美國與當代中拉關系

摘 要：本文論述近年來中國與拉丁美洲國家關系的發展狀況，指出：中國發展與拉美的關系堅持“三互”——政治上互信、經濟上互利、文化上互動，以推動“三多”——政治多極化、市場多元化、文化多樣化。主觀上，中國不想和美國對抗，中國加強與拉美互動并非針對美國；客觀上，中國在拉美地區的影響力遠小于美國，對美國在拉美的主導權不構成威脅。所以，美國國內有些人對中拉關系的發展作出過度反應，客觀上不利于中拉、中美關系的健康發展。

關鍵詞：中拉關系；“三互三多”；美國反應

中圖分類號：D822

文獻標識碼：A

文章編號：1009-3060(2007)02-0095-08

中國與拉美國家關系近年來有了長足的發展。政治上，雙方高層互訪頻繁，互信不斷加深；經濟上，雙邊經貿合作迅速擴大，經濟技術合作水平不斷提升；在文化、體育和教育交流方面也取得了發展。中拉關系的發展引起了美國的關注，美國有些人對此作出了過度反應。中國為何重視發展與拉美的關系?如何冷靜、客觀地看待中國與拉美關系的互動，以及美國對中拉關系的態度?本文試圖作如下分析和探討。

一、中國與拉丁美洲國家關系的發展現狀

近年來，中國與拉丁美洲國家關系的發展引人注目。

政治上，雙方高層互訪頻繁，互信不斷加深。繼江澤民主席于2001年成功訪問拉美6國后，胡錦濤主席又以國家元首的身份在2004年11月歷史性地訪問巴西、阿根廷、智利、古巴4國并出席在智利圣地亞哥舉行的亞太經合組織第12次領導人非正式會議。2005年1月23日至2月3日，中國國家副主席曾慶紅對墨西哥、秘魯、委內瑞拉、特立尼達和多巴哥及牙買加等國家進行正式訪問。最近幾年，墨西哥、委內瑞拉、古巴、厄瓜多爾、巴西、阿根廷、智利等國的國家元首先后訪問過中國。尤其在2004年，中國同拉美國家最高領導人首次在同一年度實現了互訪。中國與巴西、阿根廷、委內瑞拉、墨西哥建立戰略協作伙伴關系，與智利建立了全面合作伙伴關系。中國和拉美主要國家戰略合作關系框架業已形成。中國同拉美許多國家和多邊組織建立了政治對話機制，如雙邊外交部間的政治磋商制度，與里約集團、南方共同市場、安第斯共同體等拉美地區重要政治、經濟一體化組織建立了定期的對話和磋商機制，就國際和地區形勢、經貿和投資、企業和科技合作進行廣泛協商。此外，中國已成為美洲開發銀行、拉美一體化協會、拉美經委會、拉美議會和美洲國家組織等拉美地區性重要組織的觀察員。

經濟上，雙邊經貿合作迅速擴大，經濟技術合作水平不斷提升。

上個世紀90年代以來，除去個別年份外(1998年和1999年)，中拉貿易一直呈兩位數速度增長。從1991年到2004年這14年間，中拉貿易增長了近16倍，其中2000年至2003年這3年間翻了一番多，2003年和2004年又連續以50％的幅度增長。2000年以來，拉美對華出口迅猛增加，對華貿易順差累計達21.7億美元，其中2003年、2004年這兩年對華貿易順差達66.4億美元。

圭亞那、巴巴多斯、安提瓜和巴布達、巴西、阿根廷、智利、秘魯、委內瑞拉、特立尼達和多巴哥、圣盧西亞、多米尼克、蘇里南、牙買加等拉美國家均宣布承認中國完全市場經濟地位，這將有助于克服制約中國與上述國家貿易發展的障礙。

與此同時，中國與拉美的雙向投資也快速發展。據統計，中國目前在拉美實業投資已近16億美元，加上金融性投資，則超過40億美元。未來10年內，中國將在拉美投資達1000億美元，重點投入到拉美能源、資源的開發以及與此相關的鐵路、港口等基礎設施建設。拉美各國企業也積極在中國投資，領域涉及制造業、房產業、旅游飯店、紡織業等行業。目前拉美國家在華投資項目共11846個，合同投資金額近800億美元，實際投資366億美元。

中國同拉美16個國家簽訂了經濟技術合作或經濟合作協定，同11個國家簽訂鼓勵和相互保護投資協定，同5個國家簽訂了避免雙重征稅協定。同巴西、墨西哥、智利、阿根廷和古巴等國還成立了科技合作混合委員會。此外，中國同一些拉美國家簽訂了政府間科技合作協定。這些協定的簽署，有力地推動著經濟和科技的合作交流。中國和拉美國家在衛星、航天、生物、醫藥、軟件等科技領域展開了有效合作。中國和巴西在航天航空領域密切合作，被譽為發展中國家間科學技術合作的“典范”。1999年10月和2003年10月中國兩次同巴西聯合研制的地球資源衛星成功發射升空，兩國計劃在2008年前把更高性能的中巴地球資源03、04星發射升空，并將于2006年發射中巴地球資源02B星。

文化、體育和教育交流方面也取得了發展。中國與拉美十多個國家簽訂有文化、教育、體育交流的協議，與墨西哥、古巴、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾等國都互派留學生。中國的體育運動強項的教練員在一些拉美國家執教。古巴、阿根廷、墨西哥、巴西、智利、秘魯成為中國公民自費旅游的目的地。與此同時，中拉之間在政黨、議會、民間組織等諸方面的全面合作與交流都取得了長足的發展，有力地推動了中國和拉美各國人民間的相互了解和友誼，增進了雙方在各個領域的友好關系的蓬勃發展。

二、美國對中拉關系發展的反應

美國如何看待中國發展與拉美的關系?一種觀點認為，“美國沒有理由擔心中國在拉美的地位上升”，“很難說中國在拉美地區有什么長期的戰略野心”。“中國在拉美的利益主要集中在能源和經貿往來，并沒有太多的安全訴求”。“中美關系有一個大框架，其中，東亞和臺灣問題是眾所公認的爆破點，二者在拉美事務之間縱然有利益沖突，也只是小摩擦而已”。不要把中國看作是美國在拉美地區的威脅，“也許中國的存在是一種健康的因素，能刺激美國更積極地追求與拉美伙伴的共同利益”。這些看法是比較理性和符合客觀實際的。

但是，美國有部分政府與軍隊的官員以及部分學者與傳媒對中拉關系的發展、中國在拉美地區影響力的擴大比較敏感，作出過度反應。

2004年9月6日，一支由125人組成的中國維和部隊開往戰亂頻仍的加勒比國家海地進行維和行動。對此，美國一位官員認為中國的軍隊出現在美國近海，是中國的一項長期戰略，目的是想要“排擠美國的影響”。他甚至聳人聽聞地聲稱，中國在加勒比海“謀求海上戰略”的目的是“接近和控制”這里的港口設施、自由貿易區域內的基礎設施、漁業資源和礦業資源，以及陸上金融系統。美國頗具影響力的思想庫——美國外交政策協會的副會長、軍事史專家阿爾·桑托利認為此舉使中國取得了在“他們的半球”實施軍事存在的合法權利，開啟了一個“惡劣的”先例。美國一位官方人士在接受有關中國向海地派遣維和部隊的采訪時，將它與“把一位宇航員送上了太空”和“在奧運會上獲得了很多金牌”一起并列為中國的三件大事。

2005年3月，設在邁阿密的美國南部指揮部指揮官克拉多克在國會眾議院武裝部隊委員會的一個聽證會上表示，中國在拉丁美洲的勢力日益增強，成為一股不容忽視的新興力量。他說，盡管中國在該地區日益增強的經濟利益、勢力和影響力并不構成威脅，但它們很顯然是美國在制定本國目標、政策以及和這一地區進行交流時應該認識到并仔細考慮的因素之一。

2005年4月6日，負責西半球事務的助理國務卿羅杰·諾里亞加在美國國會眾議院國際關系委員會西半球事務小組委員會作證時表示，中國正利用經濟上取得的成功并通過為保障經濟發展的需求尋求資源的努力，擴大在拉丁美洲及加勒比海地區的影響。美國將繼續密切觀察中國與拉丁美洲加強聯系的活動，以了解這類活動是否與該地區為實現代議制民主而取得的來之不易的進展相抵觸。諾里亞加指出，中國對拉丁美洲的重視基于經濟和政治兩方面因素，其中包括獲得可靠的原材料供應來源以及希望在政治上孤立臺灣。中國經濟迅速增長造成中國對多種原材料及食品原料的需求急劇增加，迫使中國轉向拉丁美洲和非洲尋找重要產品的原材料來源。中國不僅增加從西半球進口原材料，而且在該地區進行了大量投資。不過諾里亞加對中國的投資是否能使該地區真正受益提出了質疑。他表不，中國提供的低息貸款要求某些項目必須由中國公司承擔，中國的投資特別側重于從有關國家獲取原材料，而不是創造就業機會并為勞動者提供加強技能的機會。諾里亞加說，與臺灣的對立促使中國主動與拉美國家交好。中國的一個重要政治目標是孤立臺灣，為此將積極與西半球在外交上承認臺灣的12個國家交好。多米尼加和格林納達都是在得到中國提供援助的承諾后才承認中國的。諾里亞加表不，美國還注意到中國與幾個拉美國家之間的軍事聯系有所增加。美國正在對此進行密切觀察，以防止削弱拉美各國軍方對實行民主及文官控制的承諾。

2005年4月初，布什政府負責西半球事務的官員及部分學者在國會作證時稱，中國在南美洲和加勒比海地區持續增長的政治和經濟影響力“令人擔憂”。傳統基金會亞洲研究中心主席彼特。布魯克斯在眾議院一個小組委員會作證時說：“中國正在悄悄利用其日益增長的經濟實力在全球建立新的政治關系，滲入任何對美國表示不滿的地區。”主持聽證會的印第安那州眾議員伯頓則表示，美國必須努力阻止中國在拉美地區進一步增加影響。

美洲開發銀行(BID)是區域政府間的國際多邊金融組織，雖然帶有一些資助、扶持的性質，但多是為拉美國家的企業發展提供貸款。我國的國際貸款通常來自世界銀行，并且中國從未向美洲開發銀行貸款。但2005年4月中旬美國對中國加入美洲開發銀行提出不合理條件，即中國要先償還積欠其他國際貸款機構的債務。

美國媒體與學者對中拉關系的反應。

2004年9月，《華爾街日報》發表了一篇文章說：“除了布什總統于2001年9月向墨西哥總統表示友好以及(美國)國務院在2004年8月祝賀委內瑞拉舉行公投以外，拉美從白宮的雷達上消失了。大多數美國人可能沒有注意到這一點，但北京注意到了，而且它正在慢慢地進入這個真空。”這一文章認為，“中國進入拉美時帶去了資金和市場。無怪乎中拉關系發展很快。這一關系(對美國)還沒有產生嚴重的安全挑戰，但中國正在成為美國自己后院中的一個政治上的競爭者。……中國在拉美的崛起會使美國為控制非法移民、武器走私、毒品貿易和洗錢而作出的努力變得復雜化，因為中國正在與那些對美國上述努力不太友好的國家進行合作。那些拉美國家可能會利用中國來挑戰美國的霸權。”

2004年9月6日，《華爾街日報》美洲專欄主編瑪麗·歐格拉迪撰文說，“9·11”事件之后，布什政府全心全意反恐，無暇顧及拉丁美洲事務，予中國可乘之機。中國大陸近來積極介入拉丁美洲事務，除秘密派遣軍情人員到委內瑞拉、取得美洲國家組織觀察員地位、贊助加勒比海經貿合作論壇、與古巴政府進行軍情合作外，甚至還要派遣維和部隊到海地，頗有在中南美洲和美國一別苗頭的味道。

2004年11月胡錦濤主席訪問拉美四國后，美國輿論熱評中國與拉美關系發展，認為：“胡錦濤在拉美的兩天，超過布什過去執政的4年”。

2005年1月6日，《華盛頓時報》載文說，拉丁美洲完完全全成了中國經濟增長和擴大政治地位的地區。拉美地區有令北京饞涎的重要自然資源。中國對拉美國家政府獻媚和確保來自那里的能源供給最終會使該地區減少對美國的出口。中國在拉丁美洲擴大影響力也將對美國的盟友——臺灣造成不利后果。白宮決不應該對北京在拉美地區擴大影響力熟視無睹，應該密切關注中國進人我們的鄰國地區并加大了與這一地區的貿易聯系。

三、對美國過度反應的分析

本文認為美國國內有些人對中拉關系的過度反應，缺乏客觀依據，不免言過其實。

從中國方面來說，它涉及到三個問題：

一是對中國國際地位的基本認定。隨著經濟的持續高速增長和綜合國力的不斷增強，中國雖然在某些方面具有全球性影響，但總體看基本上甚至在一個較長時期仍是一個地區性大國。無論是在西歐北美，還是在非洲、拉美、澳洲，甚至在亞洲中西部，中國的實際影響力都還是相當有限的。

二是拉美在中國外交全局中的定位。這里有兩個支撐點：在理念層面，中國和拉美國家都是發展中國家，都有反抗帝國主義、殖民主義侵略，爭取民族獨立的歷史，都有維護世界和平、促進共同發展的愿望，這使雙方在許多重大國際問題上擁有較多共同語言和相同或相似的立場，中拉政治經濟合作基礎堅實。中國衷心希望同拉美國家進一步密切全方位、多領域的合作，建設長期穩定的友好關系，以充實和推進南南合作。在實際層面，中國實行全方位外交，但不是平均用力，而是有所側重的。2001年11月，中共十六大政治報告首次按發達國家、周邊國家、第三世界國家、國際組織、政黨和政治組織、民間外交為序來論述我國的外交任務，這預示我國外交戰略格局構想發生新的調整。后來出臺的一些文件明確提出，在我國與世界各國的關系中，大國是關鍵，周邊國家是首要，發展中國家是基礎，多邊是舞臺。2004年8月，胡錦濤同志在第10次駐外使節會議上強調，在新時期新階段，要推動同主要大國關系穩定發展，要把加強同周邊國家的雙邊友好與區域合作結合起來，要加強同發展中國家的團結與合作。2004年9月召開的中共16屆4中全會，則把“正確處理大國外交、周邊外交、發展中國家外交的關系”提高到加強黨的執政能力的高度來要求。因此，中國不會以損害與大國的關系為代價來發展同發展中國家的關系。

三是對中國加強與拉美關系的動機和影響的認定。主觀上，中國堅持走和平發展道路，不想和美國對抗。很難說中國加強與拉美互動是針對美國。客觀上，“在拉美地區，北京不構成對美國的威脅。它對該地區的影響力比日本或歐盟小得多，可能還不及韓國。”2004年，中拉貿易總額為400億美元，而同年美國與拉美的貿易總額達4300億美元。在絕大多數拉美國家，美國都是最大的外資來源國。2004年，流入拉美的540億美元外國直接投資中美國占絕對領先地位。而中國在拉美的實業投資，到2004年底，歷年累計僅為16億美元；加上金融性投資，也不過40億美元。隨著中國企業“走出去”戰略的實施，中國在拉美的能源和資源性項目上的投資將會有較快增長，但與美國相比，差距將長期存在。

中國之所以重視拉美，主要是因為：

第一，中國和拉美國家都是發展中國家，有著相同的歷史遭遇和現實需求，雙方在許多國際問題上擁有相同或相似的立場。尤其在建立公正合理的國際新秩序和反對霸權主義的斗爭中，雙方可以相互支持，共同努力。

第二，拉美地區的經濟總量高達1.8萬億美元，在低收入和中等收入國家這一組地區中名列首位。因此，在中國企業不斷走向世界的今天，拉美市場的重要性不容忽視。

第三，拉美是一塊資源豐富的大陸。委內瑞拉和墨西哥的石油、巴西的鐵礦、智利的銅礦、古巴的鎳礦、巴西和阿根廷的糧食等都在世界上占有重要地位。隨著中國經濟的迅速發展，中國對拉美的資源性產品的需求越來越大。而拉美許多國家的官員和企業家把中國市場看作是一片新的“金礦”，同時把中國的投資看作是幫助其走出經濟困境的新機遇。正如美洲開發銀行首席顧問勞拉所言，“拉美國家實際上得益于中國對初級產品的巨大需求。我們不能認為中國的發展使拉美受到了損失，相反，中國的發展在一定程度上迫使拉美國家調整產業結構，作出恰如其分的應對，以保護其在世界市場上的份額。從另一角度說，如果中國的發展速度慢，拉美的情況不見得能夠得到改善。換言之，拉美遇到的這樣那樣的問題，與中國沒有關系。”

第四，實現祖國的完全統一，是我國在新世紀的三大任務之一。目前臺灣地區與世界上25個國家有所謂“邦交國”關系，其中12個在拉美。為了反擊臺灣的“金元外交”，中國必須重視中美洲和加勒比地區。隨著中國在拉美影響力的進一步上升，將對臺灣在拉美的“邦交國”產生心理上的和實質上的攻勢。多米尼克和格林納達就先后于2004年3月23日和2005年1月20日與臺灣當局“斷交”而與中國大陸建交或復交。

2004年11月12日胡錦濤主席在巴西國會發表演講時指出：中拉關系發展的目標是——政治上相互支持，成為可信賴的全天候朋友；經濟上優勢互補，成為在新的起點上互利共贏的合作伙伴；文化上密切交流，成為不同文明積極對話的典范。為達到上述目標，中國領導人還提出了三點倡議：第一，深化戰略共識，增強政治互信；第二，著力務實創新，挖掘合作潛力，不斷優化貿易結構，著力發展高新技術和高附加值產業方面的合作；第三，重視文化交流，增進相互了解。通過互設文化中心、促進旅游合作、加強大眾傳媒交流、交換留學生和組織中拉青年節等活動，不斷增進中拉人民友誼。

因此，就目前而言，中國關注的著眼點是與拉美互動本身，而不是美國。中國發展與拉美的關系堅持“三互”——政治上互信、經濟上互利、文化上互動，以推動“三多”——政治多極化、市場多元化、文化多樣化。

不可否認中美之間存在差異，但不能因此認定中國加強與拉美互動是要與美國角逐，甚至對抗。胡錦濤主席2004年11月12日在巴西國會發表演講時重申：中國堅定不移地走和平發展的道路，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；中國實現和平發展，絕不會對任何國家、任何人構成威脅，而是對世界和平與發展的貢獻，必將給世界眾多國家帶來重要發展機遇。

從美國方面來看：對中拉互動敏感、過度反應，雖然不無警惕、防范、遏制中國的考慮，但就其實質而言，美國關注的重心是拉美而不是中國。

拉美一直被視為美國的后院、私有財產，追求的是絕對主導權。無論是在心態上還是在客觀上都不容別人染指，一旦出現異動，就會特別敏感，嚴密設防。不只是對中國，對歐盟、日本也會有這種反應。美國擔心中國在拉美的發展會搶占其在拉美的市場。美國還擔心隨著西半球以外的國家對拉美市場的大規模滲入，后院的國家會迅速崛起，到那個時候，美洲大陸發生地緣政治動蕩，美國將再也無法控制自己的這一勢力范圍。

近幾年來美國與拉美關系微妙，使美國擔心拉美“失控”。

首先，拉美的政治生態環境發生了顯著變化。

冷戰時期美國在拉美扶植的右翼獨裁政權紛紛倒臺，一大批中左翼領導人通過選舉取得政權，比如巴西的盧拉政府、阿根廷的基什內爾政府、巴拉圭的杜阿爾特政府、智利的拉戈斯政府、委內瑞拉的查韋斯政府、烏拉圭的巴斯克斯政府，等等。形成了拉美、特別是南美新的政治格局。曾經是“美國后院”的拉美地區出現“江山一片紅”的趨勢，有3/4國家的政權掌握在左翼領導人手中，美國在拉美的忠實盟友越來越少了。這些左翼領導人主體意識強烈，上臺后保持經濟和政治的獨立性，希望擺脫對美國的依賴，對美國說“不”的聲音越來越大。

2004年10月，剛當選的美洲國家組織秘書長、哥斯達黎加前總統羅德里格斯因賄賂丑聞被迫辭職。美國一開始積極支持薩爾瓦多前總統、極右翼的弗洛雷斯出任秘書長，在遭到大多數拉美國家的反對后，美國又積極支持墨西哥現任外長德韋斯，并派賴斯游說拉美各國。由于巴西、阿根廷、委內瑞拉等同紛紛反對，最后，美國不得不同意由智利內政部長因蘇爾薩擔任秘書長。美國支持的秘書長候選人連續兩次被否決，這在美洲國家組織的歷史上是絕無僅有的。

近年來，拉美國家從自身利益出發，普遍奉行多元化的經濟貿易和外交政策，謀求同世界各主要國家或國家集團建立伙伴關系或對話機制。1999年以來歐盟——拉美國家首腦會議已經開了3次，目前，歐盟已是拉美最主要的直接投資來源，同時也是拉美的第二大貿易伙伴，雙邊貿易額已經超過1000億歐元。首屆南美——阿拉伯國家首腦會議已于2005年5月初勝利閉幕，南美——非洲國家首腦會議已在醞釀之中。拉美國家與俄羅斯、中國、日本也展開了全方位的合作。對此，美國戒心很重。

其次，美國在拉美的經濟影響力不斷下降。

冷戰結束后，尤其是“9·11”事件發生后，美國將戰略重點轉向反恐。大批給拉美國家的經濟援助轉向亞洲，即使在震動世界的阿根廷、巴西金融危機發生后，美國仍袖手旁觀，沒有給予及時幫助，這使得其形象一落千丈。

20世紀80年代后期以來，多數拉美國家被沉重的債務負擔壓得喘不過氣來，它們不得不按照以美國為主的西方債權國所開出的藥方，進行“新自由主義”的經濟改革。當時，這些改革曾制造過一段頗具迷惑性的繁榮景象。但是，從90年代末期開始，拉美經濟陷入困境，經濟發展停滯甚至倒退，失業人數增加，貧富差距擴大，外債越欠越多，經濟動蕩不斷。

美國倡議建立美洲自由貿易區的相關協議也遲遲無法達成。2001年，在加拿大魁北克舉行的第三次美洲首腦會議曾通過聲明，稱各國將于2005年1月，初步完成關于建立美洲自由貿易區的談判，于2005年12月底以前使協議生效。美國雖然先后同智利、多米尼加和中美洲國家達成了自由貿易協議，但與巴西等國在農產品補貼等問題上分歧很大，自2003年以來，相關談判陷入僵局。拉美國家正在發展地區性合作，爭取以集團形式與美國進行相關談判。拉美的兩大區域性組織——安第斯共同體和南方共同市場，都在尋求加強內部合作，然后以集團的形式與美國進行自由貿易談判。

四、結 語

總的來看，拉美國家對美國的離心傾向日益明顯，其對外關系越來越多元化。巴西、阿根廷、墨西哥、委內瑞拉等拉美大國在國際上的影響力明顯加強，這迫使美國不得不重視拉美。但應該看到，拉美地區美國的影響仍占據首位，它是多數拉美國家的外交重點。雖然大多數拉美國家對美國表示不滿，但它們無意挑戰美國，它們與美國在政治、經濟和安全上有很深的依賴關系。努力推動地區一體化進程和經濟外交的多元化，并不說明它們想擺脫現有合作伙伴，只是表明它們需要更多機會，減少對美國過于依賴的風險。拉美國家是“試圖在尊重美國的前提下嘗試獨立”。除了極少數國家之外，拉美國家在意識形態、價值觀方面都與美國相當接近。拉美與美國之間現有的一些矛盾，并不是價值觀的沖突，只是經濟貿易領域的討價還價，或緣于拉美國家對自主權的追求。因此，中拉互動不會對美國的全球戰略利益和美國在拉美的主導權構成威脅。

對問題認識有分歧是正常現象，重要的是通過溝通加強理解增強互信。可喜的是在今年4月14日，中美在北京舉行了首次拉美事務對口磋商，雙方就拉美地區形勢、各自對拉美國家關系及對拉政策、中美在拉美事務中的合作等議題廣泛深入交換了意見和看法，一致同意將這一磋商機制化。中美就拉美事務進行磋商，有助于美方了解中國對拉美政策，增強美中之間互信，使中拉、中美關系朝著互動合作的方向健康發展。