立性質(zhì)，審計(jì)部門或者可以開展一次專項(xiàng)審計(jì)，向公眾報(bào)告、分析公用事業(yè)企業(yè)員工內(nèi)部福利的成本，并通過輿論壓力，迫使相關(guān)企業(yè)重新思考、改革其內(nèi)部福利制度。

3、要從制度根源入手

6月26目的《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)導(dǎo)，國務(wù)院在2000年前后曾制定過一個(gè)壟斷行業(yè)名單，“但是誰都不承認(rèn)，最終只能在內(nèi)部認(rèn)定”。連界定壟斷行業(yè)都是難題，怎能指望它們拔一毛而利天下?究其原因，再強(qiáng)大的輿論也不具備約束力，不觸及壟斷體制背后的某些行政權(quán)力支撐，這種分配的不公便不可能改變。

機(jī)會(huì)的不均等終將導(dǎo)致收入的懸殊，旱澇保收的壟斷收入正是建立在機(jī)會(huì)優(yōu)先的基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱說。收入懸殊有兩大原因，一是舊體制沒有改革到位。而舊體制的特征就是一切都是公權(quán)，二是國有壟斷、行政管制的問題，造成資源行業(yè)和一些自然壟斷行業(yè)同其他競爭行業(yè)之間產(chǎn)生了巨大收入差距。

三、改革公務(wù)員薪酬

彌合收入差距

1、改革公務(wù)員薪酬

陽光化是關(guān)鍵

自1998年以來，大陸公務(wù)員幾乎年年有薪加，至今已6次加薪。現(xiàn)在的第7次加薪是在2003年醞釀，北京、廣東、上海等地已試點(diǎn)進(jìn)行。跟以往每次加薪50或100元不同的是，這次加薪達(dá)到800元甚至上千元，工資單數(shù)字大幅增長，有人稱之為“三五八一”工程，意即在新工資制度下，科級(jí)官員年薪3萬元，處級(jí)5萬，廳級(jí)8萬，部級(jí)則是10萬。這次工資改革的特色，是“陽光工資”，即所有工資都體現(xiàn)在工資單上，減少灰色隱形收入。

2、公務(wù)員薪資水準(zhǔn)

不能脫離國情

縱觀世界各國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不僅在原則上要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步緊密相連，在具體操作方式上也要與GDP、物價(jià)指數(shù)、恩格爾系數(shù)等經(jīng)濟(jì)指數(shù)掛鉤，這種設(shè)定方式不僅保證了公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性，也考慮到了與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的必要性，比較科學(xué)也能夠適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，因而值得中國參考和借鑒。

公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的層次要合理化。中國中央與地方、東部與西部公務(wù)員工資存在差異的確存在不合理的因素，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不平衡，在一定程度上講也不可避免，也很難統(tǒng)一。因此，在設(shè)定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。我們不僅要在政策上保持基本工資標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，在具體操作時(shí)，也有必要因時(shí)制宜、因地制宜，保持原則性和靈活性的統(tǒng)一。在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的層次上充分考慮到中國的地域差異，實(shí)現(xiàn)合理化，但前提是把不平衡限定在一定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)并與各地生活水準(zhǔn)相適應(yīng)，防止嚴(yán)重的兩極分化。

3、公務(wù)員進(jìn)行加薪

杜絕自說自話

公務(wù)員收入遭受質(zhì)疑的深層次原因在于，每一次加薪，實(shí)際上都是政府自己說了算。中國現(xiàn)行公務(wù)員待遇制度的確存在不少問題。比如中、初級(jí)公務(wù)員工資的確不高，這應(yīng)該通過改革來解決。但是公務(wù)員并不直接從事物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，其收入如何改革就該有章法，不能政府自己說了算。如何確定公務(wù)員的工資和福利范圍及其標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員工資跟其他職業(yè)工資之間應(yīng)該是什么樣的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)其中的關(guān)系才有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。公務(wù)員在什么條件下可以加工資，在什么條件下不但不能加還要減工資(比如遇到重大災(zāi)難、未按照《教育法》投足經(jīng)費(fèi)等，就該減工資)；公務(wù)員加減工資如何考核，由誰來考核，誰來監(jiān)督等等，都應(yīng)該建立相關(guān)制度來考量。

納稅人的錢，主要用于公用事業(yè)，當(dāng)然也包括支付公務(wù)員的工資。如果政府全心全意辦好公用事業(yè)，并且卓有成效，納稅人不會(huì)反對(duì)給公務(wù)員加薪。反之，如果公用事業(yè)辦得不好，亂決策亂拍板，不計(jì)成本，浪費(fèi)巨大，揮霍嚴(yán)重，納稅人有權(quán)通過人大，提出削減公務(wù)員工資的要求。這一點(diǎn)，應(yīng)該在公務(wù)員工資制度中體現(xiàn)出來。還有一點(diǎn)也要明確：公務(wù)員工資來自納稅人，納稅人有權(quán)知道公務(wù)員全部收入，因此公務(wù)員必須定期申報(bào)收入，接受監(jiān)督。

中國的公務(wù)員認(rèn)為改革就是漲工資。這樣的改革只能使腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重，使政府與人民更加疏遠(yuǎn)，使社會(huì)更加不和諧。我們可以從每年報(bào)考公務(wù)員的。“瘋狂”程度得出結(jié)論：中國的公務(wù)員待遇不是低了，而是高了，是因?yàn)楣珓?wù)員的待遇太好了，才有那么多人報(bào)考公務(wù)員，公務(wù)員不是供不應(yīng)求，而是供大于求。所以，深化公務(wù)員工資改革也要應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)理論，不應(yīng)該把給公務(wù)員漲工資作為改革的目標(biāo)，而要把同工同酬作為改革的目標(biāo)，即把工資高的降下來補(bǔ)給工資低的，要實(shí)行“利益回避”制度，誰提漲工資，誰就不得利。

四、遏制城鄉(xiāng)二元化

縮小地區(qū)分化

1、應(yīng)摒棄城鄉(xiāng)二元化分割政策

在今年“兩會(huì)”上，多位全國人大常委會(huì)委員呼吁，政府部門在制定公共政策時(shí)，應(yīng)徹底摒棄城鄉(xiāng)二元分割政策取向，將數(shù)億農(nóng)民全面納入政府的公共服務(wù)體系中來。

據(jù)指出，全國數(shù)億農(nóng)民工居然不在城市政府公共管理服務(wù)范圍之內(nèi)。很多城市在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生和住房時(shí)，都沒有考慮農(nóng)民工的問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下整個(gè)政策是偏向城市的，社會(huì)保障也好、公共服務(wù)也好，都把農(nóng)民工排除在外了。

正是由于長期的城鄉(xiāng)二元分隔政策取向，導(dǎo)致了各種資源在城鄉(xiāng)間分配不平等，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。比如學(xué)校、醫(yī)院等資源至今仍集中在城市，城市中小學(xué)校的人均公用經(jīng)費(fèi)數(shù)十倍于農(nóng)村中小學(xué)校，農(nóng)民生病亦無法得到與城里人一樣優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。福利資源分配方面也是如此，全國500多萬名五保戶，過去一直由農(nóng)民供養(yǎng)農(nóng)村孤寡老人，而城市孤寡老人則多由公共財(cái)政供養(yǎng)。

2、戶籍并非打破城鄉(xiāng)二元關(guān)鍵

應(yīng)該清醒地看到，拆除已施行半個(gè)世紀(jì)的城鄉(xiāng)戶籍樊籬，不同歷史階段有不同的主要障礙和著力點(diǎn)，問題拖到今天，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍于打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)(當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期著重于緩解“三農(nóng)”問題)決非主要抓手。換句話說，真要打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、大幅消解“三農(nóng)”問題的壓力，難度和著力點(diǎn)均在戶籍之外。

打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)并非改革之目的，推進(jìn)城市化，以盡可能短的時(shí)間讓數(shù)億農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢灿媒?jīng)濟(jì)發(fā)展之成果，才是社會(huì)改革的根本目的所在。若上述觀點(diǎn)合理，那么大眾傳媒和社會(huì)各界就該深入思考：市場經(jīng)濟(jì)條件下，真正阻礙農(nóng)民變市民的障礙是什么?難道僅僅是城市對(duì)鄉(xiāng)村的歧視及背后的既有利益格局難以打破?是城市容納農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、福利保障跟不上?城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一后，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)真就那么容易打破?

其實(shí)，農(nóng)民變市民不同于進(jìn)城“趕集”，亦不同于進(jìn)城務(wù)工，而是定居。這才是問題的實(shí)質(zhì)一一阻礙農(nóng)民變市民的根本障礙首先在于想做市民的農(nóng)民有沒有進(jìn)城定居的頭道本錢!“頭道本錢”所指，關(guān)節(jié)點(diǎn)有二；先得有相對(duì)穩(wěn)定的工作，還得有一大筆購買商品房的資金。很顯然，對(duì)多數(shù)渴望做市民的農(nóng)民而言，穩(wěn)定的工作和購房資金都還是奢望。

3、農(nóng)民就業(yè)需有強(qiáng)力制度保障

當(dāng)前，大陸戶籍、就業(yè)等政策帶有歧視農(nóng)民的意味，一是戶籍政策限制農(nóng)民進(jìn)城。中國長期實(shí)行以戶籍制度為主要標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元體制的資源配置機(jī)制，并實(shí)行有差別的社會(huì)福利待遇政策。這種制度客觀形成城鄉(xiāng)生活對(duì)比反差過大，造成城市居民與農(nóng)民的發(fā)展機(jī)遇的不平等。二是就業(yè)政策強(qiáng)制農(nóng)民種地。城鄉(xiāng)二元就業(yè)政策將勞動(dòng)力人為地分割為城鄉(xiāng)兩部分，對(duì)農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移強(qiáng)加了許多政策限制，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)艱難。現(xiàn)在雖然放寬了農(nóng)民工進(jìn)城的政策管制，但是。非農(nóng)就業(yè)門檻依然很高，農(nóng)民工大多從事環(huán)境差、收入少的強(qiáng)體力勞動(dòng)，就業(yè)品質(zhì)很低。

從長期看，解決“三農(nóng)”問，題的根本途徑，是要將大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵是要消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中種種結(jié)構(gòu)和制度限制因素。對(duì)此，首先應(yīng)盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘。建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，制定平等的勞動(dòng)行業(yè)進(jìn)入制度，實(shí)行公平的就業(yè)政策。

(綜合《朝鮮日?qǐng)?bào)》、北京新華網(wǎng)、湖南紅網(wǎng)、上海東方網(wǎng)、廣東南方網(wǎng)、加拿大今華網(wǎng)、北京 人民網(wǎng)、山東《齊魯晚報(bào)》、北京《中國青年報(bào)》、北京《工人日?qǐng)?bào)》、北京國際線上網(wǎng)、香港《成報(bào)》、廣州《南方都市報(bào)》、北京《檢察日?qǐng)?bào)》、美國《僑報(bào)》，上海《上海證券報(bào)》、四川線上網(wǎng)、新加坡《聯(lián)合早報(bào)》、泰國《亞洲時(shí)報(bào)》)