呼喚中國反吸收立法

歐委會在2006年3月31日《歐盟官方公報》上發布公告稱，根據歐盟有關利害關系方的申請，在歐盟對原產于中國的手動液壓搬運車及其主要零部件采取反傾銷措施后，該產品的進口價格、在歐盟內的銷售價格仍然處于穩定或下降趨勢，因此決定對原產于中國的手動液壓搬運車及其主要零部件進行反吸收調查。歐盟最初于2004年4月29日對華輸歐手動液壓搬運車及其主要零部件發起反傾銷調查。2005年7月21日，歐盟發布終裁公告，對我手動液壓搬運車及其主要零部件企業征收7.6％－46.7％的最終反傾銷稅。此案中我僅一家企業獲市場經濟地位待遇。

對于反吸收調查的結果，有關各方將拭目以待。但它不僅提醒了中國企業，特別是打贏反傾銷“洋官司”的企業，警惕歐盟反傾銷后續措施——反吸收；同時，也促使我們對中國的反吸收立法進行了思考。

反吸收調查是指對出口產品征收反傾銷稅后，該出口產品在進口國的轉售價格或隨后的銷售價格沒有變化或者變化不足，削弱了反傾銷措施的效力，進口為保證或補救反傾銷措施的作用而開始的調查。它實質是反傾銷復審的一種形式，是對征收反傾銷稅作用的一種保護。

歐共體反吸收立法及實踐

1988年歐共體首次對反吸收問題做出了法律規定，在其理事會第2423／88號基本反傾銷條例的第13(11)(a)條規定：如果出口商承擔了征收的反傾銷稅就構成了吸收反傾銷稅的行為。后來經過第384／96號條例和461／2004號條例對反吸收問題做了兩次較大的修改。從修改情況來看，主要是拓寬了反吸收調查提起的途徑，加快了反吸收調查的時間要求，更加注重反傾銷稅的商業影響。如據新法有關規定，在確定吸收反傾銷稅時，沒有必要非得到出口商承擔反傾銷稅的直接證據，從而加強了反吸收調查對歐共體產業的保護作用。

從1991年6月起，歐委會對進行反吸收調查不再顯得猶豫，截止目前已在世界范圍內提起12起調查，其中7起針對中國出口企業，2002年以來，歐盟幾乎每年對中國發起一例反吸收調查，產品涉及聚乙烯塑料編織袋、金屬硅、金屬鎂、緊湊型節能熒光燈、對氨基苯磺酸、甜蜜素和手動液壓搬運車，除了甜蜜素案無果而終和手動液壓搬運車案正在審理中外，其余五起都不同程度的加征了反傾銷稅。

在硅金屬案中，歐委會把先前調查期：1988年1月1日－1988年12月31日內中國生產商的價格和從征收臨時反傾銷稅到發起反吸收調查期間：1990年8月1日－1991年9月30日的中國生產商的價格進行比較。結果導致征收每噸198歐元的附加反傾銷稅，達到反傾銷稅總額為每噸396歐元。

在對新加坡的電子稱的反吸收調查中，歐委會把先前調查期：1991年1月1日－1991年12月31日的價格和征收最終反傾銷稅到發起反吸收調查期間：1993年10月23日－1994年4月30日的價格進行比較，結果在先前的10.8％的基礎上加征4.6％的反傾銷稅。

歐盟的反吸收調查是世界上數量最多的，并且還有增長的趨勢。盡管反吸收調查存在其合理性，可以用來維護正常貿易秩序，消除不公平競爭。但如果被濫用將會成為貿易保護主義的幫兇，中國節能燈一案就是一個很好的例證。

對中國反吸收立法的思考

隨著中國經濟的快速發展，中國面臨的貿易摩擦有增無減。自對加拿大新聞紙反傾銷以來，中國對外發起反傾銷調查已有40多起，盡管比起國外反我們的幾百起相形見絀，但反傾銷措施的實施有力地維護了公平競爭市場秩序，涉案產品低價進口沖擊中國市場的勢頭明顯減弱，為受損害產業的恢復和發展創造了良好的環境。 從法律的完善角度看，如果僅有反傾銷措施而沒有相應完善的后續或保護措施，必然會給傾銷產品的出口商留有規避措施的余地，反傾銷措施的作用就大打折扣，甚至名存實亡。為了保住市場，甚至是有利可圖，出口商往往會吸收反傾銷稅，這樣一來，我們的反傾銷措施就失去了作用，未達到保護國內產業的目的。國內企業再次上訴，往往無法可依，只能等待復審，恐怕為時已晚。

由此可看出，國內相關立法的制定及完善勢在必行。歐共體反傾銷法是世界上最先進、最全面的反傾銷法之一，在“公共利益原則”、“反規避規定”等等均走在世界的前列。反吸收規定又是歐共體反傾銷法的一個獨特之處，WTO及其他國家都沒有完整詳細的規定。因此，我們可以借鑒歐共體有關反吸收的立法。

例如，吸收的確定。歐共體檢驗反傾銷稅是否被吸收依據兩個標準：反傾銷措施實施后，(1)進口產品在歐共體市場上的轉售價格或隨后銷售價格沒有發生變化或變換不足；(2)是否應該有這種變化。中國可以將吸收界定為：在采取反傾銷措施后，被征收反傾銷稅的進口產品在中國市場上隨后的銷售價格應該有相應的變化，如沒有變化或變化不足，甚至下降，可以認定為存在反吸收行為。對于反吸收調查的申請立案條件、調查程序及最終措施，我們都可以借鑒歐共體的相應立法，根據實際情況做出相應的規定，使中國有關部門在對國外進口產品進行反吸收調查時，真正做到有法可依。