中低層靈活就業群體就業現狀、問題與對策

摘 要：根據實地調查，通過對3120位中低層靈活就業群體就業人員的基本現狀進行描述，揭示和分析中低層靈活就業群體就業中所面臨的問題，并提出相應的措施。

關鍵詞：中低層靈活就業群體；問題分析；對策

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831(2007)03-0052-04

一、研究的背景與方法

隨著我國產業結構的調整、企業經營管理方式變革、科學技術發展以及人們就業觀念的變化，靈活就業已成為我國城鎮就業形式中不可缺少的重要部分。靈活就業群體中的中低層人員是就業的弱勢群體，為了更好地解決其就業，緩解就業壓力，實現社會公平和穩定，本文對就業中存在的問題進行分析，為政府采取相應的政策提供參考。

本文是在對我國中低層靈活就業群體調查的基礎上進行的研究。課題組根據對中低層靈活就業者在各行業所占比重的估計發放了問卷，同時兼顧了各省市的經濟發展狀況和所有制形式，回收問卷涉及收購、擦鞋、安裝、裝修、修理、運輸、搬運、建筑、家政20多個行業。調查采取問卷與訪談相結合的方式，共發放問卷3400份，問卷的發放覆蓋了除臺灣、西藏和上海以外的各省份，收回3 320份，回收率97.6％；其中有效問卷3120份，有效回答率91.8％。課題組用SPSS統計軟件對數據進行了分析處理，對其中的問題進行了分析說明。

二、調研的結果與分析

(一)樣本基本情況

其一，被調查者以男性為主。男1940人，占62.2％；女1144人，占36.7％；未回答者36人，占1.1％。

其二，高中及以下文化程度居多。文盲119人，占3.8％；小學603人，占19.3％；初中1314人，占42.1％；高中或中專798人，占25.6％；大專及以上230人，占7.4％；未回答者56人，占1.8％。

其三，已婚人數占半數以上。未婚者885人，占28.4％；已婚者2 084人，占66.8％；未回答者151人，占4.8％。

其四，被調查者以進城務工的農民為主。在回答“從事非固定工作之前所在單位”時，務農1249人，占40.1％；企業工人602人，占19.3％；沒有工作過593人，占19.0％；其他543人，占17.4％；131人未回答，占4.2％。

(二)中低層靈活就業群體就業的基本情況

1．務工信息來源

調查顯示，有73.8％的人靠親朋好友獲得就業信息，12.4％的人靠職業介紹所獲取就業機會，17.6％的人在街頭攬活，28.2％的人通過電視、報紙、網絡獲得就業信息，10.2％的人通過參加招聘會找工作，13.6％的人選擇其他方式實現就業。可見，他們大都選擇親朋好友介紹工作，較少通過職業介紹所等中介機構找工作。在回答“職業介紹所對找工作是否重要”時，78.6％的人認為“不重要”，其主要原因是“費用高”、“擔心受騙”、“成功率低”。據統計，他們中有21.4％的人曾經受過職業介紹所的欺騙，再加之費用高、成功率低、容易上當受騙，使他們對職業介紹所望而卻步。

2．單位性質和職業分布情況

被調查者所在單位的性質：國有占8.8％；集體占4.4％；民營占7.1％；私營占33.8％；個體占28.6％；其他占6.4％；11.0％的人未回答。可見，他們中的大部分在非“鐵飯碗”的私營和個體性質單位就業，這些單位的工作穩定性遠不如國有、集體單位，還會帶來工資缺乏保障、經常失業等問題。從職業分布看，中低層靈活就業者在服務業尤其是勞動密集型服務業的比例相當高，這其中包括餐廳業、保安保管、家政服務、企事業單位后勤服務、休閑類服務等行業的人員。這些行業技術含量很低，大多是體力勞動，社會地位低，就業波動性大。

3．工作變換情況

中低層靈活就業者的工作變換非常頻繁，勞動關系短期化趨勢明顯。調查顯示，換過1-2次工作的占25.8％；換過3-5次工作的占33.7％；換過5次以上工作的占30.8％；沒有換過工作的占9.7％。由于他們文化層次低，專業技能缺乏，只能從事低層次的靈活就業工作。隨著工作時間的推移，更換工作的次數更是有增無減。

4．與用人單位簽定合同情況

如圖1所示，54.6％的人沒有簽定勞動合同；5.8％的人簽定了不正規的或者帶有歧視性的勞動合同；4.6％的人不知道勞動合同是什么；僅有31.3％的人簽定了正規的勞動合同；3.7％的人未回答。這種情況對于中低層靈活就業群體的權益保護非常不利，如果遇到被辭退等權益受到侵害的情況，其權益得不到應有保障，加之有針對性的社會保險機制很不完善，失去工作使他們的生活非常窘迫。

5.工作時間長，勞動強度大

從每周工作天數看，工作1—3天的53人，占1.7％；工作4—5天的456人，占14.6％；工作6天的837人，占26.8％；工作7天的1728人，占55.4％；未回答的46人，占1.4％。從每天工作的時間看，工作8小時以下的325人，占10.4％；工作8小時的882人，占28.3％；工作8小時以上的1913人，占61.3％。可見，他們的工作非常艱辛，大多數人沒有休息日且每天工作8小時以上。由于很多單位是采取定額付酬的形式使他們自動延長工作時間，并且大多不能因此而獲得額外報酬。

三、存在的問題及原因分析

(一)素質普遍偏低，就業質量不高

調查顯示，中低層靈活就業群體無力競爭高層次工作的原因為：56.4％的人認為是文化程度低所致；有42.4％的人認為是專業技能限制；只有6.4％和5.4％的人認為是受到政策和戶籍制度的影響。低文化素質決定了他們不能與現代技術、知識密集型人才的需求相匹配，而且嚴重影響其自身的發展，使他們被束縛在低層次的工作性質范圍內，只能在一些“低門檻”的部門工作。這種低技能簡單勞動，替代性較強，容易造成就業不穩定、就業收入偏低等問題。導致這一狀況的原因主要是因為農村的基礎教育和職業教育嚴重缺乏，使其文化素質先天不足，走向社會后接受就業培訓和繼續教育的機會少，且成本高、難度大，造成后天乏力，其結果必然導致就業質量不高。

(二)服務系統尚不健全

職業培訓和職業介紹等服務尚不能滿足中低層靈活就業者的要求。調查顯示，64.8％的人認為就業培訓對他們就業幫助大或較大；28.30％的人認為幫助較小；6.92％的人認為沒有幫助。但只有17.2％的人接受過就業培訓；沒有接受過任何培訓的占66.2％；還有14.0％的人不知道有培訓。這主要是政府或相關組織提供的就業培訓還不能滿足靈活就業者的需求。從職業中介服務看，通過職業介紹所找工作的人僅占12.4％，求職者對職業介紹所的認可度很低，這不僅說明我國勞動力配置的市場化程度較低，而且說明中低層靈活就業群體在獲得就業信息方面所利用的資源有限，這不僅嚴重影響到了他們的就業，還會影響整個社會勞動力資源的有效配置。就其原因，一方面是靈活就業在我國起步相對較晚，就業服務體系的建立主要是借鑒國外的模式和方法，而這些模式和方法與我國國情的適應和磨合還需要一定的過程；另一方面是因為政府對中低層靈活就業群體的關注仍然不夠，拖欠工資的現象仍然存在。

(三)針對靈活就業的法規體系還很不完善

在現行的法規政策中，缺乏對靈活就業的相關規定，已有的一些涉及靈活就業的法規政策還不夠系統和全面，現有的一些政策是針對特定群體(國有企業下崗職工)制定的，適用面比較窄。比如關于固定工時的規定不切合靈活就業人員的實際，如每周工作時間限制和連續兩個休息日的規定，對于他們特別是那些從事餐飲、美容、美發類的人員來說無法按規定執行。我們的調查也證實了這一結果。另外，只有31.3％的中低層靈活就業者簽訂了正規的勞動合同。用人單位雇用人員時“必須簽訂書面合同”的規定對于這些流動性很大的群體也難以實現，如何對用人單位實行有效的監管，保護靈活就業群體的合法權益是急需解決的重要問題。

(四)社會保障制度不健全

現行的社會保障制度在計費年限、繳費辦法和待遇享受等方面，都是依據正規就業的情況設計的，不適用中低層靈活就業的情況和特點。加上中低層靈活就業人員收入不穩定且水平低。有的收入只夠維持個人和家庭的基本生活，無力交納各項社會保險費用，他們普遍沒有參加社會保險。調查顯示：59.9％的人沒參加社會保險；3.3％的人曾經參加過社會保險；3.8％的人不知道什么是社會保險，僅有33.0％的人參加了社會保險。這種情況不僅給從事靈活就業的中低層人員造成巨大的心理壓力，使他們難以長期維持靈活就業的意愿，也不利于靈活就業的發展，還給社會留下了隱患；再者，社會保險經辦機關習慣直接面對各個企業，解決個案問題的能力較弱，特別是基層社會保險機構受編制、經費的制約，管理手段落后，難以適應龐大的中低層靈活就業人員的需求。

(五)勞動權益得不到應有的保護

由于靈活就業者屬于弱勢群體，就業分散又缺乏組織保護，加之勞動力市場供大于求，他們中大都沒有簽訂正規的勞動用工合同，其基本勞動權益得不到應有的保障，表現為：勞動條件差；工資報酬達不到法定最低工資標準；拖欠、克扣工資情況嚴重；隨意被雇主解雇；工時超過法定工作時間但領不到加班費；勞動和安全衛生條件惡劣；一些就業者的人格尊嚴得不到維護，其中中低層靈活就業人員的權益保護問題尤其突出。其主要原因是：(1)中低層靈活就業群體的自我維權意識不強，在勞動過程中不能主動對有損自身勞動權益的行為做出積極反映，也沒有組成像工會一樣的組織來維護自身權利的意識；(2)中低層靈活就業群體的文化程度低，就業機會少，為了實現就業他們自愿放棄自身的勞動權益；(3)對中低層靈活就業群體進行權益保護的監督體系還不完善。

四、對策分析

(一)提供高質量的就業服務

首先，應加強就業培訓。為了提高中低層靈活就業群體的就業能力，政府要加強職業技能培訓，并適當減免培訓費用，可考慮盡可能使高中教育與職業培訓相結合，提升他們的技能與素質，使其有就業競爭力，提高就業質量，從而增加就業收入。其次，要逐步完善就業服務。要求為中低層靈活就業群體就業提供一些有利的條件，如開設專場招聘會、提供有效的就業崗位信息服務、提供有針對性的就業咨詢等等。另外，政府還應完善有關制度，規范中介機構的行為，有效地提供就業信息來源，為中低層靈活就業群體提供更好的服務，真正發揮勞務型就業組織或中介服務機構的作用。

(二)進一步完善針對靈活就業的法規體系

要在法律上確認靈活就業的地位和作用，著手制定其相關方面的專門法律法規，把對這種靈活就業形式的重視上升到法律層面；要對《勞動法》作進一步的修改和完善，特別是一些基本勞動標準與推行靈活就業相沖突的地方，需要結合目前的情況加以修訂，盡快完善相關法律制度，如：在規范勞動關系的體制方面，應從制度上確認多重勞動關系的合理性。合同的內容和形式也應比正規部門勞動合同更為簡化和靈活，但應包括用工期限、用工時間、工作崗位、勞動保護、勞動報酬、保險福利等必要事項，其他條款由雙方協商確定，不一定要求完全具備全日制或正規部門勞動合同規定的八項必備條款才有效，從而使靈活就業者保持相對穩定。

(三)切實保障中低層靈活就業者的合法權益

一方面要在促進靈活就業的同時保障其成員的合法權益。在鼓勵勞動者選擇靈活方式就業的同時，要在勞動合同、就業期限、工資報酬、休息休假、社會保險、職業培訓、勞動安全衛生、解雇限制等方面保護中低層靈活就業者的合法權益，盡可能地使他們實現“體面勞動”；另一方面要幫助成立中低層靈活就業群體自己的組織或讓他們加入到工會之中。這樣可以加強靈活就業人員之間的合作，集中力量，提高其談判能力，維護其合法權益。再者，各級勞動保障部門和工會組織要加強對靈活就業人員勞動經濟權益保障與實現情況的監督檢查，依法查處和糾正侵犯靈活就業人員合法權益的行為。

(四)制定適合靈活就業人員特點的社會保險政策，健全社會保障制度

首先，政府應該針對靈活就業人員勞動關系、工作時間、崗位以及收入不固定等特點，完善社會保險的業務管理辦法，制定相應的個人申報登記辦法、個人繳費辦法和資格審核辦法，鼓勵靈活就業人員通過勞動保障事務代理機構或社區勞動保障服務機構等實現整體參保；還要根據就業崗位的不同情況，建立靈活就業人員社會保險費補助制度，對那些中低層靈活就業群體，特別是家庭小時工及非主觀因素造成靈活就業部分崗位收入偏低，而本人又沒有其他再就業能力的彈性就業人員給予適當的社會保險費補助。另外，要完善社會保險機構的設置，提高社會保險機關解決個案問題的能力。

(五)提供優惠政策，鼓勵靈活就業形式的發展

政府應在鞏固現有靈活就業方式的同時，開辟新的靈活就業領域。通過提供國家補貼和稅收、信貸優惠，大力發展創造就業崗位潛力大的第三產業、小型企業和高新技術行業。同時組織中低層靈活就業群體立足社區服務開展經營活動，鼓勵他們自謀職業、自我創業，從根本上促進靈活就業發展，這樣才能徹底緩解我國當前的就業壓力。