法治建設的基石

摘 要：法治文化和公民意識的缺乏是影響法治化乃至現代化進程的重要原因，因而，為推進法治化和現代化的進程，必須要深入研究法治文化和公民素質。要正確把握法治文化和公民素質的內涵和基本要求，深刻認識構建法治文化與提高公民素質的現實意義。特別是要堅持三個代表重要思想和科學發展觀為指導，切實轉變觀念，對公民進行啟蒙教育，建設具有法治精神和公民意識的領導者，并堅持政府推進和民間自覺的路徑，通過構建法治文化，不斷提高公民素質。

關鍵詞：法治建設；法治文化；公民素質；建構提升

中圖分類號：D920.O

文獻標識碼：A

文章編號：1009-3060(2007)02-0055-05

在當前推進依法治國的進程中出現了種種問題和阻力，如改革舊的法律制度阻力重重；理論上設計完善的法律制度運用于實際生活卻被原有的習慣將其“改造”得面目皆非；我們按照現代的法治理念和制度去“主持正義”卻給民眾帶來“秋菊式的困惑”；在高揚法治旗幟的今天“以法治民”的理念還難以消除。應該說，出現這些問題的原因是復雜的，但法治文化和公民意識的缺失是影響法治化乃至現代化進程的主要原因。國學大師錢穆先生曾指出：“一切問題，由文化問題產生。一切問題，由文化問題解決”。同樣，建設社會主義法治國家，就必須深入研究法治文化，以及法治文化建設與公民素質提高的關系，重視法治文化建設，提升公民素質。

一、正確把握法治文化和公民素質的內涵和基本要求

構建法治文化，提高公民素質的前提是要正確地把握法治文化和公民素質的內涵和基本要求。

1．什么是法治文化

法治文化是一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式。從本質上看，法治文化是相對于人治文化而存在的一種進步文化形態，所以法治文化不同于人治文化。人治文化產生于專制政治和自然經濟，體現著專制君主的意志，維護的是專制君主不受法律約束的特權，法律重在治民，是治民的“工具”和手段。法治文化產生于民主政治和商品經濟。法治的根本精神，就是人民當家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護和支持；法治的核心價值，在于民主制度。社會主義的民主，即人民民主，必須保障人民通過選舉代表參與管理國家社會事務的基本權利。而這種基本權利必須在黨的領導下才能得以最終實現。黨領導下的人民民主，是社會主義法治的政治前提和政治保障。所以，我們所倡導的法治文化的基本內涵，則是黨領導下的人民民主，是人民民主精神的高度凝煉。以人民民主為內涵的法治文化，在價值觀念上，體現主體平等觀、誠實信用觀和法律至上觀；在意識觀念上，體現自由、平等和人權。人民民主和法治文化的這種內容和形式關系，正體現了先進文化的階級利益和民主特征。

社會主義法治文化的重要內容，是權利和義務相統一的文化。法律權利本質上是自由意志的集合，是現代民主制度的直接要求。從辯證角度看，法治國家中沒有無義務的權利也沒有無權利的義務，權利、義務意識的高度統一才是法治文化的重要內容。人民民主權利在法律賦予的條件下，權利主體對于權利的接受意識、權利的實現意識、權利受侵犯時的保護意識的強化是法治文化得以弘揚的要求。社會主義法治文化關于權利意識和義務意識的統一的重要內容，正體現了先進文化的價值取向和道德規范。

法治文化從文化學角度上又可以分為顯型結構上的法治文化和隱型結構上的法治文化。顯型結構層面的法治文化可分為法律法規、法律制度和法律設施。隱型結構層面的法治文化可分為法律心理、法律意識(法律觀念)和法律思想。從理論上講任何一種法律文化從內容上或結構上都應當是顯型層面上和隱型層面上的法律文化的協調統一。即有形的法律規范、法律制度、法律設施以及與有型結構形態相適應的無形的法律意識形態的協調統一。

2．什么是公民素質

首先要明確的是什么是公民，所謂公民就是公共領域和憲政下擁有政治權利的社會成員。公民是相對臣民而言的，臣民是封建君主專制下的社會成員，臣民與君主是管理者與被管理者的關系，剝奪者與被剝奪者的關系，同時也是相互對峙的一種政治關系。因而，傳統社會忽視程序規則、重人治輕法治，臣民只有義務而沒有權利。這必然造成人們普遍的政治冷漠感和政治參與率極低，這也就是歷史上要么是缺乏權利意識的“順民”，要么是“刁民”，而“公民”闕如的一個原因。公民不僅表明它是某個國家的國民，更重要的是表明它在這個國家里所具有的權利與義務。公民與政府的關系不是管與被管的關系，而是平等關系。公民是自尊、自律、自強的獨立自由的個體，是伸張權利也擔當責任的社會個體。

其次要明確什么是公民素質。素質是指人或事物在某些方面所具有的本來特點和原有基礎。筆者認為，公民素質是個綜合概念，包括政治素質、文化素質、道德素質、法律素質等。而在現代文明社會中，公民素質中首先要表現出來的是：克服“臣民”意識的殘余，普遍建立人權、公民權和獨立人格的意識；破除權力崇拜和“官本位”意識，樹立權力監督和民主意識；摒棄人治觀念，樹立程序、法治、憲政的意識；以及樹立責任意識和納稅人意識。

二、深刻認識構建法治文化與提高公民素質的現實意義

1．只有構建法治文化與提高公民素質才能與“人治”與“臣民”意識徹底決裂

從歷史上看，我國不具備法治文化與公民素質的物質基礎和思想文化根源。西方的法治與公民產生于商品經濟(市場經濟)發達的社會，而這個商品經濟的社會就是一個平等人之間的自由的社會即市民社會。其思想文化來源于啟蒙思想家的自由、平等和人權的權利意識；法律至上的法治觀念；權力分立與制衡的法律監督觀念；以秩序、自由、正義、民主和效益為目的的法的價值觀念等等。而我國幾千年封建社會自給自足的自然經濟嚴重窒息了人與人之間協作和交換的思想，扼殺了生產發展和社會進步的內在活力，從而形成了過分依賴自然經濟而疏離了商品經濟社會自由、權利等理念，使得中國社會嚴重缺乏商品社會所具備的那種民主政治傳統，相反卻生成了“皇權至上”、“重權輕法”等一系列人治思想。時至今日，人治思想的陰影仍然籠照在人們心理，以至出現輕視法、不信任法，甚至畏法的現象和難以破除的權力崇拜和“官本位”意識，以及“順民”思想。破解這一難題的良方就在于市民社會的獨立存在。西方法治建設的實踐證明，形成于市場經濟體制下的市民社會是構建法治的基礎，沒有市民社會的獨立存在，沒有平等自由的公民，就缺少法治的內在動力和維系法治存在的市民力量。就在于構建法治文化，提高公民素質。觀念層面的法治文化重在對法治的內心確認、崇尚和信仰，美國學者伯爾曼曾深刻地指出“法律必須被信仰，否則它形同虛設。它不僅包含人的意念，而且還包含了他的情感，他的直覺和獻身，以及他的信仰”。構建法治文化在全社會形成信仰法、崇尚法和尊重權利的法治精神和良法主治的文化，同時，提高公民素質，就會培育和促使公民形成普遍的自由、平等、公平、民主和權利至上的觀念，那么人治文化和臣民觀念自然會逐步失去市場。

2．只有構建法治文化與提高公民素質才能加快法治化的步伐

黨的十五大順應歷史發展的潮流，明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家，，的目標。但在法治建設的實現中，出現了只強調依法治國而淡化法治目標的傾向，依法治國被簡單地理解為依法治理。按照這種思想，只要我們制定了足夠多的法律并且保證法律的實施，就是法治了。其結果是不僅依法治國被簡化為依法治理，法治也被曲解為依法治國，法治在某種程度上也就與依法治理等同了。嚴格說來，依法治國只是一種治國方式，無論是依法治民還是依法治官，強調的都是法治的工具性；依法治國是個過程和手段，最終是要實現社會主義法治國家的理想目標，離開了法治目標，依法治國的先進性就無從談起。上述局面的出現，嚴重地影響了我同法治化的進程。而究其原因，筆者認為，法治文化與公民素質的缺失是一個重要原因。缺少法治文化，缺乏正確的法治觀就必然導致對依法治國的誤讀和誤行。缺少公民的權利意識、平等意識、責任意識，法治必然難以執行。因為，公民較高的權利和平等意識是良法得以制定和貫徹的直接動力和基本保障，同時，公民具有較高的權利、平等和責任意識才能調動他們監督國家權力行使的主動性，這有利于防止人治的出現和減少腐敗的產生，從而保證良法的順利實現，加快法治化的步伐。

3．只有構建法治文化與提高公民素質才能加快現代化的步伐

現代化不僅是經濟現代化，還包括非經濟現代化，而在非經濟現代化中法律現代化具有特別重要的地位。社會主義市場經濟要求社會主義法治文化與之相適應，市場經濟需要法律和規則來維系，市場經濟本身就是法治經濟。市場經濟影響我們生活的各方面，對我國法律文化也產生深刻而全面的影響。適應市場經濟需要重構一種法律主治的新文化法治文化，法治文化的建構可以更新法律價值觀念。良好的法律價值觀念是制定良法的先導，正確執法的保障，嚴格守法的必須，防止法律失效的屏障，校正惡法的準則。法治文化是強化法律和法律理性的重要途徑，突破法律悖論，推動法律進步的精神依據，只有具備良好的法治文化，才能實現全面的現代化。

在中國傳統社會向現代化轉型的過程中，人的現代化是比較艱難的，所謂“人的現代化”就是公民的培育和公民素質的提高。因為中國數千年的封建社會缺失“人的現代化”的土壤和條件。缺少“為權利而斗爭”的勇氣，在愚民思想的土壤上，根本不可能生長出權利之花。魯迅先生筆下遇事忍讓、卑賤、迂腐的阿Q君就是幾千年來這一切的縮影。公民意識的缺失是制約中國現代化進程的一個重要因素。因此，呼喚公民意識、提高公民素質就越來越成為擺在我們面前的一個不容忽視的課題。社會主義市場經濟、法治社會、民主政治的真正落實和完善都離不開公民的素養程度和全社會現代化文明程度的支撐。中外歷史都表明：公民普遍具有公民意識和公民素質是社會文明進步的重要標志之一，只有當廣大公民具備了完整的公民意識和公民素質，我們才能真正走向現代社會。美國著名的黑人民權領袖馬丁，路德金說過：“一個國家的前途并不取決于它的國庫之殷實，不取決于它的城堡之堅固，也不取決于公共設施之華麗，而在于公民本身”。倘若公民本身的公民意識始終處于睡眠狀態，那么，即使國家十分強大，其城市市容十分華麗，它也不符合現代國家的圭皋。

三、努力構建法治文化，著力提高公民素質

1．構建法治文化和提高公民素質應堅持“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導

“三個代表”重要思想與科學發展是與黨的領導下建設社會主義法治國家的總方針相一致的，并對構建法治文化和提高公民素質的理論和實踐有著重要的指導意義。

社會主義法治文化是適應和促進生產力發展的法治文化；而以人民民主為本質內涵，在黨領導下所要倡導的法治文化，正是黨領導下的法治國家所需要的先進文化，而法治文化的構建，正是先進文化的必然要求和重要內容，法治文化和先進文化，在經濟基礎、指導思想、體現利益、價值取向等方面是根本一致的。同時，法治文化又將對先進文化起到重要的促進和保障作用。在社會主義國家里，法律所體現的階級性，正是最廣大人民群眾的根本利益，所以，社會主義法治國家從國家層面集中體現了人民群眾的根本利益。我們黨從執政黨層面始終代表最廣大人民的利益，二者在群眾基礎和利益落腳點上是一致的。“三個代表”重要思想和科學發展觀最集中體現在以人為本。在我國民主制度中不僅權利在民，而且主權在民，國家的價值在于服務于和服從于公民權利的需要，把實現好、維護好、發展好人民的權利作為公共權力的出發點和目的。綜上所述，只有在“三個代表”重要思想和科學發展觀指導下我們才能構建符合先進文化的法治文化，提高公民素質。

2．通過構建法治文化，不斷提高公民素質

法治文化不是抽象和懸空存在的，它取決于作為主體人的公民素質的程度，同時又需要內化并體現于公民素質之中，不斷提升公民素質。人是文化的創造者，又是文化的承載者和實踐者。文化支撐和涵養著素質，素質凝結展現著文化。而我國公民素質的整體狀況仍很薄弱，特別是權利意識和平等意識極度缺乏，人們還習慣于做順民和良民。因此在構建和培育法治文化時，一定要將提升市民素質放在中心的位置，將其作為出發點和落腳點。我們要時刻牢記公民不是對象而是目的。

3．構建法治文化，提高公民素質的具體措施

(1)進行公民啟蒙教育

在中國，我們的社會廣泛存在著一種法律和公民意識的思想蒙昧，一種阻礙法律起作用的土壤。尤其是一些領導者法律意識和公民意識很淡薄，很模糊，缺少遵守法律和依法辦事，依法維護公民權利的自覺性，更嚴重的是，有些領導者號召別人守法，卻不以法律為準繩來約束自己的言行。有些領導口頭上強調“以人為本”，實際上卻缺乏公民意識，以為為老百姓做事是對老百姓的恩賜，并期望老百姓感恩戴德，更有甚者是要當官做老爺。法律思想和公民意識的蒙昧，對法治和政治文明的負面影響是不容低估的，而要掃除這種蒙昧，改良這些阻礙法治的土壤，就必須對全社會進行法治思想和公民意識啟蒙，使廣大人民養成尊重法律、遵守法律的習慣，樹立正確的公民觀、強化公民素質，使領導干部接受法治思想的洗禮并在奉公守法、依法辦事等方面身體力行。

(2)轉變觀念

觀念引領行為，觀念指導行為。轉變觀念主要是摒棄與改變各種傳統的不利于社會主義法治文化和社會主義公民意識的舊觀念，樹立符合社會主義法治文化和社會主義公民意識要求的新觀念。在當前的情勢下，法治觀念的轉變主要是拋棄“法僅僅是階級斗爭的工具”的觀念，糾正重義務輕權利的觀念，改變重政策輕法律的觀念，樹立法的基本價值觀(自由、平等、正義)。其核心是摒棄人治思想，確立法治觀念。公民意識的轉變主要是糾正“臣民”、“愚民”、“治民”的觀念，改變“重官輕民”、重國家輕個人的觀念，其核心是消除“臣民”意識的殘余，樹立現代公民意識。

(3)建設具有法治精神和公民意識的領導層

依法治國的過程實質就是一個以法治文化代替人治文化的過程，在這個過程中，一個戰略性的問題，就是建設具有法治精神和法治觀念的新的領導層的問題。法治本身所強調的是一套民主、公正、自由的具有至高無上權威的法律制度。而不是領導層的個人智慧和素質。但法治社會也需要偉大人物，推進法治也必須具有法治觀念的領導層。特別像中國這樣有幾千年封建專制和人治傳統的國家里，如果黨的領導干部缺乏應有的法律素質，是很難擺脫人治社會的傳統影響，真正做到依法治國的。

社會主義現代化，需要具備現代公民意識的人，而樹立公民意識，不僅僅是普通人的事，更是政府行政機關的工作人員和各級領導的責任和義務。如果他們在觀念中沒有公民意識，就必然會滋生出“為民作主”、“為民造福”之類的觀念。如果他們缺乏公民意識，也難以做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。因此，建設具有法治精神和公民意識的領導層，是構建法治文化，提高公民素質的基本保障。

(4)政府推進和民間自覺是構建法治文化和提高公民素質的基本路徑

西方的商品經濟、市民社會、法治觀念、公民意識是伴隨著社會發展而自發、自覺形成的。而我國則不同，由于中國幾千年的封建社會缺失土壤和條件，因而，只能靠政府來變革和推進。如從計劃經濟到市場經濟，從人治到法治都是在政府的推動下進行的。同樣構建法治文化，提高公民素質也必須在黨的領導下，正確積極推進。同時，法治文化的培養和公民素質的培育，需要有一個精心培育、耐心積累和潛移默化、潤物無聲的持續過程。因而，僅僅靠政府行為推動是不夠的，還必須要形成公民的自覺。構建法治文化，提高公民素質的最佳途徑就是政府推進與民間自覺的雙向良性互動。