后配額時代我國應對歐盟對華紡織品特保措施之法律對策

摘 要：后配額時代，歐美實施的對華紡織品特保措施對中國紡織業的影響是巨大的。因而必須從國際法的視角對歐盟對華紡織品特保措施立法進行系統分析，找出其對我國紡織品出口貿易的危害，并在此基礎上，從操作、訴訟、規則和立法等四個層面提出我國應對歐盟對華紡織品特保措施的法律策略。

關鍵詞：后配額時代；歐盟紡織品特保立法；法律對策；國際法

中圖分類號：F41

文獻標識碼： A

文章編號：1003-7217(2007)02-0121-07

中國是世界上最大的紡織品貿易國之一。然而從2003年上半年起，美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國開始采用“特別保障措施”遏止中國紡織品出口的“過快增長”。尤其是2005年1月1日全球紡織品服裝配額制取消后， 特保措施成為歐美等發達國家對華紡織品服裝的最常用和最主要的貿易限制手段。而且越來越多的發展中國家也紛紛“仿效”歐美，阻擋中國紡織品的出口，因而研究紡織品特保措施具有特別重要的意義。尤其是在歐盟已成為中國的第一大貿易伙伴之后，我們更應該從國際法的層面對歐盟對華紡織品特保措施進行深入研究，以做好應對工作。

一、歐盟對華紡織品特保法規枚舉與分析

（一）歐盟對華紡織品特保法規枚舉^[1]

2001年中國入世后，為阻擋中國紡織品對歐盟市場的沖擊，歐盟加緊制定和實施了一系列針對中國紡織品進口的貿易政策和法律法規，主要包括：

1．歐盟特定產品過渡性保障機制修正案。2002年6月25日，歐盟委員會通過了歐盟特定產品過渡性保障機制修正案，對從中國進口的產品采取限制措施：歐盟將實行針對來自中國的進口產品的“過渡期特定產品保障機制”（TPSSM）^[2]。

2．歐盟委員會修訂的第3030／93項條例。2003年1月28日，歐盟委員會修改了“3030／93”條例，增加了限制中國紡織品對歐盟出口的特保措施等內容。如它規定：如果中國紡織品及服裝的進口可能對歐盟市場造成干擾，或威脅該類產品的正常貿易時，歐盟委員會有權在2008年12月31日前自行或按成員方要求隨時對該類進口產品實施特保措施^[3]。

3．歐盟委員會第427／2003號條例。2003年3月8日，歐盟委員會發布了把對華特保機制納入歐盟法規體系的第427／2003號條例。該條例主要涉及歐盟制定和實施對華產品的保障措施的根據、市場擾亂的界定和貿易轉向的界定等問題。如它規定，歐盟可以實施的臨時保障措施包括關稅措施或進口數量限制，但臨時性保障措施的期限不得超過200天^[4]。

4．《針對中國紡織品實施特保措施的行動指南》。 歐盟委員會于2005年4月6日公布《針對中國紡織品實施特保措施的行動指南》。指南對自中國進口的紡織品采取特別保障措施的實施程序和標準做出明確規定，主要涉及數據、預警區、特保措施的調查程序及實施依據、與中方進行正式磋商、保障措施、緊急程序等方面^[5]，具有可操作性。

5．《關于對歐共體適用紡織品特定保障條款指南》。2005年4月27日，歐盟又公布《關于對歐共體適用紡織品特定保障條款指南》。指南主要包含TSSC（紡織品特保條款)的啟動要件、TSSC的啟動步驟、采取特保措施的基本條件（如“市場擾亂”、“威脅紡織品貿易的有序發展”等）、TSSC程序及執行（如程序的啟動、公告、調查及磋商、緊急情況的處理以及特保措施的執行）和早期預警系統等內容^[6]。

6．中歐紡織品協議的實施辦法。歐盟于2005年6月23日發布了“中歐紡織品協議的實施辦法”。實施辦法原則上采取“兩重審核”，即根據中國政府的官方出口許可，歐盟再次簽發進口許可證^[7]。

7．歐委會關于解決中國滯港紡織品的相關法律規定。 2005年9月13日，歐委會公布有關中國滯港紡織品的相關法規，為歐盟成員國對華滯港紡織品簽發進口許可證提供法律依據^[8]。

從歐盟對華紡織品特保措施立法的發展過程來看，其內容日趨完備，針對性和可操作性極強，因而對中國造成的危害極大。

（二）歐盟對華紡織品特保措施立法原因分析

歐盟選擇在中國入世后加緊制定和實施針對中國紡織品進口的貿易政策和法律法規，主要是基于其戰略和利益的考慮。因為伴隨著中國經濟持久、高速的發展，歐盟擔心來自中國的具有超強國際競爭力的紡織品對其市場的沖擊。但鑒于中國已成為世貿組織的正式成員，歐盟難以用關稅和進口配額等常規貿易手段限制中國紡織品的增加，便轉而尋求新的貿易措施特保措施，在2005年《紡織品與服裝協議》期滿后，重新對中國紡織品進口設限，以打擊中國紡織品在歐盟市場的增長。財經理論與實踐(雙月刊)2007年第2期2007年第2期(總第146期)聶資魯：后配額時代我國應對歐盟對華紡織品特保措施之法律對策

歐盟也深知，如果對中國紡織品采取限制措施實施不當的話，會引起中國采取相應的貿易報復措施。為從法律上規避這一問題，歐盟便從WTO規則中尋找立法的依據。而中國在入世時所簽署的法律文件中有兩個特殊條款正好為歐盟的立法提供了合法的依據。一是《中國加入工作組報告書》的第242段（又被稱為“242條款”），二是《中華人民共和國加入世貿組織議定書》中的第16條“特定產品過渡性保障機制”(又被稱為“特保條款”)。^① 歐盟通過立法的形式把這些特殊條款納入歐盟法規體系并加以實施，以阻扼中國紡織品給其市場造成的沖擊。

正是因為歐盟以合法的形式對中國紡織品實施特保，因而其所產生的危害巨大、影響惡劣。

二、歐盟對華紡織品特保措施的實施對我國的危害與挑戰

歐盟對華紡織品特保措施的實施，一方面給中國紡織業帶來了巨大的危害，嚴重阻礙了中國紡織業在后配額時代的可持續發展；另一方面也暴露出我國在應對機制方面存在明顯的不足和缺陷，正視和理性地分析我們所面臨的競爭環境，因時而變，中國紡織業才有可能走出困境，再創輝煌。

歐盟對華紡織品特保措施的實施對中國紡織業的危害主要表現在如下幾個方面：

1．使企業喪失發展“預期”，致使廠家無法正常安排生產^[9]，這是歐盟對華紡織品特保措施對中國紡織業所產生的最大損害。由于歐盟貿易商對將來的訂單沒有信心，那些本應屬于中國的訂單正逐漸流向印度、孟加拉國、斯里蘭卡等地。這將導致國內一些企業面臨停產、半停產或轉產，勢必減少用工，造成就業崗位和人數減少，從而增加社會就業壓力，影響社會穩定^[10] 。

2．使中國紡織品的歐盟市場被他國占領和取代。歐盟對華紡織品特保措施的實施主要是采用替代配額的手法繼續保護歐盟紡織業的發展。根據有關規定，歐盟對華紡織品出口實施的有關數量限制，最長可以達到4年。而在競爭劇烈的今天，這樣長時間地限制中國紡織品的進口，會使歐盟市場被他國占領和取代^[11]。

3．不利于后配額時代中國紡織品的擴大出口。從理論上講，在后配額時代，中國紡織業與歐盟紡織業相比存在明顯的資源和勞動力成本優勢，因而歐盟市場必然會增加對中國紡織品的需求。但歐盟為保護其紡織產業的發展，也必然會對中國紡織品的進口設限^[12]。 2005年，歐盟的確也是這樣做的，這嚴重阻礙了中國紡織業的發展。

4．嚴重損害了中國作為WTO成員方所應享有的如自由貿易權、最惠國待遇權、公平競爭權等權利。這導致中國紡織行業在對外貿易中面臨不公平競爭的貿易風險。

5．歐盟對華紡織品特保措施的實施所帶來的示范效應使其它國家也如法炮制，如土耳其、東歐等國家也仿效美歐，主張對中國紡織品進行限制。而印度和東南亞等與中國有競爭關系的國家，也不希望中國的紡織做大，并且這種局面有蔓延的趨勢^[13]。 如此下去，中國的紡織品貿易將舉步維艱。

盡管我國在應對歐盟對華紡織品特保措施已有一些相關政策和措施，但仍然難以從根本上解決問題，這可從近年的實踐得到證明。目前，我國在應對機制方面所存在的不足和缺陷主要表現在：一是外貿管理體制不順，政府、行業協會和企業之間的調控、協調還有待進一步完善，以形成合力；二是對WTO有關規則的研究不深入，缺乏解決爭端的經驗，難以適應國際競爭的需要；三是在訴訟層面，既缺乏專業人才，又缺乏健全的機構和機制；四是外貿法制的不完善，相關針對性的立法或過時、或缺乏，難以為中國紡織業的國際競爭真正起到保駕護航的作用；等等。

而上述危害的消除和應對機制的完善，需要我們群策群力，審時度勢，迎接挑戰，最終在法制的軌道上解決中歐紡織品貿易摩擦。

三、應對歐盟對華紡織品特保措施的法律對策

（一）操作層面：政府、行業和企業應依法應對

1. 政府應依法行政，維護國家的產業安全。

（1）政府應依法為我國紡織業的發展創造良好的外部環境，以紡織行業作為突破口，通過多邊磋商和雙邊自由貿易區安排等途徑，爭取改變對我國“非市場經濟國家”的不公正地位；爭取建立紡織業出口協調政策體系，在現有紡織品部際會議機制下專門設立工作小組，負責制定應對進口國可能采取的貿易保護措施的準備方案^[12]。

（2）完善紡織品出口預警機制，實現對外貿易保護工作的前置化。在借鑒歐盟的“進口監測快速反應機制”的基礎上，完善我國的紡織品出口歐盟的預警機制，為紡織品出口貿易設置安全閥。為此，一是建立健全信息追蹤、反饋和披露制度，對歐盟紡織品市場變化、政策調整等重要信息及時公布，對歐盟紡織品機構對我紡織品立案調查情況及時通報^[13]。 二是建立紡織品預警模型和專家數據挖掘分析系統，組織專家分析評價歐盟紡織品進出口變化對我國紡織行業發展的影響，并對可能發生的貿易摩擦及其對產業發展的阻礙進行預測評估。預警機制將通過及時向政府、紡織行業協會及企業發布預警信息，為有關方面提供決策支持^[14]。

（3)主動設限。目前，國內紡織行業自律較差，在價格上缺乏協調，甚至還存在個別企業間競相壓價現象，極易引發歐盟啟用特保措施。對此，要采取主動設限的措施，避免在同一時期將一種產品向一個國家或同一個市場大幅度增加出口，以致對這個國家或當地同行業的企業造成損害，從而把紡織品貿易爭端發生的風險降到最低^[11]。如2004年1月23日， 商務部對針織布、胸衣和袍服三類紡織品采取出口登記管理辦法， 對企業向全球出口的數量和出口單價實行“雙掛鉤”管理， 開始對紡織品主動設限。無論一般貿易還是加工貿易， 企業均需在出口報關前領取出口登記證， 以規定的數量和不低于最低限價的價格出口^[15]。從自主設限3年多的實踐來看，這種制度的推行取得了良好的效果。

（4）制定應急預案。應對歐盟特保措施的應急預案應體現預防為主和防治結合的原則，主要包括以下內容：應急處理指揮機構的組成和相關部門的職責，信息收集、分析、報告與通報，應急監測機構及其任務；突發事件的分級和應急處理工作方案，突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓等。為了使應急預案落到實處，還應通過立法來規定相應的法律后果，等等。通過應急預案，最大限度地規避歐盟對華紡織品特保措施對我國紡織品出口的限制和危害。

（5) 建立復合型法律人才培養機制。通過科學的人才培養機制，盡快培養一批既精通英語，又精通國際法、WTO規則，尤其是特保措施，還熟悉紡織產業的能勝任應訴的專門法律人才。在應訴中，能為企業提供產業信息、應訴、填寫問卷、準備和提供合格的證據材料、找出對方的薄弱環節，從而更好地維護國家利益、減少應訴成本。專門法律人才的匱乏是我國在國際紡織品貿易爭端中屢屢吃虧的重要原因。對此，應引起高度重視。

2. 行業（紡織商會和行業協會）依法應對。 眾所周知，WTO是成員國間的組織，它只能對各國政府形成限制，而無權干預行業協會、商會等類似的民間組織的活動。因而商會和行業協會等組織可以在貿易摩擦中起到政府難以起到的作用。

（1）加強對歐紡織品貿易的協調，最大限度地維護企業的利益。行業協會和商會要發揮企業代言人和政府助手的作用，第一，發揮行業優勢，加強對涉案企業的法律指導。聘請國內外專家和律師幫助企業熟悉和掌握歐盟特保措施。針對歐盟特保措施中的不公正和歧視性做法，積極組織企業參與應訴，最大限度地維護企業的利益。第二，建立和完善行業保護機制，隨時應對可能出現的突發事件^[13]。

（2）依法規范紡織企業出口秩序。歐盟實施“特保”措施的部分原因是由于中國紡織品出口價格過低而引起的。為制止歐盟特保措施的實施，首先，行業協會和商會加強行業自律，推動企業自我約束機制的建立。其次，要制定紡織品出口的最低限價，引導企業調節出口數量與價格，并建立紡織品出口數量、價格監測系統，將隱患消除在境內。第三，采取海關審價和預核簽章等辦法，遏制低價競銷行為。第四，建立懲罰制度，對企業的競價銷售和惡性競爭，予以嚴懲^[16]。

（3）聯合歐盟成員國國內進口商、零售商組織和用戶合法抵制特保措施的實施。行業協會和商會如果發現歐盟有提起特保措施調查的動向，積極聯合歐盟成員國內各有關方面開展游說和抵制工作，力阻歐盟啟動紡織品特保措施。

3. 企業依法應對。

（1）加強產業預警工作。首先，企業應配合行業協會及政府有關部門，加強預警工作，積極報送有關預警數據，并按照預警信息合理調整出口規模和價格水平。其次，企業經營要符合市場經濟規則，采用與國際接軌的會計制度，因為在特保措施調查時，產品價格的最終認定，關鍵還要看企業的財務報表和會計憑證^[17]。第三，企業還應根據預警信息，規范經營行為，避免過度的價格競爭。第四，企業應改變過去“以廉取勝”的策略，以品牌優勢和質量優勢代替價格優勢，從而提高企業的國際核心競爭力^[18]，實現紡織業的可持續發展。

（2）依法規避風險。從短期來說，紡織企業可采取以下措施規避風險：一是謹慎接單。為避免更大的損失，在與客戶商談時可將大單化小單，長單變滾單。談判時附加應對增加關稅、匯率變動等不確定因素應對條款。二是及時掌握政策變化特別是預警信息，隨時進行接單、生產、出運等方面的調控^[10]。 三是在出口數量受到限制時，增加產品的附加值，以此彌補數量的損失。

（3）對歐盟濫用特保條款予以反擊。在屢次遭遇歐盟特保措施的情況下，我們也可以采取貿易救濟措施予以反擊，特別是對歐盟濫用特保條款的措施和做法必須予以針對性的回擊。即便是在WTO敗訴，也是值得的，因為可以為企業的調整和應對贏得時間。我國2005年實施的《對外貿易壁壘調查規則》第3條規定：“對我國產品或者服務進入該國（地區）市場或者第三國（地區）市場造成或者可能造成阻礙或者限制；對我國產品或者服務在該國（地區）市場或者第三國（地區）市場的競爭力造成或者可能造成損害”，可視為貿易壁壘^[19]。這樣，任何外國(地區)針對中國出口產品濫用特保條款的措施和做法，都可以被視為“貿易壁壘”，都在調查范圍之內。因而，企業可以在《對外貿易壁壘調查規則》的指導下，對歐盟濫用特保條款的措施和做法向商務部提出調查申請，反擊歐盟對中國紡織品的設限^[20]。當然，也要注意不要濫用，以免給對方以口實，而應恰當地采取反擊措施，保護我國的紡織產業。

（二）訴訟層面：應訴歐盟對華紡織品特保措施的思考

為應對歐盟對華紡織品特保措施，還必須從訴訟程序的層面積極應對。

1．政府在訴訟中的作用。政府應加強對行業組織和企業應訴的指導，重點放在歐盟對華紡織品歧視性的政策和調查行為上， 并通過符合世貿組織規則的激勵機制， 提高企業應訴的積極性。駐歐盟的商務機構應密切關注駐在國對中國紡織品發起特保的動態， 通過迅速有效的信息通報工作，實現預警信息的有效傳遞和應訴工作的快速啟動， 同時在案件發生后加強與駐在國調查機關的交涉工作，形成交涉的制度化和定期化^[21]。 其次，政府應加強與歐盟的聯系與磋商，避免一些不公平貿易做法阻滯我國紡織品的出口。必要時，政府應向DSB提出訴訟，維護我國紡織服裝業的合法權益。通過向DSB起訴歐盟，澄清歐盟是否能基于“市場擾亂威脅”采取特保措施等在內的一些爭議性內容，促使歐盟紡織品特保的程序更為公開、透明，同時也能幫助中方提高對WTO規則的理解和運用能力，為今后全方位參與其運作積累經驗^[22]。

2．行業組織在應訴過程中的作用。行業協會（商會）應定期召集國內紡織業對歐盟出口份額較大的企業研究應對措施； 積極組織和參與紡織企業特保案件的應訴， 負責收集和提供各項統計數據和證據材料；充分利用案件調查及審理過程中的各種機會，提供和發放各種詳實的數據和資料，并積極闡述我方的主張和要求，消除歐盟對中國紡織品的片面性認識和誤解；總結紡織企業特保應訴的有關經驗等^[23]。行業組織應借鑒歐美的做法，在促使政府依法應對、協助政府制訂相關的應對工作方案和措施、協調企業的應訴、提供行業服務和保護行業利益等方面發揮更大的作用。

3．企業應對特保措施的方法。企業要加強對WTO規則，尤其是歐盟對華紡織品特保措施的研究，掌握和學會利用有關規則以開拓國際市場和提高應對和抗辯能力。在歐盟對中國紡織品提起“特保”調查時，企業應積極做好以下工作：一是聘請既有實戰經驗又了解中國的敬業律師，并在律師的指導下，完成調查問卷的填寫。二是加強與有關方面的溝通和合作，如與歐盟進口商和用戶的合作，爭取當地進口商和用戶的支持；積極向歐盟成員國和歐盟委員會游說，加強中歐共同利益的宣傳，從而影響歐盟委員會的決定。三是利用與歐盟委員會的磋商，將特保措施的危害降到最小。四是及時、準確地調查研究，從法律和事實上證明損害證據的不足^[24，25]。以駁斥歐盟違反WTO規則的行為。在歐盟對中國紡織品提起“特保”訴訟時，相關企業應積極應訴，根據適用特保措施的條件進行抗辯。如，企業可以對歐盟提出的進口量增加和市場擾亂等問題進行抗辯，同時還應注意“貿易轉移”的問題，爭取避免歐盟對中國紡織品采取特保措施^[25]。還要充分配合律師的應訴工作，統一相關人員對歐盟調查組的答辯口徑，并積極準備好應對歐盟調查組的現場考察、核實工作，包括提供原始、真實、可信的成本核算、會計報告、合同協議等各種應對資料，從而為勝訴奠定基礎。

（三）規則層面：研究、運用WTO有關規則以維護我國的權益

為把歐盟對華紡織品特保措施實施給中國紡織品行業帶來的不利影響減少到最小程度，必須從規則的層面積極應對。

1．規范條款在今后實踐中的運用。歐盟對華紡織品特保措施對一些關鍵性的概念，如“市場擾亂”、“實質損害”、“貿易轉移”等的規定較為模糊，這給歐盟今后肆意解釋、甚至濫用特保措施打壓中國紡織品留下了隱患。因而，為徹底解決歐盟濫用紡織品特保措施的問題，我們只有通過 WTO 爭端解決機制，即通過WTO爭端解決機構（DSB）專家具有立法性質的解釋，澄清條款中的模糊之處，才能規范條款在今后的運用，并以此為依據遏制歐盟成員國對特保條款的濫用。要實現這一目的，實踐中不能僅僅滿足于既往利用政治的、外交的途徑解決與歐盟的貿易摩擦，從長遠來看，必須善于利用法律的手段，即把貿易摩擦訴諸世貿組織，利用WTO 爭端解決機制，一勞永逸地解決問題。這樣，既可以節省各種政治的、外交的成本，不至于被動地陷入就某種貿易摩擦而重復展開談判，又可以迫使歐盟在啟動對華紡織品特保措施時，謹慎行事，從而把貿易摩擦的風險和成本轉至歐盟。貿易摩擦的解決靠政治、外交的談判，更靠國際法治。國際法是解決中歐紡織品貿易摩擦的一個良好的途徑。

2．應對歐盟對華紡織品特保措施中與“特保條款”和“242條款”有關的規則。貿易摩擦的解決必須符合WTO規則，符合“程序正當”的原則。“特保條款”和“242條款”是WTO法的組成部分，對“特保條款”和“242條款”的運用必須嚴格遵循WTO規則，不能聽任WTO的某些成員方把二者割裂開來而濫用“特保條款”和“242條款”，從而損害WTO成員方的權利和利益，動搖成員方對WTO規則的信任。具體而言，根據WTO爭端解決機制與《保障措施協議》，在應對歐盟對華紡織品特保措施與“特保條款”有關的規則時，應著重注意以下方面：（1）關注歐盟在實施過程中是否遵循了通告和磋商等相關程序；（2）關注歐盟所提供的通告材料是否齊全（如是否包含了中國紡織品給歐盟造成嚴重損害或者是嚴重損害威脅的證據、有關產品的確切情況、希望采取的措施、日期和逐步解除措施的期限和時間表等）；（3）關注歐盟對我國出口產品評估是否存在問題；（4）關注歐盟在實施保障措施時是否超出“防止或糾正國內產業的損害所必須的程度”這一正常范圍。當有證據顯示歐盟在上述方面不實時，就可以訴諸WTO，要求專家組判定歐盟違反規則^[26] 。在應對歐盟對華紡織品特保措施中與“242條款”有關的規則時，也可以采用類似的方法。在歐盟請求磋商時，首先，應要求歐盟對“市場擾亂”、“威脅阻礙”、“貿易有序發展”等概念作出符合WTO原則的明確的界定和解釋，防止歐盟濫用規則；其次，要求歐盟履行“242條款”中“向中國闡明在市場擾亂中原產于中國產品的作用”的義務，并提供中國紡織品的進口對歐盟同類和直接競爭產品生產的影響的證據；第三，要求歐盟將其產業提交的特保措施申請及時告知中方，并保證中方對有關信息享有包括查閱權和質詢權在內的知情權，以便中方行使就“不存在市場擾亂或受調查進口不是市場擾亂的原因”提出主張和證據的權利；第四，要求歐盟適當延長公眾評論期，使中方有機會收集材料和發表意見；第五，要求歐盟尊重“242條款”的有關規定，未經中國同意對同一種紡織品不得重新實施特保措施的義務^[27]。總之，只有讓歐盟了解我們是在嚴格遵循WTO規則處理貿易摩擦，才可能迫使歐盟嚴格按WTO原則行事，從而防止歐盟鉆WTO法的空子，損害我們的合法權益。

（四）立法層面：應對歐盟對華紡織品特保措施的立法對策

針對歐盟對華實施紡織品特保措施，還可以從立法的層面采取應對措施。

1．加強立法，建設“市場經濟國家”。目前，歐盟等許多國家仍視中國為“非市場經濟國家”，利用“非市場經濟地位”對中國紡織品設限。因此，我國必須按照市場經濟和WTO的要求，修改和完善相關法律規范，統一市場規則，以縮短中國經貿體制與WTO體制接軌的時間，為去除特保措施條款創造有利的條件。為此，必須通過立法，使中國成為“市場經濟國家”^[28]。但世界上并沒有一個統一而公開的標準衡量一個國家的市場經濟地位， 歐美等國都是以其國內法來認定中國是否具有“市場經濟地位”的， 中國在“市場經濟地位”問題上幾乎沒有任何主動性。因此， 我國應當在國內立法上對“市場經濟標準”做出明確的界定， 力爭以“法”抗衡西方國家對我國市場經濟地位的不公平認定^[29]。 同時，還需要通過發表申明等形式向國際社會表明中國正在走向“市場經濟國家”，扭轉歐盟等國家對中國的既往偏見，讓他們對中國的經濟體制和市場、產品樹立信心，從而最終承認和給予中國“市場經濟國家”的地位。

2．完善針對歐盟對華實施紡織品特保措施的國內立法。

（1）針對“特保條款”和“242條款”模糊內容的國內立法。 如前所述，歐盟對華實施紡織品特保措施的立法依據是“特保條款”和“242條款”，由于這兩個“特保”條款本身存在一些模糊的地方，因而歐盟在把這兩個條款納入歐盟法規體系時，作了有利于歐盟利益的規定。如果中國聽之任之，不在國內立法上加以相應地完善是極不明智的，而且后患無窮。因而，我們必須從國家利益出發，在WTO法律框架下，從國內立法上對這兩個條款的模糊內容，如對“市場擾亂”和“重大貿易轉移”等，作嚴格的注釋和規定，并形成一些有法律約束力的文件，以對抗今后可能出現的中歐貿易糾紛^[30]。通過國內立法對“特保條款”和“242條款”中的模糊內容加以厘清和界定，不僅可以為解決中歐紡織品貿易摩擦提供有效的法律依據和武器，而且可以使歐盟在實施對華紡織品特保措施時有所顧忌，避免可能出現的貿易摩擦。

（2）完善新外貿法中針對特保措施立法的相關內容。在新外貿法中有一些針對特保措施的立法，如第7條^②、第16條第5款^③、第46條^④，等等，但這些規定都較為原則，缺乏可操作性，需要進一步細化和完善。如第46條，實際上是針對貿易轉移的規定，但沒有指明適用的條件（如需要考慮的客觀因素、損害的含義、損害的種類和表現）和針對貿易轉移對建立國內產業造成阻礙這種情況的貿易限制的法律依據。這種缺乏可操作性的原則、規定，顯然是難以保護國內紡織行業的，需要在研究WTO規則的基礎上，借鑒美歐等國家的實踐，制定出具體的、可操作的實施條例^[30]。從而使我們能變被動為主動，運用法律武器以對抗歐盟的特保措施，保護國內紡織業的合法權益。

3．完善國內相關的紡織品法律法規，營造和諧的紡織品外貿法制環境。構建和諧的國際貿易秩序是時代的要求，是國際貿易法制的價值追求，也符合人類發展的根本利益，而和諧的國際貿易秩序的建設，離不開各國的共同參與和努力。因而，為有效應對歐盟對華紡織品特保措施，我們必須完善國內相關的紡織品法律法規， 努力營造和諧的紡織品外貿法制環境：一是由商務部制定有關應對歐盟對華紡織品特保措施的規章和規范性文件，并予以配套實施，逐漸把這些規章和規范性文件過渡到或直接形成法律；二是通過立法調整我國的紡織產業結構和出口貿易結構，即通過預警和自律，規范出口貿易，防止貿易摩擦的產生；三是依法整頓國內紡織企業的經營活動，引導其走可持續發展的道路。我國的紡織業只有通過提高產品質量和科技水平，才能通過良性循環，提高國際競爭力；才能擴大國際市場份額，爭取紡織品貿易的主動權。

總之，以WTO規則為基準完善我國的外貿法制，是解決中歐紡織品貿易摩擦的良好途徑；也是中國發揮大國的影響和作用，推動和諧國際貿易秩序建設，對人類做出較大貢獻的良好途徑。

注釋：

①如“242條款”規定，從中國加入世貿組織到2008年12月31日，進口成員可以針對來自中國的所謂“市場擾亂”，對中國紡織品服裝出口實施配額限制。“特保條款”規定，當原產于中國的產品擾亂了進口國的市場或對該種產品的正常貿易構成威脅時，進口國可與中國進行磋商；如磋商未果，則進口國可采取撤消減讓或限制進口措施。“特保條款”還特別規定，到2013年進口成員可以針對包括紡織品服裝在內的中國出口產品，實施特定產品過渡性保障機制。也就是說，凡是WTO成員都可以在我國入世后的12年內，制定針對中國的特保措施法規并加以實施。

②新外貿法第7條規定：“任何國家或者地區在貿易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據實際情況對該國或者該地區采取相應的措施。”

③新外貿法第16條第5款規定：“國家基于輸往國家或者地區的市場容量有限，需要限制出口的，可以限制或者禁止有關貨物、技術的進口或者出口。”

④新外貿法第46條規定：“因第三國限制進口而導致某種產品進入我國市場數量大量增加，對已建立的國內產業造成損害或者損害威脅，或者對建立國內產業造成阻礙的，國家可以采取必要的救濟措施，限制該產品進口。”

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The Legal Countermeasures of Textile Industry of

China in Dealing with EU Special Safeguard Measure

of Textile toward China in Late Quota Era NIE Zi-lu

(Law School，Hunan University，Changsha，Hunan 410082，China)Abstract：In late quota era， EU's Special Safeguard Measure has been making enormous influences for China textile industry. This paper focuses on the influences， by reviewing the related international laws， studying the legislation system of EU Special Safeguard Measure， and analyzing the influence of EU Special Safeguard Measure toward China. Legal countermeasures are suggested for the textile industry of China to deal with EU Special Safeguard Measure of Textile toward China.

Key words： Textile；Late Quota Era；EU Special Safeguard Measure of Textile toward China；Legal Countermeasures; International Law