服務貿易發展趨勢及其應對研究

摘要：隨著全球經濟一體化的發展，國際服務貿易突飛猛進，已經與商品貿易和技術貿易形成三足鼎立之勢。但是目前服務貿易還是中國外貿出口的一個瓶頸。文章在對中國服務貿易的歷史、現狀、特點等進行一般分析的基礎上，對中國服務貿易的發展趨向作出了基本判斷，并提出三條對策建議，一是積極創造服務貿易發展的有利條件；二是客觀分析和準確判斷服務貿易的實際效益；三是尋求國家利益最大化。

關鍵詞：服務貿易；發展趨勢；應對

國際分工是國家之間由于經濟發展水平而決定的國家勞動分工，是國際貿易的基礎，成就了互通有無的需求，促成了國家之間的貿易，是生產社會化較高階段由國內社會分工發展起來的國際社會分工。國際貿易隨著國際分工的不斷擴大而發展，特別是在經濟全球化的趨勢下，促進了國際分工的細化和升級，使得國際分工更多地由競爭發展為合作。

20世紀90年代以來，全球經濟競爭的重點開始從制造業轉向服務業，服務業已逐步成為全球經濟增長最快的部門，同時也是帶動全球各國經濟增長的最重要的動力源。服務業在一國國民經濟中的地位和作用日益顯著，其發達程度成為衡量現代化水平的一個重要標志。服務貿易發展的水平和狀況，決定了一國國際貿易的質量和實力。在此背景下，關注和研究服務貿易的發展趨勢和應對策略，對于促進中國國際貿易的發展有更為重要的意義。

一、服務貿易與國際貿易格局

根據1995年1月1日生效的《服務貿易總協定》對服務貿易所作的定義，指從一成員境內向任何其他成員境內提供的服務，以及向任何其他成員消費者提供的服務。服務貿易包括12大類，即商業服務、通訊服務、建筑服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康及社會服務、旅游及相關服務、文化娛樂及體育服務、交通運輸服務以及其他服務。SHIERDALEl12大類服務貿易項下，包括若干項服務貿易業務。二戰前的服務業一般從屬于工業和第二產業，服務貿易主要是交通運輸、廣告、金融、通信、法律等傳統服務行業。二戰后科技革命推動了生產力發展，推動了社會分工和國際分工，逐漸衍生出一些新興的服務行業。

發達國家的服務業迅速發展，超過了第一產業和第二產業，成為國民經濟的主導產業。服務業成為全球經濟增長最快的部門，在各國國民經濟中的地位和作用日益重要，成為衡量現代化水平的重要標志之一。1980年至1998年，全世界國內生產總值的構成發生很大變化，農業所占比重由7％下降到5％，制造業比重由25％下降到20％，而服務業比重則由56％上升到61％，其中發達國家服務業占國內生產總值的比重上升到70％左右。世界服務貿易出口額，從1967年的900億美元增加到1997年的13200億美元，在世界貿易中的比重達到20％。1998年，美國服務貿易業出口額和進口額，分別為2330億美元和1610億美元，出超720億美元，分別位居世界第1位。美國的服務貿易主要是商業、電信、分銷、教育、環境、金融、文化娛樂以及體育服務等現代服務業，在很多領域占有優勢或壟斷地位，帶有明顯的知識型服務特點，對國民經濟的帶動作用高于其他產業。

新中國的國際貿易大體經歷了三個發展階段，即建國以后至改革開放以前；改革開放以后至中國加入世界貿易組織以前；以及于2001年12月11日成為第143個世界貿易組織成員以后。特別是改革開放以后，中國國際貿易得到了前所未有的發展。中國加入世界貿易組織全面反映了中國國民經濟發展和國際貿易發展的成果，為國民經濟發展和國際貿易發展提供了新的動力。1980年至2005年，中國國際貿易進出口總額由381億美元增加到1.42萬億美元，由世界第26位躍升為世界第3位。國家外匯儲備由13億美元增加到8189億美元，人民幣逐漸成為強勢貨幣。制成品進出口額在貨物貿易中所占比重，由65.2％上升為86.2％，反映了國民經濟整體實力和競爭能力不斷提高。

在國際貿易迅速發展的背景下，中國服務貿易也取得了長足進展，服務業產值、利稅、就業人數等逐年上升，增長速度超過了第一產業和第二產業，在國民經濟中的地位迅速提高。與此同時，服務業的發展也存在著許多問題，突出表現在：商業、金融保險業增長乏力；新興產業發展緩慢，以勞動密集為特征的粗放式發展；行業與地區壟斷現象十分明顯等等。總體來看，服務業短期內難以成為經濟增長的主要動力。在此產業基礎上，中國服務貿易一方面獲得了迅速發展，另一方面，服務貿易發展與總體貿易發展和經濟增長具有很強的不對稱性。

與歷年來貨物貿易的發展相比較，中國服務貿易的總體水平還很低。從服務業總量上看，中國服務業發展水平落后，所占的比重相當低。據世界銀行統計，發達國家服務業產值所占比重一般在60％以上，中等收入國家平均達到50％左右。而中國2004年僅為31％，不及美國一半。從服務業結構上看，中國服務業還集中在傳統服務業上，技術密集和知識密集的服務行業仍處于發展階段。從服務貿易總量上看，2004年，中國服務貿易出口只占貿易出口總額的9％，明顯低于19％的世界平均水平，且處于逆差地位，2004年逆差達97億美元。從服務貿易結構上看，服務貿易的出口主要集中在勞動密集和資源密集型部門上，而在技術密集和知識密集的服務部門，中國的發展水平不高，競爭力不強。2005年中國服務貿易出口額和進口額，分別為230億美元和286億美元，入超56億美元，分別位居世界各國的第15位和第11位。中國的服務貿易主要是商業、旅游、交通運輸、建筑等傳統服務業，帶有明顯的勞務型服務特點，服務業和服務貿易發展明顯滯后。這在很大程度上抵消了中國貨物貿易的順差額。服務貿易收支存在高額逆差，表明中國服務貿易發展相對滯后，也反映中國服務業發展相對落后。

二、服務貿易發展滯后的原因

中國服務貿易發展滯后的原因，既與生產力水平和經濟結構等密切相關，也與服務業和服務貿易政策密切相關。在12大類服務貿易中，通訊服務、金融服務、交通運輸服務中的海運和空運等行業，至今仍實行市場禁人政策；教育服務和環境服務，包括文化娛樂及體育服務中的一部分項目，具有較強的公共服務或公共事務色彩，實行嚴格的市場準入政策；分銷服務屬于市場營銷領域的高端服務，尚未形成統一的市場；其他領域如商業服務、建筑服務、健康及社會服務以及旅游及相關服務，市場準入的限制較少。如果同工業作比較，服務業的市場準入條件更為嚴格，市場準入門檻更高，市場開放時間晚，市場環境條件差。或許上述問題就是中國服務業和服務貿易長期滯后的根本原因。一般認為，《服務貿易總協定》的最大受益者是發達國家成員，有利于發達國家進一步增強國際貿易地位，加劇了發達國家與發展中國家的經濟不平衡。如果從服務業和服務貿易大量使用人力資源的特點分析，中國人力資源豐富，教育水準較高，薪酬水準較低，人力資源具備成本和素質雙重優勢，這是中國應當發掘的巨大潛力所在。

三、服務貿易發展趨向

具體分析《服務貿易總協定》所列舉的12大類服務貿易，中國服務貿易的優勢和劣勢有三種情況。

第一，中國在五大類服務貿易領域具有比較優勢，要充分發揮傳統優勢，盡快提高市場份額。一是建筑服務類，包括從建筑設計到施工安裝的全部內容，如項目選址、建筑安裝、裝配工程、工程維修等服務項目。中國機械設備先進，建筑安裝質量較好，勞務承包成本較低。二是旅游及相關服務類，包括住宿、餐飲、觀光、導游等各項服務。中國旅游資源豐富，住宿餐飲特色突出，交通方便快捷安全。三是交通運輸服務類，包括航天發射服務在內，以所有運輸工具和運輸方式提供的運輸服務，以及相關的報關、裝卸、倉儲等服務項目。中國各式運輸比較發達，航天發射優勢突出，相關服務水準較高。四是教育服務類，包括由初等教育至高等教育，以及學前教育、繼續教育、特殊教育等全部教育項目和相關內容的服務項目。中國教育體系健全，漢語漢學影響日深，基本教育內容扎實。五是健康及社會服務類，包括醫療服務，以及與人類健康相關的各種服務項目。中國中醫藥學發達，替代醫學影響廣泛，服務群體不斷擴大。

第二，中國在三大類服務貿易領域有一定優勢，要充分挖掘潛力，盡快形成比較優勢。一是文化娛樂及體育服務類，包括除廣播、電影、電視以外的所有文化、娛樂、新聞、體育以及文化交流、文藝演出等服務項目。中國文化底蘊深厚，體育水平世界一流，民族文藝特色鮮明，關鍵在于創造知名品目，發展中介經紀代理，實現產業化和市場化。二是通訊服務類，包括信息產品、信息操作、儲存設備、軟件功能以及郵電、信使、電信和視聽等服務項目。中國通訊產業發展很快，服務體系逐步健全，傳統市場份額較高，關鍵在于擴大專業市場，開發高新技術產品，發展高端服務項目。三是環境服務類，包括污水處理、廢物處理以及環境衛生及相關服務等項目。中國建造安裝水準較高，設備配套能力較強，勞務承包成本較低，關鍵在于提高設計水平，努力開發新的市場，提高綜合服務能力。

第三，中國在四大類服務貿易領域有較大差距。要努力提高管理水平，達到專業服務水平。一是商業性服務類，包括專業性咨詢服務、計算機及相關服務、研究與開發服務、不動產服務、設備租賃服務，以及翻譯、廣告、展覽管理、市場研究等其它服務項目。中國已有一定基礎，部分具有國際水平，初步形成服務體系，關鍵在于學習先進經驗，形成專業服務體系，逐步占有市場份額。二是分銷服務類，包括批發零售、銷售代理、特許經營以及其他銷售服務。中國剛有初步發展，已有部分專業人員，少量企業水準較高，關鍵在于填補空白，發展專業人員隊伍，逐步形成專業體系。三是金融服務類，包括銀行、保險、債券、股票、有價證券以及金融中介等服務項目。中國已有部分行業體系，部分行業水準較高，具有一定競爭優勢，關鍵在于加強誠信建設，改革法人治理結構，提高資產質量效益。四是其他服務類，與前三類的情況和問題類似。

四、如何應對服務貿易的最新發展

從上述分析，可以對中國服務貿易的一般問題和發展趨向作出以下基本判斷。 ’第一，服務貿易是中國國際貿易弱項的事實，既反映了中國尚未實現工業化的實際情況，中國現階段生產力發展水平不高，也反映了國際貿易指導思想陳舊，改革開放發展的政策滯后。

第二，服務貿易疲弱，與中國經濟發展不相適應。表明中國是貿易大國，但遠未成為貿易強國。

第三，中國要加快服務貿易發展，既要完善現有的法律法規和政策制度，也要加快制定新的法律法規和政策制度；既要努力爭取完全市場化國家地位，又要依法保護企業并解決貿易爭端。

應對服務貿易的最新發展、加快服務貿易的發展步伐可以從以下3個方面著手。

(一)積極創造服務貿易發展的有利條件

中國加入世界貿易組織以及區域貿易和世界貿易自由化，是中國國際貿易發展的兩大背景，由此將在三個方面創造貿易發展的有利條件，為此要改革完善經濟管理體制。

第一，市場公平準入，執行國際規則，將形成具有普遍約束力的市場機制，市場將會發揮資源配置的基礎性作用，政府的行政主導作用從微觀管理上升為宏觀調控。為此，要取消不符合國際貿易規則的行政審批、市場壟斷、貿易管制、配額管理，對涉及國家經濟安全和經濟持續發展的行業，實行統一協調，加強行業管理，注重依法保護。全面貫徹國民待遇原則，取消對外國企業的超國民待遇政策，以及對本國企業的歧視性政策。調整完善中央與地方行業管理體制，內貿與外貿以及各行業統一管理，消除行業多頭管理和政出多門的相互掣肘，推行貿易便利原則。按照國際慣例改革管理制度體系，規范行業劃分標準，統一產品服務質量標準，改進統計指標體系。

第二，與市場機制共同發揮作用的有關法律將逐步健全起來，形成完整的與國際法體系接軌的國內法體系，法律將在國際貿易中發揮主導作用，政府的行政管理將成為以法律約束和市場機制為基礎的必要補充。中國服務貿易法律框架是以《對外貿易法》為基本支柱，以《商業銀行法》等服務行業性法律為主體，以《資金融機構管理條例》等行業性行政法規、規章和地方性法規為補充，依托《反不正當競爭法》等跨行業的有關法律、行政法規支撐，共同構筑而成。相關法規雖多，但是并沒有像西方國家一樣頒布一部單獨的《服務貿易法》。這就形成了一些法律空白，造成在某些服務貿易領域出現的爭端缺乏法律手段解決，而且和國際慣例也有矛盾和沖突，不利于中國服務貿易行業積極參與國際競爭。近年來，隨著服務貿易的發展和中國加入WTO，政府加快了服務貿易立法步伐，相繼頒布了30多個開放服務貿易領域的法規和規章，涵蓋了金融、分銷、物流、旅游、建筑等幾十個領域，基本完善了服務貿易對外開放的法律體系，但立法未成體系，不少領域還是空白，即使已頒布的一些有關服務貿易的法律法規也比較抽象，缺乏可操作性。同時，許多外國企業還反映，中國的規章很含糊，許多時候不能充分體現中國的承諾。另外，中國各部門通常不與外國企業就新提議的或修改的規章進行充分商談，常常沒給出足夠的時間進行有意義的評論。加快以國際貿易法為母法的各部門法立法，形成完整的國際貿易法體系，與國際法律體系相銜接，充分體現保護本國企業和貿易行為的立法精神。修訂完善已經頒布的法律，解決不同法律之間既有沖突又有疏漏，以及大部分法律有失嚴謹細密的問題，將行之有效的法律解釋性條款，補充到程序法和實體法之中；將原來按照職能部門設立或帶有職能部門色彩的法律，整合修訂為統一規范的法律。清理取消不符合市場化發展原則的政府規章，將立法層次較低的政府規章和地方法規，依次上升到地方法規和國家法律。

第三，鼓勵公平競爭，促進國際合作，學習國外先進經驗，完善法人治理結構，促進專業化發展，顯著提高核心競爭力，在更大的領域和更高的層次參與國際分工和經濟結構調整。以完善企業法人治理結構為重點，促進國有企業改制和企業購并重組，發展股份制和公司制企業，培育多元投資主體的大公司和大集團。發展知識密集型和資本密集型的高新技術產業．優化經濟結構和產業結構，促進產業集群化發展。打破地區分割和行業壟斷，發揮中心城市輻射帶動作用，引導區域分工合作和區域經濟發展。

(二)客觀分析和準確判斷服務貿易的實際效益

世界貿易的發展歷程告訴我們，發展國際貿易和建設貿易強國，對國民經濟發展和提高國際地位具有重要作用。國家的國際貿易狀況，不僅為國家及所屬部門和所轄地區所關注，而且為各貿易伙伴國和國際貿易組織所關注。因此，中國要全面客觀地評價國際貿易的實際效益，加強國際貿易實際效益統計和研究，實行國際通用的統計分析體系，反映國際貿易在發展國民經濟和增強綜合國力方面的作用。同時，也只有全面客觀準確地評價服務貿易，我們才能準確了解服務貿易存在的問題，才能有的放矢科學制定相應的服務貿易的法規政策。

第一，建立完整的國際貿易增長率指標體系，包括國際貿易量和國際貿易值兩項核心指標，改變現行偏重統計貨物貿易值增長率的統計方式。

第二，建立完整的國際貿易條件指數指標體系，包括出口量指數、進口量指數、單位出口價值指數、單位進口價值指數、貿易條件指數以及出口購買力指數等，改變現行不做上述指數統計或相關統計指數體系缺失的狀況。

第三，建立完整的技術貿易和服務貿易指標體系，按照進出口貿易大類和細項統計相關數據，增強統計數據的連續性和可比性，反應中國國際貿易的質量和水平。

第四，建立一體化指標統計體系，原始數據及相關指標體系只能出自一個部門，合并和匯總統計指標體系只能出自權威職能部門。

第五，建立完整的地方國際貿易指標統計考核體系，不僅統計考核國際貿易進出口數量，更要考核國際貿易進出口質量，還要考核國內結構優化和產業升級的關聯度，以及國際參與競爭和介入市場的關聯度，從而使國際貿易成為提高經濟增長質量和轉變經濟增長方式的重要手段。

(三)尋求國家利益最大化

在社會主義市場經濟不斷發展的條件下，國家將會逐步放開或放寬貿易限制，貿易規則國際化，貿易行為市場化，企業主體多元化，是國際貿易發展的基本趨勢和基本方向。國際貿易是國家政治和國際政治，是國家關系和國際關系，基本表現形式是國際分工以及貿易競爭，特殊表現形式則是國際紛爭、政治斗爭甚至是戰爭。國際貿易的根本原則是國家利益最大化，國家始終要為實現這一原則發揮主導作用，全力維護本國和本國企業的利益。

其一，國家利益最大化的國際原則是，互通有無確保所需，國別關系合縱連橫，多種替代取舍權衡。國家利益最大化原則在國際的實現方式是，國家要確保以可選的貿易方式獲取重要的戰略資源，并不致使國家重要戰略資源因為貿易利益而流失；選擇利益相關的友好國家和非友好國家開展貿易，使國家獲取只有通過貿易才能夠得到的比較收益；在稀缺資源和貿易方式以及貿易國別等若干方面，創造多種替代的選擇空間以利于主動。

其二，國家利益最大化的國內原則是，國民經濟主導國際貿易，貿易質量主導貿易數量，國家利益主導企業利益。國家利益最大化在國內的實現方式是，國際貿易要為國民經濟發展服務，要為國家帶來只有通過貿易才能獲取的比較收益，否則國家會選取非貿易方式以獲取這種比較收益，或者國家由于得不到比較收益而索性放棄相關的貿易；提高國際貿易整體質量和實際效益，是國家和企業發展國際貿易的宗旨，是提高國家綜合實力和競爭能力的基礎；國際貿易方式和貿易企業利益等，都要置于國家利益最大化這一原則框架之內。

總之，中國服務貿易與發達國家相比存在的差距，表明中國服務貿易面臨著巨大的發展機遇。只要我們真正本著國家利益最大化的原則，客觀準確評價服務貿易實際發展情況，科學合理制定法律法規政策，從而為服務貿易的進一步發展創造更好條件，中國的服務貿易一定會前景廣闊，創造輝煌，最終為中國全面實現小康社會的目標做出更大貢獻。