技能經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位

摘 要：技能經(jīng)濟(jì)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的有效提升，它對(duì)于更為有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力、促進(jìn)農(nóng)民增收具有至關(guān)重要的作用，而農(nóng)民增收是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的根本前提，為此，公共財(cái)政應(yīng)為農(nóng)村勞力技能的提升提供支撐，使技能教育與培訓(xùn)以及技能人才的培養(yǎng)放到十分重要的位置，并實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：技能經(jīng)濟(jì)；新農(nóng)村建設(shè)；戰(zhàn)略地位

中圖分類號(hào)：F241.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文章編號(hào)：1003-7217(2007)02-0023-03

一、技能經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的“知本性”作用

農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，其根本出路在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民有能力成為建設(shè)主體，惟其如此，才能把科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中真正落到實(shí)處。技能經(jīng)濟(jì)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力、提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入中具有很強(qiáng)的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、前瞻性。 技能經(jīng)濟(jì)是舒爾茨“人力資本”理論新的表現(xiàn)形式，在某種意義上說(shuō)，技能經(jīng)濟(jì)也是一種“知本性”經(jīng)濟(jì)。

（一）發(fā)展技能經(jīng)濟(jì)能有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有1.5億富余勞動(dòng)力，而且每年還要新增勞動(dòng)力600多萬(wàn)人。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占38.2%，初中文化程度的占49.3%，高中及中專文化程度的占11.9%^[1]，大專以上文化程度的占0.6%，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。當(dāng)前，農(nóng)民文化和科技素質(zhì)與二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力由于缺少技能找不到工作處于“閑置\"狀態(tài)。就連我國(guó)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)也不例外，如在北京市懷柔區(qū)，農(nóng)村教育水平偏低，缺乏文化教育素質(zhì)的農(nóng)民勞動(dòng)力具備初中文化水平的占農(nóng)民勞動(dòng)力總數(shù)的73.64%，沒(méi)有任何技能或職業(yè)資格證書的勞動(dòng)力占70.50%^[2]。沒(méi)有接受較高文化教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力，自身創(chuàng)新能力也差，只能滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，很難開(kāi)拓新的就業(yè)渠道和創(chuàng)設(shè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，更無(wú)法創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，因此，較低的原始教育水平和自身的文化教育素質(zhì)制約了勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種狀況，在我國(guó)的廣大中西部地區(qū)更是如此，使相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏技能而滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，或盲目外出找不到就業(yè)崗位，或臨時(shí)就業(yè)而收入微薄。

（二）發(fā)展技能經(jīng)濟(jì)是提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本途徑

據(jù)報(bào)道，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)占我國(guó)農(nóng)民純收入的比重超過(guò)50%，已有相當(dāng)一部分地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主要途徑。2003年，湖南省勞務(wù)收入達(dá)441億元，務(wù)工人員年人均總收入6000元，不少縣（市）年勞務(wù)收入在5億元以上，都數(shù)倍超出當(dāng)年財(cái)政收入。比如，平江縣2004年勞務(wù)收入達(dá)16億元，是當(dāng)年全縣1.9億元財(cái)政總收入的8倍多。外出勞務(wù)者中，30歲以下的約占55%，31～45歲的約占31%，46歲以上的約占14%。在廣東的湘籍民工已達(dá)三四百萬(wàn)人，2004年湖南省轉(zhuǎn)移到制造業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)以及批零貿(mào)易、餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)力占外出勞務(wù)總數(shù)的80%以上。對(duì)全省20個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣2020個(gè)農(nóng)戶貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示：2002年扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村外出勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重為14.2%，低于全省平均水平22.9個(gè)百分點(diǎn)，人均工資純收入僅421.24元，低于全省平均水平近500元^[3]。與此同時(shí)，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占勞動(dòng)力總量的5%。由于缺乏專業(yè)技能影響了農(nóng)民向國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更無(wú)法向國(guó)外轉(zhuǎn)移。

從上述分析中可以看出：一方面勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的重要途徑；另一方面，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)又受制于農(nóng)民的素質(zhì)和技能。缺乏技能，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量受到制約，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加困難，更無(wú)法向多結(jié)構(gòu)、廣領(lǐng)域、高層次、寬空間轉(zhuǎn)移，而低層次、低水平的轉(zhuǎn)移又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增收。

正因?yàn)槿绱?，我?guó)許多地方在提高農(nóng)民技能方面采取了積極的措施。在“十五”期間，如淮安市本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，構(gòu)建多渠道、多層次、多形式、多門類的農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)體系。在全市195萬(wàn)農(nóng)村從業(yè)人員中，平均每年集中培訓(xùn)農(nóng)民骨干6萬(wàn)人，五年達(dá)到30萬(wàn)人；在全市1247個(gè)行政村中，每個(gè)村平均受訓(xùn)人數(shù)200名左右；在96萬(wàn)農(nóng)戶中，有1／3家庭戶主接受重點(diǎn)培訓(xùn)。使受訓(xùn)農(nóng)戶能夠有效運(yùn)用一門、熟悉掌握兩門、大體了解三門實(shí)用致富技能；使參訓(xùn)對(duì)象思想素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)方式明顯改進(jìn)，經(jīng)營(yíng)效益明顯增強(qiáng)，富余勞力得以輸出。如洪澤縣通過(guò)2001年一年培訓(xùn)，使3萬(wàn)多農(nóng)戶掌握了1～2門實(shí)用技術(shù)，催生科技致富大戶二千戶，使科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額占80%以上，80%的農(nóng)戶運(yùn)用科技當(dāng)年受益。金湖縣400余名農(nóng)民，經(jīng)過(guò)廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，勇闖京城，當(dāng)起廣告人，現(xiàn)已發(fā)展為金光大道廣告有限公司，總資產(chǎn)2000多萬(wàn)，廣告業(yè)務(wù)員年收入最高的已達(dá)10萬(wàn)元^[4]。

由此可以看出，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已具有較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，但其規(guī)模及其檔次的整體提升，有賴于技能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(三)技能經(jīng)濟(jì)將成為農(nóng)民增收的主要途徑

從農(nóng)民收入構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入自1998年以來(lái)曾連續(xù)三年下降。其中，1998年比上年下降2.3%，1999年下降4.5%，2000年下降4.3%。近年來(lái)一些糧食生產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶農(nóng)民的收入是負(fù)增長(zhǎng)的。以2000年為例，我國(guó)純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶占農(nóng)戶總數(shù)60%，他們的人均純收入是2010元，比1999年下降1%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)低于同期GDP的增長(zhǎng)幅度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997～2003年7年間，我國(guó)GDP每年增長(zhǎng)幅度分別為8.8%、7．8％、7．1％、8．0％、7.3%、8.0%、9.1%，同期農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度則分別為4.6%、4.3%、3.8%、2.1%、5.0%、4.6%、5.9%，分別相差4.2、3.5、3.3、5.9、2.3、3.4、3.2個(gè)百分點(diǎn)。這就表明，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有使農(nóng)民得到應(yīng)有的實(shí)惠，兩者是不同步的，呈現(xiàn)出一種相背離的趨勢(shì)。

再把農(nóng)村居民收入同城鎮(zhèn)居民收入做橫向比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)由大到小再由小到大的過(guò)程，從改革開(kāi)放開(kāi)始至1985年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距一度出現(xiàn)了縮小的勢(shì)頭。但自1985年以后，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)再度快于農(nóng)民。世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)居民收入比率為1.5，超過(guò)2的極為罕見(jiàn)，而我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3∶1以上(據(jù)分析，如果包括城市居民的公益性福利在內(nèi)，這種差距將達(dá)到6∶1)。

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)資料，2001年農(nóng)民人均收入2336元。收入在1000元以下為13.33%，1000～4000元為71.74%，4000元以上15.80%。如果按照人均純收入在1000元以下為特困，1000～4000元為中等收入，4000以上為高收入的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)民人均收入高、中、特困的比例為1.5∶7.2∶1^[5]。因此，增加農(nóng)民收入問(wèn)題已經(jīng)到了必須從理論上突破，從實(shí)踐中突圍的關(guān)鍵時(shí)期。盧卡斯等人的研究表明，在農(nóng)民教育程度對(duì)其收入的諸多影響途徑中，通過(guò)提高遷移就業(yè)的概率所起的作用占主導(dǎo)地位。農(nóng)民的教育程度越高，其獲得非農(nóng)就業(yè)的概率越大，相應(yīng)地，其工資性收入也越高。據(jù)調(diào)查，參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民比沒(méi)有參加培訓(xùn)的農(nóng)民每人每年的收入一般要多200元以上。有關(guān)資料顯示，城市勞動(dòng)力的平均受教育年限是12.2年，農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.7年，兩者相差4.5年。另?yè)?jù)調(diào)查顯示，有35.2%的人認(rèn)為“外出就業(yè)前接受培訓(xùn)”非常有必要^[6]，他們認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn)掌握一定的技能不但容易找到工作，而且報(bào)酬會(huì)比較高，不過(guò)他們最需要接受的培訓(xùn)內(nèi)容為實(shí)用技能。在相同的教育水平下，掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工一定比不掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工的工資報(bào)酬高。

在目前農(nóng)民工受教育程度普遍相差不大，從事的工種普遍技術(shù)性不高的情況下，技能水平對(duì)財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐(雙月刊)2007年第2期2007年第2期(總第146期)李云才，陳曉紅等：技能經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位農(nóng)民工工資報(bào)酬的決定性作用更大。隨著社會(huì)科技水平的不斷提高，對(duì)勞動(dòng)者的技能，對(duì)技能人才的需求是顯而易見(jiàn)的，它不斷孕育和催生技能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它必然成為農(nóng)民增收的主要途徑。

二、發(fā)展農(nóng)村技能經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

（一）技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入公共財(cái)政支出

據(jù)研究，農(nóng)村小學(xué)教育對(duì)農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)微乎其微，甚至在某種程度上還會(huì)抵消收入的增長(zhǎng)^[7]。那些只接受了小學(xué)教育的農(nóng)村居民，外出打工獲取工資性收入和其它非經(jīng)營(yíng)收入的概率太小，因此，多停留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均收入的增量稀釋和下降。中學(xué)教育對(duì)各地農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較高。各地區(qū)農(nóng)村生均教育經(jīng)費(fèi)的支出對(duì)農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)的影響具有顯著的正相關(guān)性。

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示：近10年來(lái)我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比重幾乎都在2.5%左右徘徊，明顯低于《綱要》4%的要求，而聯(lián)合國(guó)的建議是6%；同樣，教育支出占財(cái)政支出比例一般在12%～13%左右徘徊，也明顯低于《綱要》中15%的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)教育規(guī)模的擴(kuò)展卻很快。相關(guān)研究顯示，教育培訓(xùn)投入占我國(guó)全部人力資本投資的72%～73%，而個(gè)人和家庭的投入在2001年已經(jīng)占到我國(guó)人力資本投資總量的55.79%。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)資料：1999年僅學(xué)費(fèi)支出一項(xiàng)就占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的47.3%，達(dá)到農(nóng)村居民人均純收入的1.25倍。2003年大學(xué)本科生一年的學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)平均約需1萬(wàn)元，而同期農(nóng)村居民的人均純收入僅為2622元^[8]。另?yè)?jù)調(diào)查，農(nóng)民參加一個(gè)為期2～3個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn)班，一般支出要上千元，這對(duì)還在求生存的多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，只能望而卻步。從上述分析可以看出，提高農(nóng)民的受教育水平，培養(yǎng)農(nóng)民技能已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)把農(nóng)民技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入公共財(cái)政支出，有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段、分批次向農(nóng)民提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。

（二）提高技能培訓(xùn)的層次

在當(dāng)前結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展復(fù)合型技術(shù)培訓(xùn)已成為一種行之有效的方法。因?yàn)閱我坏募寄芘嘤?xùn)已不能滿足農(nóng)民的需求，農(nóng)民對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的要求進(jìn)入復(fù)合化階段。要改變過(guò)去在培訓(xùn)中單一注重量的積累，而忽視質(zhì)的提高的傳統(tǒng)做法，不單純?yōu)榕嘤?xùn)而培訓(xùn)，要提高培訓(xùn)的效能，學(xué)以致用。注重開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)意識(shí)和不斷學(xué)習(xí)意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)；要研究培訓(xùn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的可行路徑，大力開(kāi)展“定單式”培訓(xùn)，市場(chǎng)需要什么就培訓(xùn)什么，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就培訓(xùn)什么技術(shù)，使受訓(xùn)勞動(dòng)力直接就業(yè)，并建立就業(yè)后再培訓(xùn)機(jī)制。(三)對(duì)技能培訓(xùn)對(duì)象實(shí)行有序轉(zhuǎn)移

有序轉(zhuǎn)移是強(qiáng)化技能培訓(xùn)的重要手段與保障措施。有序轉(zhuǎn)移可提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、產(chǎn)供兩地的聯(lián)接性以及轉(zhuǎn)移的有效性。另一方面，能吸引受訓(xùn)農(nóng)民群眾參加培訓(xùn)，提高他們自覺(jué)參訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)求知欲、求技欲、求能欲。與此同時(shí)，職能部門要更好地加強(qiáng)服務(wù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移主管部門的服務(wù)功能，為廣大受訓(xùn)對(duì)象提供訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有組織、有計(jì)劃、有管理的有序轉(zhuǎn)移。

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Skill Economy's Strategic Significance in

Building Socialism New Countryside LＩ Yuncai， CＨＥＮ Xiaohong， LＩ li

(College of business， Center South University，Changsha，Hunan 410083，China)Abstract：The skill economy that is a effective advance than service economy， it has playing a crucial role in transfer rural labor and increase farmer's incomes， that is the basic prerequisite for farmer playing the main role in building socialism New Countryside. Therefore， public finance should provide supporting for advancing rural labors' skill， that would place skill educating and training and bring up skilled talent on a very important position， and institutionalized and regularized it.

Key words： Skill Economy; Building New Countryside; Strategic Significance