淺談如何實現教育公平

［摘 要］教育從產生開始，就一直伴隨著不公平的現象，因此，我們在尋求教育公平的時候，所指的是一種相對的教育公平。這種相對的教育公平筆者認為是由于社會經濟發展的不平衡和人們自身所具有的差異性所造成的，那么解決教育不公平問題時，首先也應從這兩方面入手。

［關鍵詞］教育公平 教育平等 教育相對公平

［中圖分類號］G64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2007)08－31－02

隨著改革開放，人們的收入差距逐漸拉大，在上世紀九十年代我國掀起了有關教育公平的討論熱潮，針對該如何實現教育公平這一熱點問題，仁者見仁，智者見智。

一、何謂教育公平

在談到如何解決教育公平這個問題之前，首先我們應該搞清楚到底何謂教育公平？它與教育平等的涵義相同么？

(一)教育公平不是教育平等

“在語義的層面上，‘平等’(equality)，‘公平’(equity)雖然是近義詞，但仍有不同的含義。‘平等’更重視數量、程度、品質上的一致，接近于‘均等’的含義。但‘公平’不一定是‘均等’。例如，給大小不同的孩子分食物。”

在教育領域中，教育平等是指人人都擁有同樣的受教育權利，不論智力高低，出身如何，都能獲得同樣的受教育機會。教育公平則是在承認個體差異基礎之上，讓每一個人在適合的時機里都能獲得適合自己發展的教育機會。因此來說，教育公平比教育平等更具有道德性和倫理性，它更側重于對人主體性的關注。也就是說，我們不能粗淺的把教育公平劃歸為教育平等看。那么教育公平是怎樣的一種公平呢？

(二)教育公平是一種相對公平

在現實生活中，教育機會是不可能絕對均等的，教育公平只能是一種相對現象。因為：

1、事物的差異性。由于遺傳，家庭，環境等原因的作用，我們不可能找到完全一樣的孩子。但是，這種差別并不等于不公平，只要我們在承認這種差別的基礎上，盡量縮小差距，就表明我們正在走一種相對公平。

2、教育的相對性是相對于不同社會，經濟發展水平而言的。如，我們現在常提到的“學而優則仕”，它是指通過讀書入仕做官。這種思想在今天來看，是很不公平的，對于那些被排斥在教育之外的人來說，難道就沒有機會走入上層社會了么？現在我們所講的教育公平是指，從起點公平到過程公平，結果公平。但是在當時社會條件來看，“學而優則仕”的觀點因是針對于做官“世襲制”而提出來的，所以體現了當時教育的一種相對公平性。

3、不同的人對于教育公平的理解不一樣。如某一教育政策或措施，對于一部分人來講是公平的，但對另一部分人則相反。在這種情況下，教育政策的選擇只能傾向于實現對大多數人利益的公平，而不是照顧到所有人的利益。因而，我們說教育公平具有一種相對性。

因此，我我們在談教育公平時，就應照顧到我國的基本國情，照顧到地域的差異，照顧到學生個體的教育需求，否則的話，就無從談教育公平。

二、如何實現教育的相對公平

既然教育公平是一種相對公平，我們無法徹底實現教育的絕對公平，那么我們為什么還要不斷地討論教育公平問題呢？“實際上，教育公平是一種追求，現在，我們經濟上不能實現公平，教育上也不能實現公平，但是人不同于動物的地方就是人有追求，追求是不可泯滅的。我們不能因為實現不了終極目標就放棄它。”教育公平的道理也是如此。既然要解決教育公平的問題，我們首先就要來看一下教育不公平產生的種種原因。

(一)教育不公平產生的原因

1、經濟發展的不平衡。首先，區域情況不一樣，經濟發展的水平也是不一樣。沿海一帶發展的比較快，如北京、上海，他們已經可以實現普及11年的高中教育。而西部地區，發展得比較慢，青少年的義務教育還很難保證。所以，落后地區的學校教育與先進地區的教育就會有差別。其次，從微觀來看，由于經濟發展不平衡，貧窮家庭的孩子與經濟條件較好家庭孩子相比，受教育機會也是不平等的。“在生存的壓力下，許多低收入家庭的子女即使有繼續深造的學習能力，也不得不放棄受教育的機會而進入勞動力市場，而他們放棄的教育機會又會輕易地被高收入家庭的子女獲得。為他們今后進入收入水平較高的高級勞動力市場打下基礎。”

2、人的差異性。個體出生時先天就是不公平，不平等的，每個人都有自己的特點，生長在什么環境下，就具備怎樣的潛在素質，就這一點而言，后天的教育因人而異，也是不一樣的。

(二)如何實現教育的相對公平

1、從解決經濟發展不平衡入手，這是實現教育相對公平的基礎。

正是由于社會經濟領域中發展的失衡，才使得教育公平現象很難實現。在社會生產力不足以保證全體社會成員平等接受教育時，一部分人的受教育的機會必然是以另一部分人失去受教育機會為代價的。這樣就使得許多人在起跑線上就已經處在不公平的位置了，那么更何談過程公平何結果公平呢！因此，我們在解決教育公平問題前，應從解決經濟不公平入手。

(1)國家應該通過媒體宣傳活動的影響力和政策法規的法律效用，使全社會的人們更加關注貧困人群和弱勢群體的教育，并通過進一步的經濟改革、教育改革，縮小人們之間收入的不合理差距，大力度幫助貧困兒童獲得受教育的機會。

(2)加大對教育的投入，并改善教育投資結構。多年來，我國對教育的投入嚴重不足，甚至都趕不上某些發展不如我國的國家對教育的投入，而且教育投資結構及其不合理。如，對義務教育的資金投入嚴重不足，尤其是偏遠貧困地區的資金投入更加不足。

(3)對非義務教育階段合理收費，可以加大對義務教育的公共投入，這樣有助于收入趨向合理。目前，世界各國家都將注意力轉向義務教育發展階段上，我國也不例外。希望通過義務教育，使得所有適齡兒童都享有入學機會，盡量減少經濟分配不均造成的后果。然而，政府的公共支出畢竟有限，只有通過對部分教育階段進行收費，才能實現教育資源分布的公平。

(4)完善貧困學生的資助體系。

首先，國家對九年義務教育承擔法律上的義務，政府有責任為所有適齡兒童接受基礎教育提供所需資金，并在基礎設施方面為其提供便利。“而且考慮在義務教育階段免去所有適齡兒童的學雜費，至少要對貧困地區或對經過認定的貧困家庭的適齡青少年減免學雜費。因為，在我國現階段，家長需要為子女接受義務教育向學校交納學雜費，這部分費用可能對于某些低收入家庭來說是一筆不小的數目，這樣就致使一部分低收入家庭的孩子還沒有完成義務教育就中途離開學校走上了社會”。

其次，高等教育階段屬于非義務教育階段，但能進入高等學校讀書的學生又大多來自經濟條件尚可的家庭，許多貧困家庭的子女在高額的學費面前只能望而興嘆。因此，建立貧困學生資助體系很重要。

2、因材施教是實現教育公平的重要手段。

經濟的不公平是一個絕對的現象，我們不可能徹底的改變它，但是，是不是到了沒有經濟條件限制的時候，我們就能實現教育的絕對公平了么？當然也不會的，因為，人天生就是不公平的，人性的這種差異是絕對的。

教育的最高理想就是因材施教。由于個體的能力是不同的，這就或明或暗地承認對教育的利用是不均等的。有時表面上看似機會不均等，但卻體現了社會公平的原則。比如說，我們國家的高考制度，很多人認為，它是一種很不公平的選拔制度，很多孩子在起跑線上就已經輸掉了，又怎么去談他們過程平等，結果平等呢？再如，我國中等教育階段的分流現象，由于受“學而優則仕”封建思想的影響，以及由于職高學生畢業后是技術工人，處于次要勞動力市場上。因此許多學生及其家長都在爭取進入高中學習的機會。但畢竟高中招收的名額和學校的資源有限，很難實現滿足所有人的需求，這些現象，表面上看的確存在機會不均等現象。但在供給有限的情況下，憑學業成就高低選拔人才比較公平；另一方面社會經濟發展客觀上也需要不同層次的人才。教育的公平就是為每一個學生提供適合他發展的教育，而不是要求每個學生所接受的教育是相同的。

我們不得不承認，教育相對公平，是很難實現的，無論我們的物質生活達到一個多高的層次，也無法滿足我們在精神上對于教育公平實現的追求。它只是一種理想狀態，很美，但筆者堅信，隨著我國經濟的向前發展，教育一定能夠滿足更多的人的受教育的權利和需求。

［參考文獻］

［1］楊東平：《中國教育公平的理想與現實》，北京大學出版社2006年版。

［2］金忠明、葛大匯、唐安國：《恒山夜話——50教育問題縱橫談》，華東師范大學出版社2000年版。

［3］金勇：《實現教育公平，從源頭上縮小收入差距》，《河南科技》2006年2月。