國企薪酬失控源于產權不明

不久前，廣東省省情調查研究中心發布的《2006年省情調查報告》指出，當前廣東國有企業薪酬管理缺乏規范和有效約束，總體上處于無序和失控狀態。有的企業即使賬面年年虧損，員工收入反而節節攀升，并高于其他行業企業數倍。有的企業以強調“經營者個人貢獻”為由，自定高薪酬。有的企業實行“股權激勵”，幾年間高層管理人員分別獲得幾千萬元甚至近億元個人收益，而企業卻經營虧損。

對壟斷行業的高收入“動刀子”，看起來是來勢洶洶。然而，這種自上而下的核查有用嗎？企業經營與監管部門之間存在相當的信息不對稱，再說，在有關部門的大張旗鼓下，那些有貓膩的國有企業會那么聽話地“坐以待斃”嗎？對于國企中層、高管的“薪酬失控”，更多是與當下的國企體制息息相關，在這種情況下，通過“檢查”的手段，是很難徹底解決的。即使發現了問題，當時扭轉過來了，威懾了一下，仍不免陷入“一查就好、一松就亂”的怪圈。

現在大部分國有企業代理者手中的控制權，實質上都來源于行政權利的安排，遠非市場競爭的結果，而且，國企里面的泛行政化非常嚴重。在法律上，國企是國家的，是人民的，“全民”作為一個“虛擬”的個體集合，并沒有可操作性。法律上的文本一旦與實踐中的可操作性脫節，法律規則很快就會被潛規則所代替。國有企業產權的這種二重性使得資產無法人格化，實際控制權幾乎全部落入了代理人的手中。這種特殊“委托—代理”制的結果不但使控制權旁落，也會產生“企業內部人控制”的代理危機。

既然財產并不確定屬于誰，那么當然誰都可以撈一把，在某些人眼中，這是一種“原始取得”。用霍布斯的話來說，在產權還沒有界定好的情況下，是一種產生“契約交易”以前的自然狀態：“人對人是狼”的戰爭狀態。

多年以來，壟斷性企業帶來了什么樣的惡果？虧多少是國家的，而領導、員工的待遇和福利才是自己的。不管企業是否虧損，都是確保的。現在有一個這樣的現象，就是許多壟斷性的行業一改革就漲價。而且，有意思的是，他們漲價的理由都驚人的相似，比如能源價格上漲，什么“計劃電”碰上了“市場煤”等等。我們不否認壟斷行業成本有上升的可能性。然而，國企領導的薪酬有沒有適當降一點，員工的福利有沒有受到影響呢？有沒有裁員？有沒有取消某些不合理的福利呢？提高效率，降低成本，以市場化運作的方式經營企業呢？又有沒有進行什么技術創新，以節約資源呢？國企就像一盆大鍋飯，在由他人掌勺的情況下，它的主人恐怕只有看著的份。假若國企不提高效率，全國人民就要無止境地承擔他們的漲價。

國企薪酬的失控，與壟斷性行業的“福利腐敗”，與國有企業資產的流失，與大量高管、中層干部違法違紀、侵吞揮霍公款的根源是一樣的，與其說是疏于監管失靈和權力失控，不如說國企產權的不明，給了國資流失以發育的土壤和成長的空間。假若那些企業屬于某個“確定人格”的人，他又怎能眼睜睜看著自己的財產被剝奪？要從源頭上杜絕國家財產的流失，就應該消除國有資產產權的二重性，實現資本人格化，確立勞動者財產權利的憲法地位。