解讀中國版食品身份密碼

隨著我國人民生活水平日益提高，人們對食品關注的焦點正隨著時代的變遷而悄然發生著改變：六七十年代走進商場先看有哪些食品；八九十年代關注食品價格的高低；不看價格先看生產日期和保質期，那是兩、三年前的事情；瞧瞧食品營養標簽，看看哪種食品更適合自己的營養需求，那或許是正在發生或即將發生在我們身邊的事情。

什么是食品營養標簽

通常所說的食品標簽，包括包裝上的文字、圖形、符號以及其它說明，顯示或說明了食品的特征、作用、保存條件與期限，食用人群與食用方法以及其他有關信息。而食品營養標簽則是食品的一張營養說明書，這份說明書是消費者了解食品的營養成分和特征的來源，也是保證消費者的知情權、引導和促進健康消費的重要措施。例如：一種可樂飲料會在它的食品營養標簽上告訴人們它所含有的碳水化合物數量，消費者可以仔細查看，并通過一些簡單的計算，得出飲用此種可樂可獲得的最終熱量：每100毫升可樂含有碳水化合物約為10克，蛋白質和脂肪均為0，一瓶500毫升的可樂，含有碳水化合物約為50克，按照每克碳水化合物產生4千卡的熱量計算，一瓶可樂可以提供熱量為200千卡，約等于3兩米飯所提供的熱量。計算之下就可以得出這樣的結果：如果每天過量飲用可樂，就會不知不覺把多余的熱量累積在身上，可以讓人在一年后發胖10公斤!由此，消費者在詳盡地了解了食品的營養成分后，就可以根據自身的需求而科學地選擇食品、健康消費。

食品營養標簽對于企業和商品貿易而言，還是規范企業行為、減少宣傳誤導、保障食品企業健康化發展的有效手段。

營養標簽是食品走向“營養化”、“健康化”的新起點

上世紀40年代，英國出現了世界上第一個營養標簽，對“富含維生素C”的食品標識宣傳做出規定。此后，世界各國紛紛制定有關的營養素日攝入量推薦標準，在標簽中標明產品的營養素含量水平，從而一改原有的食品標簽只是產品屬性和成分的說明，更加注重食品標簽在指導消費者選擇營養均衡食品方面的作用。

目前，在國際食品法典委員會(CAC)的指導下，世界上有許多的國家和地區建立了食品營養標簽，如歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡、馬來西亞、泰國以及我國的臺灣和香港等。其中，美國在食品營養標簽法規的研究、制定方面處于世界領先地位，現已有營養標簽標準、法規20余個文件。雖然在1990年的美國，只有34％居民看食品營養標簽，可是到了1996年，已有87％的居民養成了看營養標簽的習慣。通過實施營養標簽這項健康舉措，國民脂肪攝入量降低了13％，血清膽固醇水平明顯降低，冠心病、乳腺癌等疾病的醫療費用下降了5％。而由于公眾對健康食品的旺盛需求，反過來也引導企業不斷擴大了對更健康、更營養產品的生產，促進了食品工業的發展，從而形成了一個良性循環。

相比之下，我國長期以來一直缺少獨立的、有實際意義的食品營養標簽標準和法規，雖然有的標準涉及了部分營養標示的內容，但是極其簡單和難以實際操作。

我國的食品標簽，從70－80年代以保護消費者免受經濟損失為主，過渡到90年代以保護消費者免于有害健康的危險因素為重。但是，作為食品營養標簽，目前仍只有針對特殊人群的食品營養標簽法規，比如嬰幼兒奶制品、糖尿病人、高血壓患者的特種食物等，已具有較為詳盡的營養說明。而對于大眾消費的食品，卻缺乏科學的營養標簽。目前，在我們的食品標簽中，常見一些模糊甚至夸張的說法，比如100克的“高鈣”食品，其中鈣的實際含量可以從20－2000毫克不等，隨處可見的“健康”、“安全”、“衛生”等字樣其實不符合標準的營養說明，不利于指導消費者根據自身健康需要選擇產品。

中國營養學會在針對近千名消費者的問卷調查表明，近79％的消費者希望利用食品營養標簽了解和選擇食品；80％的消費者認為營養標簽太亂，各種說法不一，語言難以理解；同時有90％以上的消費者不相信營養標簽的真實性。

制定和實施食品營養標簽法規刻不容緩

多年以來，中國營養學家一直在呼吁食品營養標簽法規的出臺，特別是加入WTO后，隨著食品進出口貿易和食品消耗量的增多，規范的食品營養標簽的形式和內容已經成為公平交易、提高貿易競爭的有利手段，也是保障大眾健康的源頭保證。而食品營養標簽法規的制定和實施，實際上主要需要三大方面的支撐，即社會需求力、企業的經濟承受能力和政府技術支撐能力。

首先，讓我們從社會需求力的角度來看。目前，我國約有2億人超重、6000多萬人肥胖、1．6億人患高血壓、1．6億人血脂異常、4000萬人血糖異常。據全國人口營養普查表明，我國人口鈣的攝入量整體偏低。營養來源于食品，上述食源性疾病狀況如不盡快改變，我國人口營養健康惡化趨勢就無法得到有效遏制，勢必降低中華民族的整體競爭力。制定和實施食品營養標簽法規，國民可根據標簽說明科學地選擇食物，設計自己合理的飲食計劃，從而促進人們改善飲食習慣，提高生活質量。此外，目前我國居民的營養學知識一半以上是通過食品廣告得到的，而食品廣告進行虛假功能宣傳的多達42％。這些誤導性宣傳對經濟的良性發展極其有害，必須有相應的法規進行監管。由此可見食品營養標簽法規出臺的客觀社會需求已經十分迫切。然而，從國民對制定和實施食品營養標簽管理法規的主觀方面需求來看，卻稍嫌不足。這一不足主要來源于人們對自身健康水平的認知程度及對營養學知識掌握程度上的欠缺。營養學在國內還是一個新興的學科，據統計，我國現有營養學專業人員不足4000人，全國每30萬人才有一名營養師。人們面對琳瑯滿目的食品，不知道哪些營養成分才是自己身體真正需要的，更無從依據食品營養標簽的標示科學地選擇食品。

其次，從企業的經濟承受能力角度看。入世后頻繁的國際交流和2008年北京奧運會的召開，都將給中國企業帶來無限商機。出口食品標簽的規范與否，是食品出口企業的第一道關口，也是一個產品的“臉面”。讓我們試想，習慣了看營養標簽的洋人們，面對內容模糊的標簽，還會選擇中國食品嗎?隨著發達國家對食品標簽的要求越來越嚴，食品標簽也已成為設置國際貿易壁壘的重要手段。食品標簽不合格，為出口食品帶來風險。進口國一旦發現食品標簽不符合本國要求，那么該批貨物就會被退貨或銷毀，對企業的信譽和經濟都會造成重大損失。有資料顯示，2003年我出口西班牙的花生及其制品因食品標簽缺乏批次編號等，被禁止入境。同樣，我國輸美的食品因缺乏營養標簽被退貨的，占總退貨量的40％。出口食品生產企業對此必須高度關注。

對于以國內消費群體為對象的食品生產企業而言，盡管食品營養標簽的規范化要求可能會加大企業投入、增加生產成本，但營養標簽以公眾健康的需求為出發點，因滿足購買者需要而增加的投入，不僅不會使生產者的效益下降，相反將會給生產者帶來更大的廣告效應和更多的利潤回報。在市場經濟運行的環境中，滿足消費者的需求欲望是企業生存之本。企業因營養標簽增大的投入，完全可從擴大市場占有率、刺激消費者的購買欲望等方面尋找回來，而國民健康指數的提高帶來的社會效益卻是不可估量的。同時，營養標簽制度可促使食品工業注重產品營養價值，為消費者合理選擇食品提供指南。中國長期沒有實行食品營養標簽制度，對食品工業發展營養健康食品，也是一個重大制約因素。因此呼吁我國盡快制定出適合中國國情、與國際相關法規相協調的食品營養標簽法規，已成為大中企業的一致要求。

再次，是政府對制定和實施食品營養標簽法規的技術支撐能力。根據多年來的文獻積累和他國經驗，我們認為，要科學地制定食品營養標簽法規，并保證法規的具體落實，各級政府應盡快建立和完善以下四個方面的工作：

建立健全營養成分分析標準方法。

天然食物中營養素存在形式十分復雜，多呈結合態，但其含量甚微，在熱和氧的條件下極其敏感和不穩定，加工和儲存中也比較容易損失。所以，各種各樣的加工食品所需要的分析方法是多樣性的，與合成添加劑有著本質的區別。目前，用合成維生素添加到食品中來補償人類對其生長和健康的需要，已成為一種世界范圍內的行動，而維生素的分析在我國是非常不足的。營養成分含量的多寡常為評價食品優良與否的重要因素，準確地描述其含量更是重要。在美國僅“糖”一項就有85個標準方法，能量的分析有4項，對保障各類食品的準確分析到指導和保障作用。我國的營養成分分析標準為數不多且較落后，所以盡快摸清我國現存的食品營養成分檢驗方法的種類和數量，以及不適合、缺乏的分析標準數量，建立與之適應的、與國際接軌的方法和分類食品標準是非常必要的。同時，還要注意相關標準的協調與統一。

建立營養標簽專用的NRV營養素參考數值。

NRV數值是建立在DRI基礎之上又不同于DRI的、專用的評價一個食品營養價值的參考。目前，從國際組織CAC、歐盟和美國的趨勢和保障營養標簽的科學性以及與世界標準接軌等方面來看，建立中國的NRV是必須的。實際上，營養標簽的實施涉及許多營養學領域的概念和定義，由于過去缺少營養方面的標準和規范，許多問題是不明確或者不統一的，例如碳水化合物、膳食纖維的定義，營養素功能用語，營養聲明的理解，營養標簽格式等。因此，應繼續加大這方面的理論研究和技術性研究。

加大對衛生監督和檢驗隊伍的培訓。

衛生行政部門要擔負起審核、檢驗、監督的責任，必須熟悉管理辦法的技術細節。實際上，長期以來基于衛生學監督的繁重壓力，有關營養學的概念、定義以及與之相配套的分析方法等，在大多數衛生行政部門來說仍然是陌生的。盡管已制定了較細致的標示規定，但要理解和保障工作的順利，還必須制定更加詳細的《手冊》和教材，并加大對各級衛生行政部門的培訓力度。

開展宣傳教育和建立相應咨詢服務系統。

美國在最初的3年時間里，向企業及民眾大力宣傳營養標簽的用途和健康意義，并有257個項目和眾多文章總結了營養標簽實施3年內的血生化指標、疾病發生和醫療費用支出等方面的結果，對提升政府形象和擴大營養標簽法的順利實施起到了推動作用。美國和歐盟另有完善的咨詢系統，為企業提供技術上的幫助，減少企業和政府監督部門的摩擦，提高了標識質量。

2004年，國家技術監督局公布了《預包裝特殊膳食標簽通則》，衛生部公布了《食品營養標簽管理辦法草案》征求意見稿，我國食品營養標簽法規呼之欲出。北京市營養源研究所分析室從1999年開始跟蹤研究國際上食品營養標簽的相關法律、法規，2003年——2005年與我國標準物質中心合作承擔完成國家科技部“重要技術標準”和“十五科技攻關計劃”課題，為我國的食品營養標簽管理辦法的出臺和實施進行了有益的前期探索，目前該分析室通過分析檢測獲得數據，已能完整地制作“美式營養標簽”，為我國幾十家出口美國的食品企業提供了技術支持。我們相信，食品營養標簽的出現，將成為食品消費者和生產者對話的紐帶，并為產品提供了質量監督機會。讓我們為避免虛假宣傳和誤導，為指導民眾樹立一個良好的飲食習慣，為提高廣大消費者身體健康水平，伸出雙手來迎接她的到來吧!

(本文由北京市科學技術研究院北京市營養源研究所供稿)