中國外資企業融資上市的法律調控

摘要：中國加入WTO后，有關外商投資企業上市融資的相關法律問題逐漸清晰顯現。但現有相關法律法規及政策明顯滯后，加上中國證券市場未全部開放，阻礙了外商投資企業上市的步伐，在一定程度上影響了中國引進外資、利用外資發展經濟的目標。因此，在外資政策、證券法、反壟斷立法等方面加以完善，將有助于引導外商投資企業融資秩序有序健康地發展。

關鍵詞：外商投資企業；證券市場；融資；法律政策

一、中國外商投資企業融資上市的發展及立法演變

2000年開始，外商投資企業開始在中國國內直接上市，并一直持續發展，到2001年陷入低潮。就在2001年底中國正式加入世界貿易組織之際，外經貿部和中國證監會聯合發出《關于上市公司涉及外商投資有關問題的若干意見》，這才使外資企業上市的問題逐漸明朗化、合法化。換言之，外商投資企業在中國國內資本市場上市的問題已經由單純技術性的問題上升到了法律和實踐的層面。截止2004年，在中國的數百家外資企業中，已有超過1／10的公司計劃在國內的股票市場上市，電信和金融領域的公司數量居多。支持者認為，外資在中國境內的上市，可以使已經直接間接控股或參股國內上市公司的外資合法化并公開化，允許外資企業成為中國上市公司的政策，與其說是為擬上市的全球公司提供機會，不如說是給更多的非上市公司形態的外資介入提供法律參照系和方向。

(一)中國外商投資企業上市的模式

外商投資企業選擇在中國證券市場上市融資的模式主要是直接上市模式和間接上市模式。

1 直接上市模式

這是指由外商控股的外商投資企業直接作為股份公司發行上市時的發起人，該外資公司處于外方的絕對控制之下。該種途徑是外資企業進入中國證券市場最優的選擇，但是實際情況是，已經在中國實現上市的那些外商投資企業，絕大多數都屬于中方把握控股權而外方分享一定的控股權，真正由外方全權控股的企業上市情況屈指可數。由于沒有對上市公司的股權結構進行根本性的變更，也沒有帶來業務上的關聯，尤其是早期上市的一批外商參與改制上市的公司，大都屬于紡織等傳統行業，外資股東本身實力并不強，不具備較強的技術優勢和產業優勢，因此也就沒有顯示出外資企業的優勢。從經營業績上看，大部分公司經營狀況與其它公司的區別不大，既有閩燦坤B、海欣股份、海南航空、茉織華等穩步增長的公司，也有ST中華、聯華合纖、ST豪盛等相當一部分業績持續下滑，甚至虧損的公司。

然而，這種狀況與中國招商引資的目標是相適應的。外商投資企業其本身的上市動機各異，生存能力也有很大差別，因此，中國必須以國家經濟安全最大化和保護投資者權益為根本出發點，對外商投資企業的行業涉足、發展動機、運作模式等進行嚴格的政策審核及法律規制。權衡利弊，最安全的一種模式便是減少外資企業直接上市的數量，盡可能使外商投資企業本地化或使中方控股，外方一定程度參與分享控制權。在很長一段時間內，這種情況帶來的狀況是外資來源地單一化，即港資成了外資的主要來源(香港作為中國的特別行政區，具有地理、政策等優勢)。但隨著中國投資環境的優化以及企業改革的深入，這種局面將會逐漸改善。

2 間接上市模式

間接上市模式又包括以下三種方式：

其一，合資方式。外方通過與上市公司的母公司合資或收購上市公司的核心資產組建由外方控股的合資公司，從而實現間接上市的目的。典型案例如2001年中國的輪胎橡膠與世界最大的輪胎生產企業米其林組建合資公司，并斥資3.2億美元收購輪胎橡膠核心業務和資產，由米其林控股。至此，輪胎橡膠的實體已實際歸屬外資公司掌管。這樣米其林通過合資企業的方式實現了對輪胎橡膠的實際控股，從而間接進入了中國證券市場。這種方式的優勢在于，避免了直接申請上市所需要履行的復雜程序，簡化了上市手續，贏得了時間，有助于外資企業的及早上市。但是這種方式存在隱患：依據1995年國務院辦公廳轉發國務院證券委員會《關于暫停將上市公司國家股和法人股轉讓給外商的請示的通知》(下稱《暫停通知》)的精神，該通知沒有被明確解禁，這即是說，一旦合資公司涉及到收購國有股或國家股，則可能會存在國家政策的風險。

其二，股權協議轉讓。PT北旅與日本五十鈴1995年的收購案作為首案，為我們提供了很多經驗。由于當時沒有先例，又沒有相應的法規，以至于在當時的決議公告及當年的年報中，北旅均未披露股權轉讓價格，淪為暗箱操作的黑手，影響了中日雙方以后的合作，隨即便出現許多將國家股直接轉讓給外商，轉讓價格不披露的情形。出于控制市場開放進程、防止國有股賤賣的考慮，國務院及時叫停了該種方式。但是，從另一個角度來說，這是由于當時不完備的法律政策未能對當時的某些收購行為進行規制，而采取的“急凍”措施。如果有完備的法律法規作保障，加之穩定的國家政策的引導，這將成為一種適用面較廣、較有效的方式。

其三，定向增發B股的“江鈴汽車”模式。此種方式幾乎與上一方式同時進行，但相比之下，定向增發更為公開和便于監管，因而作為一種合法的方式被保留下來。2001年通用、上汽與五菱的三方合作案也采用此方式，說明了這種方式也獲得了外資的認同。定向增發這種方式的法律障礙不多，但是適用范圍有限，原因在于目前中國B股市場容量有限，無法解決大量外資企業的上市需求。

(二)中國外商投資企業融資上市的立法演變

允許外企上市的相關法律法規和政策經歷了一個演變過程。主要分為基礎性立法和鼓勵性立法兩個階段。

1995年以前為基礎性立法階段。在這一時期，在國家積極利用外資政策的導向下，除吸引國際直接投資(FDI)外，國家開始加強規范外資上市的相關基礎性立法工作，如1986年頒布實施的《中華人民共和國外資企業法》、1994年7月生效的《中華人民共和國公司法》。但在1995年，由于國內經濟進入調整期以及股權協議方式的濫用，導致這種方式被終止。

1995年后為鼓勵外資企業上市階段。2000年中國證監會取消了上市額度的限制，2001年5月外經貿部發出《關于外商投資股份公司有關問題的通知》，對于規范外商投資股份公司的發行、上市有一定的規定。尤其2001年11月《關于上市公司涉及外商投資有關問題的若干意見》的頒布，對于規范外商投資股份公司在境內外發行上市有明確規定，外資企業上市的外部政策環境已經比較成熟而且條件趨于寬松。2001年底中國加入WTO后，為適應新形勢下經濟發展的需要，外商投資企業獲得了更多的上市融資的待遇。如2006年1月，商務部、證監會、稅務總局、工商總局、國家外管局聯合發布了《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法(28號令)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規定，外國投資者可以不經過QFII，直接以戰略投資者身份投資股權分置改革后的A股市場。這意味著A股已經被解禁，國外戰略投資者可以“以協議轉讓、上市公司定向發行新股方式以及國家法律法規規定的其他方式取得上市公司A股股份”。據此，外資可以直接進入股改之后的A股市場。

二、中國外商投資企業融資上市的制度分析

(一)外商投資企業上市的經濟學分析

跨國公司作為經濟學上的概念，基本特征就是跨國公司的關聯性，他們通過資產關聯參股、控股；通過合同關聯制定分銷協議或生產協議，實現國際一體化的生產企業形式；以事實關聯等方式，擴展自己的海外業務，達到跨國公司的資本變現。所以，作為外商投資企業在中國上市這種經濟現象，可以歸納為跨國公司以與東道國企業合資經營的方式實現對該合資企業的擁有權或控制權，從而實現公司的擴展。

1 企業擴展目標

企業為了實現其主營業務市場份額的提升，可能采取一系列的規模化經濟結構重組，如并購、融資、上市等。處于強勢地位的企業可以通過產業整合來提升其對市場的控制能力，消滅或減少競爭對手。由于規模經濟以及經驗曲線的存在，更大的規模往往意味著更低的成本，同時，在細分市場上追求規?；牟①忂€可以實現專一化的戰略。盡管從理論上講規模不一定意味著利潤，但就總體而言，在市場上擁有很大規模的企業，以及融入國外資本市場的企業往往擁有更大盈利能力。

2 國際市場競爭策略

競爭在市場經濟中具有激勵功能和優化資源配置的功能，市場經濟本身就是競爭的經濟，競爭在市場經濟中處于中心地位，只有通過競爭，市場經濟的調節機制才能發揮自身功能，市場經濟的一切要素才能實現有效組合，市場經濟體制才能確定運作原則與操作規程。無論是哪國的企業都會盡可能地爭取以最低的成本實現最高的效率。對于想壯大跨國公司的綜合實力，提高企業國際競爭力的企業來說，最好的辦法就是以各種低廉的成本輸出方式進入全球各個國家，集中產業力量，使企業自身的生產實現國際一體化。因此，在國際上為了企業自身經濟利益，跨國企業總會利用繞過國際市場的壁壘，減少潛在競爭者等方式來實現自己的資本擴張。如此一來，在東道國投、融資——即將本企業在東道國本地化，與東道國資金參股的企業進行合營或合資，對該合資企業擁有控制權的方式是最安全也是最低成本的方式。因此，外商投資企業以并購中國上市公司，或者外商投資企業合資上市、增發B股以及收購股權等方式無疑是最有競爭力的經濟融入方式。

總之，外商融資于中國證券市場可以實現其下列目標：一是立足中國國內市場，本地化該公司，追求更大經濟利益；二是本地化企業以后，外國企業的實際投資人可以憑借本地化了的中國企業享受政策優惠以及其他便利措施，通過上市融資實現資本變現；三是利用在中國上市，募集資金，擴大公司生產規模，同時利用中國廉價勞動力優勢，將本地化以后的企業發展為加工基地，維持自己公司的市場壟斷優勢。

(二)外商投資企業上市的法制分析

法律的作用不僅限于懲戒違法，更重要的作用還是預防違法的行為。首先，無論是外資企業的并購還是外資企業進入證券市場，法律最應該加以限制的就是由于它的競爭性引發的對中國企業的各種危害行為。雖然企業并購或外資企業上市并不必然會損害中國的企業，但是，諸如監管、審批這一類能夠預防損害有效競爭的措施應該加以完善，以便將危害性的競爭行為從源頭制止。因此，反壟斷法確有其適用空間。其次，無論是外資企業改制、并購還是上市，都需要規范的引導程序，這是防止外資進入中國市場對中國經濟安全損害的最后一個關卡。制定與外資企業上市或外資企業并購上市公司相適應的專門的法律法規就顯得尤為重要。再次，法律制裁與司法機關的配合也應該齊頭并進。對于外資企業上市的法律規范是第一步，如何執行，怎樣最大限度地保證外資企業不損傷國內產業或企業，這就需要法律制裁體制的完善及相關經濟司法機關的執行配合。最后，整體投資環境的法律規制也應該是值得立法者著重考慮的問題，如何實現法律規范與促進經濟發展的均衡效應，對于中國招商引資，利用外資壯大本國企業，是一個基礎性的前提。當前，現行外商企業上市的法制還存在諸多問題，不利于外商投資企業融資上市。

1 直接上市難度較大

2003年4月底，關于外資直接上市的具體操作仍未出臺，實際操作只能依據中國國內的相關法律規定和國民待遇原則。業內人士認為，能直接上市的外資企業至少要具備兩個要素：一是為國際著名企業，且有多年成功的產業運營歷史；二是對新興市場有較深刻的研究，或者有一定的資本運營經驗。對于一般的外資企業，要在短時間內做到這些是極其困難的。

2 上市方式單一

1995年四川廣漢市國有資產管理局與美國凌龍公司簽訂了《四川廣華化纖股份有限公司部分國家股轉讓合同》，轉讓后，凌龍公司將持有廣華公司25.4％的股份，成為公司第一大股東。這是中國上市公司向外商協議轉讓國家股的第一例。但1996年1月25日，中國證監會發文指出：廣華公司轉讓國家股一事違反有關規定，將予以嚴肅查處。同年1月，中國證監會在查處美國凌龍收購四川廣華國家股事件時重申：在國家有關上市公司國家股和法人股管理辦法頒布之前，任何單位一律不準對外轉讓上市公司的國家股和法人股。而該管理辦法同樣至今沒有出臺，故此禁令仍屬有效。也就是說，在中國現有法律環境下，外資仍然無法收購上市公司的國家股、國有法人股。這使得外資企業協議轉讓股權而進入中國股市基本沒有法律支撐。

3 間接控股的法律漏洞多

間接控股是指外資方通過在境外購買某上市公司的控股公司或主要持股公司自身的股權，達到可以控制這些控股公司或主要持股公司的目的，或者授意被自己控制的公司收購某上市公司的股份，從而得以間接控制該上市公司的行為。中國目前尚無專門調整外資收購國內上市公司的法律法規，因此，對外資間接控股收購上市公司的行為只能參照內資間接控股收購的相關規定執行，這在實際操作中帶有諸多不便。

4 法律的可操作性弱

資本本身沒有國籍，沒有國界，具有很高的流動性，而法律則賦予了某些流動限制。中國應注重產業政策與外資及外匯政策的互動，使法律規定在符合中國經濟發展的特殊情況時，也體現市場經濟的發展規律，符合資本流動的天然屬性。

5 其他問題

首先，中國的證券市場尚未完全開放，外資企業難以通過二級市場實現并購。其困難在于，人民幣尚未實現資本項目的自由兌換，使得外資難以合法進入A股二級市場。另外中國上市公司的股權結構過于復雜，要通過二級市場實現并購從而融資則難上加難。其次，外資企業可以按照國際慣例在二級市場收購B股，但是發行B股的公司只占上市公司總數的10％左右，且除B股外，還有非流通股和流通A股，不能保證外資收購B股后對上市公司的有效控制。

此外，B股的收購主要依據《證券法》第213條的規定，《外資股規定》關于境外投資者認購B股新股并無相關規定。但境外機構投資者(主要是跨國公司)通過大量認購B股新股，并以此為條件簽訂一系列附加協議來達到對B股公司形成一定的控制關系，所以相關法律問題必須解決。

6 并購引發的壟斷問題

根據市場經濟的自發規律，外資公司并購中國企業在追求經濟效益最大化的同時，難免會產生壟斷問題。壟斷不僅會造成東道國的幼稚工業受到壓制，市場被寡頭控制，原有的競爭秩序遭到破壞，而且還會造成東道國市場的紊亂，阻礙其經濟的正常發展。因此，制訂《反壟斷法》，將“可能損害有效競爭”的并購作為壟斷行為在《反壟斷法》中加以嚴厲禁止是世界各國反對壟斷的有效法律途徑。

7 相關配套法律欠缺

雖然目前中國有關上市公司收購方面的立法為數不少，但由于規定不明，缺乏執行力度等各方面的原因，給操作、執行帶來了極大的困難。

現有的相關法律規范主要如下：《股票發行與交易管理暫行條例》、《公開發行股票公司信息B股實施細則》(試行)、《證券法》、交易所上市規則、2001年《關于加強對上市公司非流通股協議轉讓活動規范管理的通知》、2002年《上市公司收購管理辦法》、《上市公司股東持股變動管理辦法》等。其它有關公司并購方面的法律法規主要有：《公司法》、《民法通則》、《合同法》、《關于企業兼并的暫行辦法》、《關于試行國有企業兼并破產中若干問題的通知》、《關于出售國有小型企業的暫行辦法》、《國有資產評估管理辦法》、《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行條例》、《股份有限公司國有股權管理暫行辦法》、《國有企業財產監督管理條例》、《勞動法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《貸款通則》、《關于鼓勵和支持18城市優勢國企兼并困難國企后有關銀行貸款利息處理問題的通知》、《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》等，以及部分與公司并購相關聯的法律，如2006年新修訂、并于同年9月8日起施行的《關于外國投資者并購境內企業的規定》，2006年6月送審的《反壟斷法(草案)》等。

對于外國資本的進入，大多數國家都有所控制，或采取反壟斷法，或采取特別立法。比如中國聯想集團并購IBM的PC業務，就受到了美國投資委員會的審查，而中海油并購美國尤尼科公司、海爾并購美泰公司，都因美國政府的干預而失敗。專家指出，中國目前對外商投資的管理很不到位，相關的法律法規比較欠缺，甚至沒有一部反壟斷法。隨著入世承諾的兌現，更多的外資企業如外資銀行將全面進入中國，因此外商投資行為急需法制化、規范化。

三、中國外商投資企業經濟法律政策及其完善

通過以上分析可知，規范外資企業在中國國內上市不僅需要大量的國家經濟、行政政策，更需要及時完善相關的法律法規，使之在一個完整的制度下運作，從而促進外商投資企業朝著符合國家經濟發展目標的方向發展。

(一)政策建議

由于中國的證券市場尚處于過渡期，還沒有完全開放，因此在制定相關政策時，應充分考慮其政策的相對滯后性，堅持以下幾條原則。

1 維護經濟安全原則

中國制定所有經濟政策的目的，最關鍵的便是要確保該政策調整下的經濟行為運行能夠最大限度地維護國家經濟安全和投資者的權益，這是我們的一個政策基調。

2 均衡效應原則

第一，在公平與效率之間盡量達到均衡。外資企業的引進對中國的證券市場開放確有促進作用，但內外資間的競爭應該始終保持在一個公平的起點競爭，同時要兼顧資源有效配置的市場效率，使資源流向真正優質的企業。在此基礎上，根據行業發展的需要、基礎設施的保障以及投資環境的完善等各方面的不同需求，使內外資之間、外資與外資之間通過競爭達到一個相對的均衡狀態；第二，在享受待遇與履行義務之間達到均衡，我們承諾履行WTO國民待遇等相關原則，但也同時應該以政策形式對外商投資企業做出對等的義務要求，真正貫徹權利義務對等的原則，對外資進行有效約束。

3 效率原則

經濟的發展離不開市場的杠桿效應，同時，效率第一的原則也促使經濟運行朝著獲取利益這個目標快速前進。站在國家相關部門的高度，我們必須對經濟中的各種現象進行對比分析，實際考察，綜合歸納，合理前瞻，才能對經濟現象作出準確的規范。這就必然存在政策一定程度的滯后性問題。就目前實際情況看，影響大型跨國企業進入中國的因素很多，主要有以下幾種：一是它們在國際市場上的融資渠道廣泛且通暢，對于中國這樣一個尚未成熟的市場，它們寧可觀望而不輕舉妄動；二是認為即使能夠接受中國的某些政策、法規，采取改制重組進入證券市場，但也不愿意付出較長的時間代價；三是對于一些有好的發展前景的項目，希望能夠更長時間持有股份，避免在中國上市后被攤薄；四是中國證券市場尚不規范，風險難測，不能客觀反映企業價值。因此，中國的政策在推出前期，應該充分考慮到上述情況，給自己留足一個合理的期限，對其進行漸近的完善。

4 逐步放松管制原則

逐步放松各類市場(貨幣市場、資本市場)之間的管制，允許多種資金進入并購融資領域。隨著金融自由化的深入和跨市場金融工具的創新，部門協調、監管邊界待為完善。

(二)法律架構

1 完善外資企業參股、控股上市公司法律法規

對境外投資者來講，其欲分享中國經濟高速增長的成果，必會加大對中國企業的投資，特別是那些發展前景良好并在行業中具有重要地位的上市公司，通過參股、控股等方式，不僅會帶來資金，而且還會引進先進的產品和技術以及管理經驗，從而在很大程度上提高上市公司的贏利能力。而且，不歧視原則已成為世界范圍內外國投資者收購國內上市公司的一項基本原則。根據該原則，對來自國外的、以收購上市公司形式進行的投資活動，應視為國內企業對國內上市公司的收購行為。

2 證券開放的法律制度

其一，關于協議收購條款的適用范圍問題。2006年《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法(28號令)》限制仍較多，如《辦法》適用于外國投資者對已完成股改的上市公司和股改后新上市公司通過具有一定規模的中長期戰略性并購投資，取得該公司A股股份的行為。但同時也規定，外國投資者進入A股市場后，首次取得的股份不得低于公司總股份10％，并在三年內不得轉讓。不過，雖然該辦法限制較多，但估計境外戰略投資者仍會付出較高代價來進入尚處于未完全開放的中國資本市場，投資銀行、能源等發展前景較好的產業?？梢灶A期，外國戰略投資者進入資本市場后，其穩定的資金、完備的技術和先進的理念，必將帶動中國上市公司股權走向多元化，股票市場也將穩步向前發展。

其二，關于要約收購問題?！蹲C券法》第81條規定，通過證券交易所的證券交易，投資者持有一個上市公司已發行的股份30％時，繼續進行收購的，應當依法向該上市公司所有股東發出收購要約。對于該條的理解，其中一個問題是收購要約是否要等到持有的股份超過30％時才能發出?還是持有的股份超過30％時必須發出收購要約?《證券法》第81條規定符合強制收購的特點，因此對其中的要約收購應理解為強制性的要約收購。也就是說，該條規定強調的是在持股比例超過30％的情況下必須采取強制要約收購的方式收購，但并無禁止在持股比例低于30％的情況下采取自愿收購的方式收購，這就是通常所講的“標購”。從以往案例實踐看，標購可以避免多次舉牌造成的股價波動，減少對市場的沖擊。另外，現實中的大量收購案例表明，當超過30％的界限時，還沒有一家實行過全面要約收購，因此《證券法》實施細則及相關法規應當具體規定全面收購豁免的條件，這也是保護中小投資者利益的問題。

其三，關于要約收購和協議收購相結合的收購方式問題。即在要約收購或協議收購的同時，又進行場外非流通股權收購或通過交易所交易收購上市流通股票。中國證券法對要約收購和協議收購作出了分別的規定。但對既通過交易所收購又通過場外收購則并無明確規定。由于通過交易所交易持有被收購公司股份占公司總股份30％時，如要繼續收購則須發出全面收購要約。全面收購固然可以取得上市公司絕對控制權，但要付出更大的成本，并且被收購公司在收購成功后有可能喪失上市地位，這是收購方一般不愿看到的。因此，在非流通上市股(國有股、法人股等)所占比重偏大情況下，單純依靠交易所收購流通股(B股或A股)是不能達到控股目的的，還必須收購其它法人股東持有的股份。因此，為鼓勵收購兼并，優化社會資源，應從立法上肯定協議收購和要約收購相結合的收購方式，并進一步作出針對性規定。

此外，對于B股上市公司國有股、法人股的收購。應該看到，國有股權的對外轉讓有可能改變國有資產的性質和歸屬，涉及到國有企業的控股問題，應當加以規范和監管，但這并不意味就要暫?；蚪埂Ｒ虼耍瑧⒁馔晟品煞ㄒ幍囊幌孪嚓P問題：允許外商控股或參股上市公司所在行業作出明確規定；規定國有股、法人股的評估方式和標準；外商收購方式；具體審批程序；必要的信息披露制度。

3 其他配套法律法規

一是反壟斷法。2006年6月《反壟斷法》(草案)提交全國人大審議，明確禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位、禁止經營者集中、禁止濫用行政權利排除和限制競爭等反壟斷政策。反壟斷法草案在實體內容上吸收了發達市場經濟國家的經驗，符合中國實際。當然，還存在很多問題，比如：企業合并申報的標準有待完善，存在管轄權過度的危險；反壟斷法的執法機關仍未明確，現階段反壟斷的執法權分握在國家商務部、國家工商局、國家發改委手中。顯然，會造成權力分散、資源浪費等現象，各個執法機關的糾紛也會隨之產生，還會影響今后的反壟斷國際合作；另外行政壟斷的去留至今還有懸念。

二是與外資企業上市相關的法律法規。2006年9月，商務部等六部委頒布的《關于外國投資者并購境內企業的規定》正式實施。新規定對外資并購具體程序作了詳細規定，提升了中國外資并購政策的透明度和清晰度，使外資并購的具體操作更加規范和順暢；對投資者的要求、國家經濟安全和民族產業的保護、股權并購等方面做了進一步完善。但該規定的法律定位過低，與其所調整的領域的重要性不相適應。

2006年11月11日，國務院公布了《中華人民共和國外資銀行管理條例》。該條例全面履行人世承諾，取消了對外資銀行的一切非審慎性市場準入限制。另根據國務院國資委的最新部署，國企改革重要的舉措之一便是引入境內外戰略投資者。因此，在此種背景下，如何進一步制定和完善外商投資證券市場審批、準人領域和監管制度，維護國家經濟安全是當前面臨的緊迫立法任務。值得慶幸的是，有關部門已注意到這一問題并已有相關措施。如在2006年11月國家發改委出臺的利用外資“十一五”規劃中對此有所規定。與此相關的是，在2007年兩會期間，工商聯繼續就2006年提出的《關于建立國家經濟安全體系的建議》繼續提案，今年的新提案強調，以國家經濟安全為名排斥外資進入和全球化，是將中國經濟推向倒退和不安全境地的危險舉動，建議盡快建立保護國家經濟安全的投資法律，規范外資并購行為，提高吸收外資的質量。