高等教育規模經濟與范圍經濟的政策抉擇

[摘要]高等教育擴張伊始，規模經濟效應顯著，但規模持續擴張又會失去這種優勢，范圍經濟則不然。高等教育規模經濟與范圍經濟都是歷史階段的產物，二者不應對立，而應相互補充，但范圍經濟更適合當前我國高等教育發展的國情。發展范圍經濟的政策建議：優化高等教育結構，主張多元辦學形式；高校特色定位，合理配置各項資源；完善高等學校職能，實現多重辦學目標；控制高教數量，提高高教質量，并呼吁范圍經濟系統的構建。

[關鍵詞]高等教育；規模經濟；范圍經濟

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2007)04-0086-04

規模經濟(eeonomlos of scale)與范圍經濟(economlcs ofscope)均為經濟學中的術語。規模經濟是指因生產(經營)規模增大而導致的最低平均成本的下降；范圍經濟是指因同時生產(經營)幾種有關的物品或服務而引起的節約。規模經濟曾推動我國20世紀90年代如火如荼的高校合并，范圍經濟則是近幾年才引起人們重視，因為它與規模經濟一樣能產生顯著經濟效益，而且其多樣性經營思想非常適合我國國情，有利于節約并優化高教資源。我國高等教育毛入學率2005年已達到21％，“十一五”時期還將達到25％左右。在資源有限、辦學壓力日趨加大、規模經濟已處困境的情況下'探討范圍經濟無疑具有現實意義。

一、高等教育規模經濟的歷史應然性與局限性

規模經濟適用于一般經濟現象，對高等學校規模經濟現象的研究始于國外。早期涉及到的發達國家和發展中國家的跨國比較研究已經證明，在高等教育中存在規模經濟。如美國一篇對20世紀60年代末的研究論文就得出結論說，美國的高等教育存在規模經濟。我國學者閔維方、丁小浩等人認為，我國高校也有顯著的規模效益現象，影響高校規模的重要因素是生均成本與資源的使用效率。學校的系和專業規模同樣存在規模效益現象，且適度擴大系和專業規模可能比學校規模的擴大更能改善學校的內部效益。在一定范圍內，即不考慮質量因素和不同類別的學校，學校規模擴大形成生師比提高而導致的生均成本的下降顯著，但下降的速率逐年遞減；當生均成本一定時，通過擴大規模可以達到使質量投入水平更高的目的。高等教育規模效益理論的提出，對我國當時高等教育規模的科學發展具有較大的現實意義，因為長期存在的條塊分割、重復設置、學校平均規模偏小、辦學效益不高等問題非常突出。規模效益研究成果特別是在實證研究基礎上提出的“走內涵式發展高等教育”的結論對20世紀90年代我國政府制定高等教育發展方針和政策產生了深刻影響。

人們也是逐漸認識規模經濟的。1986年世界銀行專家對中國136所曾經接受過世行貸款的高校進行了有關規模效益的實證分析，其結果表明中國高等教育存在著規模效益低下的現象。閔維方早在80年代末對中國高等院校規模擴展形式和辦學效益的研究表明，中國高等教育總體規模在80年代走的是“外延式”的發展道路，而對已有的高等教育資源的利用卻無應有的重視。為提高辦學效益，國務院關于《中國教育改革與發展綱要》實施意見規定，本科院校規模應在3500人以上，專科學校應在2000人以上，這是我們評價高校規模效益的政策依據。學校規模以及學校內部系和專業規模的擴大。有助于人力資源和物力資源的節約；在同等的生均占有資源量的條件下，規模的適當擴大可以帶來高水平的質量投入。規模擴大以后，學校足以表現出課程及教育功能的多樣性。威爾屈(Welch)的研究指出：較大規模學校之所以有利于教學質量的提高，即在于教師不必擔任非其所學的課程所致。同時規模擴大還有利于開設成本較高的課程，提供更多類型的課程等。

規模經濟的優勢是明顯的，但從宏觀上講，一個國家的高等教育規模應該適度，否則高等教育規模經濟效應不再明顯，甚至優勢頓失。隨著高校規模的急劇擴大，中國高校已逐漸由規模過小所導致的規模不經濟變成了因規模過大而產生的規模不經濟。高校規模擴大伊始，規模經濟效益有目共睹。但當學校規模太大后，規模經濟效益迅速遞減，生均成本的下降趨勢開始變得不明顯，甚至有上升趨勢。規模過大也消耗了有限的資源，帶來了生師比過高、教學質量下降等系列問題，最后導致高等教育社會效益的降低。

二、高等教育范圍經濟的歷史選擇性與可能性

國外學者對高等教育中范圍經濟的研究始自經濟學家們的開創性工作。Cohn首先將這一理論(我們稱之為多產出組織理論)應用于高等教育的研究。國內學者對高等教育中范圍經濟的研究始自90年代初期開始的對中國高等教育的規模效益研究。雖然很多研究并沒有直接涉及到范圍經濟的問題，但是，由于在多產出組織中規模經濟和范圍經濟的關聯性，規模效益研究的引入導致了學者們注意高等教育范圍經濟問題。與高校規模經濟有密切關聯但又是不同概念范疇的所謂范圍經濟近年來逐漸進入到人們實證研究的視野中。

范酮經濟概念直接來源于企業生產。為了描述多產品生產企業的經濟性，潘熱(JohnC.Panzer)、威利格(RobertD.willig)和鮑莫爾(wIlliamE.Baumol)等提出范圍經濟(Eeonomies of Scope)這一概念。他們指出，當兩個或多個產品生產線聯合在一個企業中生產比把它們獨立分散在只生產一種產品的不同企業中更節約時，就存在范圍經濟。范圍經濟揭示了企業從事多產品生產的成本節約現象。一般地講，范圍經濟主要來源于共用要素的充分利用，一旦這種共用要素為生產一種產品而投入，無需增加太多的費用甚至無需代價就可以部分地或全部用于生產其他產品，這時就存在范圍經濟。當然，要把兩種或更多的產品合并在一起生產比分開來生產的成本要低，才會存在范圍經濟，否則就是范圍不經濟。一個企業內部幾種產品的生產可以分享共同的信息、機器、設施、設計和人力資源等，如果將整個高等教育系統與一個企業系統進行比較，將各個高校看成進行生產和提供服務的機構，把高校人才培養、科學研究和服務社會的三大職能以及對不同層次的人才進行的培養都看作其具體的生產活動和服務行為，那么也會出現教育資源的共享、組合與匹配，不同的共享、組合和匹配形式就構成了多樣化的高等教育系統。范圍經濟研究的結果表明：在加入了教學和科研產出的質量因素后，不論在哪個產出水平上，同時也意味著在教學和科研質量各個水平上，都表現出總體范圍經濟和特定產出的范圍經濟。如有研究表明，在中國高等院校中，同時從事包括本專科和研究生教學以及科研等復雜活動的高校會比僅僅專業于其中一項(或兩項)任務的高校更有效率。如從成本節省的角度，新建高校采取完全聯合生產方式較為經濟。

三、發展高等教育范圍經濟政策建議

(一)優化高等教育結構，實現多種形式辦學

范圍經濟提倡多樣性經營，充分利用現有資源，這與規模經濟單純強調規模擴張有很大不同。從提高高校內部效率的角度看，在擴大高等院校規模的過程中，應該主要依靠內涵式的發展形式，即通過拓寬學科設置、擴大學校既有的系和專業規模的途徑來擴大學校規模。這樣能挖掘現有辦學潛力，完善科類結構，以多樣化的姿態面臨市場、適應社會，這就涉及到多種辦學形式。但目前我國教育結構至少存在兩個問題：其一是相對我國經濟發展水平，高等教育層次結構持續偏高；其二是不同類型高等教育機構問趨于同質化，也就是普通高校之外的第三級教育機構都以普通高等教育的學術要求、培養模式為參照，因此失去了分類上的多樣性。普通高校與成人高校、高等職業教育之間缺乏溝通，公辦教育與民辦教育各自為戰，特別是民辦教育一直是高等教育系統內的一塊心病，大眾化教育離不開民辦教育，但民辦教育卻在現有政策和環境下舉步維艱。獨立學院可以作為高等教育范圍經濟的一個特例，它鼓勵利用高校現有資源，采用新的模式和機制來辦學，因此發展十分迅速。高等職業教育是當前的熱點，教育部關于職業教育“三改一補”、“三多一改”的政策應是高等教育范圍經濟又一有力例證，“三改一補”、“三多一改”被證明是發展高等職業教育可行的政策。尤其是“三多一改”，就是以多種形式、多種途徑和多種機制發展高等職業技術教育，這充分體現了范圍經濟的思想。多種辦學形式并存，經費來源多元化，可以擴大高校發展空間，加快高等教育的發展步伐，豐富教育服務內容等。一個可行的方法是在現有普通高校內加強成人教育、職業教育，這是內涵式發展、范圍經濟的必然要求，也是實現結構效益的重要方面。

(二)高等學校分類定位，合理配置各項資源

高等教育范圍經濟的基本成果，是根據社會需求與高等教育資源的有效配置情況，對高等學校進行分類，對專業設置進行有效調整。近10年來，在規模經濟的驅動下，高等教育合并風盛行，很多高校提出向綜合性大學、一流大學邁進。但實際情況表明，貪大求全，結果只造成資源浪費，教學質量下降。高等教育中進行分類定位十分必要。克拉克·科爾認為，一個社會至少應具備三種類型的高等學校：一是“x模式”，學校的中心主題是學問，主要任務是培養研究生、開展科學研究，在國家或國際水平上運作。二是“Y模式”。學校的主要任務是根據社會職業需要對本科生進行專業訓練和普通教育素質培養，在國家或地區水平上運作。三是“z模式”，學校的主要任務是根據社會的任何需要和顧客的選擇，培養實用性人才，在地區或地方水平上運作。具體到我國，高校應分為三個層次：一是教學與科研并重的教學科研都較強的高校，二是以本科為主的高校，三是要讓學生掌握專業技能的專科院校。大學作出合理定位，對不同層次學校相應地實施不同的經營管理措施，合理配置資金和人力資源，降低辦學成本，這將會彰顯范圍經濟效應。無論是工業化的發展，還是全面發展知識經濟、實現現代化，經濟發展對大學的需要是多種多樣的。正如企業可以通過多元化擴張，以較高的姿態進入其他產業，充分利用企業的資金、管理、技術、渠道等，分散企業經營風險，實現規模經濟和范圍經濟，從而實現企業的快速發展一樣。

(三)完善高等學校職能，實現多重辦學目標

高等學校有培養人才、科學研究和社會服務三大職能。隨著社會變化，大學職能不斷增加，從僅僅傳授知識的教學場所，轉變為既重教學又重視研究的機構，并且研究的作用越來越大，進而轉變為兼具教育、研究以及社會服務的多重功能的龐大機構。

1 在人才培養上實現通識教育與專業教育相結合

通識教育的基本思想是給學生一種古典的、文學的和科學的，一種盡可能綜合的教育，這將使得學生在致力于學習一種專門的知識之前對知識的總體狀況有一個綜合的、全面的了解。因為一個人不僅必須為工作做好準備，而且要為工作變換做好準備。普通教育和職業教育應攜手并進。現代科學呈現既分化又綜合的趨勢，這要求學生既有較為深入的專業知識，也有比較寬廣的基礎知識和比較廣泛的適應性，這樣才能適應現代生活和工作的快速變化。高等教育培養的人才要厚基礎，寬口徑，這樣培養的多面手、復合型人才才能很快、很好地適應現代化建設多方面的需要，提高高等教育的辦學效益。同時，為減少辦學風險，學科專業應順應市場經濟發展，實現多元化，以規避就業風險。

2 滿足經濟和社會多種需要

高等教育具有包括社會科學、自然科學和哲學在內的不同學科和專業的綜合技術優勢、綜合人才優勢和綜合信息優勢等。這些優勢，不僅能通過教育和科研為社會服務，而且能直接為社會提供技術、信息和經濟開發服務及決策咨詢服務。現代大學確實要意識到自己的社會責任，在不同領域發揮社會服務功能，包括決策咨詢的智囊作用、經濟和社會發展的技術服務和智力支持作用。乃至直接為社區建設和不同人群提供各種服務，使高等教育在推動社會全面進步的過程中，不斷實現自身的變革和創新，更新和完善教育形態。克拉克·科爾認為現代大學的職能是一個由生產性職能、消費性職能和公民職能構成的錯綜復雜的職能體系。高等教育具有多種社會功能，它不僅要為經濟建設服務，還要為政治和精神文明建設服務；不僅要適應社會當前的需要，更要考慮國家的長遠和整體的需要，高等教育因此被稱為多產出組織。在發揮多種社會功能時，范圍經濟得到彰顯。

3 加強產學研聯合

經濟發展對大學的需要是多種多樣的，大學顯然也應當是多元化的。高校要加強校企合作，大學—方面仍是實施高等教育、科學研究的主要場所，但另—方面它的相當部分教學、研究活動轉移到實現信息物化、價值化的現場即應用高新技術的工廠、企業、蘊含高級文化的社會機構中實施，按“教育——科技——經濟”一體化結構模式和運行機制創立產學研聯合體。大學城是探討高等教育社會服務產、學、研—體機制的很好例證。各國實現高等教育跨越式發展的一個重要舉措就是興建大學城，從總體上說，大學城的外部正效應有利于人才的培養，資源的整合，解決制約區域經濟發展的瓶頸問題，最終能夠促進經濟社會協調發展。大學城是大學對政治、經濟和文化的整合，是一種多方位、多層次與社會的接觸，由此輻射出巨大的范圍經濟效應值得我們去探求與反思。

4 控制高教規模，提高高教質量

范圍經濟是刻畫高等學校內部效率的一個有效指標，使用范圍經濟的分析工具時，教育質量的變量不應被忽略。高等教育要實現兩個根本性轉變，必須走內涵式增長為主的道路，而內涵增長最主要的體現是質量效益型增長。質量對高校的成本有重要的影響。

數量和質量始終是一對矛盾，它們是互相對立的，但它們也是豆相依存的。一方面，沒有一定的數量，就沒有基本的質量；另一方面，沒有質量的數量。本質是沒有意義的。擴大規模是發展，提高質量也是發展，是一個問題的兩個方面，缺一不可一但量的增長與質的提高往往交替成為矛盾的主要方面，在同一時期很難兼顧。高等教育在經過較快發展后，質量問題刻不容緩，已成為制約高等教育繼續發展的瓶頸問題。質量差異是衡量中國教育系統機會均等性更深層的指標。當教育規模迅速擴大的時候，質量差異的重要性必定會取代數量差異的重要性，越來越成為人們對于高等教育選擇的基礎。實證分析表明，當反映數量狀況的高等教育整體參與率的不均等程度減少的時候，質量的不均等程度正在持續，甚至增加。較為合理的措施是在數量大發展后有一段調整時期，也就是注重質量時期。質量的提高又為數量的進一步增長打下牢固的基礎。

我國高等教育目前在很大程度上存在范圍不經濟，主要原因在于我國高校的設備、師資、圖書的條塊分割和內部管理體制的交叉重疊，同時，現行的研究生培養方式導致了研究生培養的相對割裂。因此，高等教育從規模經濟到范圍經濟的轉變還應反思其深層內涵，這種轉變不是絕對的更改，而是針對當前規模經濟發展效益不再凸顯狀況的相對的戰略轉移。規模經濟與范圍經濟具有相同的目標，其目的都是降低成本，提高效益。如果產品是完全替代的話，一種產品銷售的增加就會引起另一種產品銷售的減少，即在這種情況下，范圍經濟實際上是以規模經濟為代價，故多品種不一定就比單品種好。另一方面，就成本而論，范圍經濟是可以抵償另一種產品的規模經濟的損失的。因此，最好的方法是綜合考慮規模經濟與范圍經濟，兩者應互補而不是排斥。另外，高校不是經濟組織，其行為是非常復雜的，完全從經濟成本角度進行政策分析是對大學性質的彎曲和誤導，對此應該審視。

高等學校存在范同經濟系統，表現在若干層面，關乎高等教育發展多元化，如高等學校教育需求的多元化、培養目標的多元化、高校后勤經營產品的多元化、高等學校經費來源的多元化等。另外，高等教育許多現象也與范圍經濟密切相關，如高等教育機構之間合并所包含的范圍經濟，教學和科研之間的資源分配及其經濟性等，都將是范圍經濟系統研究的重要內容。

責任編輯 張桂霞