走出去 要走好

在中國企業(yè)“走出去”步伐明顯加快的今天，企業(yè)都很盼望提前了解走出去中遇到的方方面面的問題，其中包括跨國金融、稅收、法律、安全、文化等問題。大家都知道，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，或者說推動有實(shí)力、有信譽(yù)、有競爭力的企業(yè)對外投資合作，是改革開放新時(shí)期的必然要求，是全面提高對外開放水平的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)與社會長遠(yuǎn)發(fā)展和促進(jìn)與世界各國共同發(fā)展的有效途徑。中國共產(chǎn)黨十六大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對外開放水平”。2007年溫總理所作的《政府工作報(bào)告》中也明確指出：“引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。”可以說，近年來中央是非常重視中國企業(yè)對外投資合作工作的。

商務(wù)部作為中國國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作工作的主管部門，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，一直認(rèn)真組織實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、鼓勵(lì)和規(guī)范中國符合條件的企業(yè)對外投資合作。在各有關(guān)部門的支持下，我們在財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、外匯、國別導(dǎo)向等方面制定了一系列鼓勵(lì)政策措施并組織實(shí)施，同時(shí)深化管理體制改革，簡化審批手續(xù)，推進(jìn)“走出去”便利化，初步建立起對外投資合作的促進(jìn)、服務(wù)、保障和監(jiān)管體系。一些省市也結(jié)合實(shí)際出臺了鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”的政策措施。總的看來，這些政策措施的推動效應(yīng)比較明顯，各類企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，取得了可喜成績。

中國對外投資合作呈現(xiàn)市場多元化、形式多樣化、項(xiàng)目大型化的發(fā)展態(tài)勢，業(yè)務(wù)遍及全世界近200個(gè)國家和地區(qū)，基本形成了“亞洲為主，發(fā)展非洲，拓展歐美、拉美和南太”的多元化市場格局。2006年，亞洲占中國對外直接投資額的30％(大部分在香港地區(qū))，對外承包工程營業(yè)額的46％。非洲占中國對外直接投資額的比例還較小，約為3％，占對外承包工程營業(yè)額的31％拉美已取代亞洲成為中國對外投資的第一大目的地，占中國對外直接投資額的六成。對外投資由單一的“綠地投資”向跨國并購、參股、境外上市等多種方式擴(kuò)展。跨國并購已成為對外投資的重要方式，主要流向資源、電訊和石油化工等行業(yè)。2006年，以收購方式實(shí)現(xiàn)的對外直接投資占全部投資額的36.7％。一批境外研發(fā)中心、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步建立，境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。承攬了一大批對外具有重大影響的對外承包工程項(xiàng)目，總承包和交鑰匙項(xiàng)目增多，技術(shù)含量和檔次不斷提高。值得一提的是，2006年，中國鐵道建筑總公司中標(biāo)尼日利亞鐵路現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目，合同額83億美元，中信一中鐵建聯(lián)合體中標(biāo)阿爾及利亞中、東西高速公路工程，合同額達(dá)63.2億美元。一批企業(yè)在“走出去”過程中發(fā)展壯大，逐步形成了國際品牌，中國跨國公司出現(xiàn)雛形，如中石油、中石化、中海油、中化、海爾、聯(lián)想、華為、中興、TCL、海信、中遠(yuǎn)、中建、中信等。2005年，有16家中國企業(yè)進(jìn)入世界跨國公司500強(qiáng)，49家中國企業(yè)進(jìn)入世界最大225家國際承包商行列。眾多民營企業(yè)成為“走出去”的生力軍。

近年來，商務(wù)部在兄弟部門和單位的支持下，堅(jiān)持一手促發(fā)展、一手抓規(guī)范，為推動企業(yè)對外投資合作出臺了一系列政策措施：

一是初步建立起支持政策體系。國家財(cái)政專門設(shè)立了對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、對外承包工程貸款財(cái)政貼息資金、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金，支持符合條件的各類企業(yè)對外投資合作。在金融支持方面，國家鼓勵(lì)政策性、商業(yè)性銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對符合條件的各類企業(yè)開展對外投資、承包工程等提供融資便利和保險(xiǎn)支持。在外匯支持方面，國家已經(jīng)放寬外匯管制，提高各地購匯額度，下放審批權(quán)限，允許境內(nèi)企業(yè)以自有外匯、購匯或國內(nèi)外匯款進(jìn)行境外投資。

二是初步建立起促進(jìn)服務(wù)體系。通過高層互訪，以政促經(jīng)，解決企業(yè)對外投資合作遇到的突出問題。制定了系列“走出去”的國別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策。加強(qiáng)信息咨詢，設(shè)立“中國對外經(jīng)濟(jì)合作指南”網(wǎng)站，定期發(fā)布《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》、《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》。利用“中國國際投資貿(mào)易洽談會”、“中國一東盟博覽會”等展會，為企業(yè)“走出去”搭建平臺。重視人才培訓(xùn)，舉辦多期“走出去”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

三是初步建立起宏觀監(jiān)管體系。健全了“商務(wù)部宏觀管理、各部門協(xié)調(diào)配合、地方政府屬地管理、行業(yè)組織和境外中資企業(yè)商會協(xié)調(diào)自律、駐外使領(lǐng)館一線監(jiān)管、政府間共同管理”的管理框架。完善了“走出去”的管理制度和統(tǒng)計(jì)制度，如境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)、境外投資綜合績效評價(jià)與聯(lián)合年檢、對外承包工程大項(xiàng)目協(xié)調(diào)和質(zhì)量安全監(jiān)管、對外勞務(wù)合作援助機(jī)制等度。建立了境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員突發(fā)事件處理機(jī)制。

四是初步建立起全方位的對外工作格局。208個(gè)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)為企業(yè)對外投資合作提供強(qiáng)有力的一線支持。59家境外中資企業(yè)商協(xié)會對加強(qiáng)境外中資企業(yè)自律、維護(hù)合法權(quán)益發(fā)揮日益積極的作用。雙邊經(jīng)貿(mào)混委會、聯(lián)委會等政府間聯(lián)系和磋商機(jī)制、雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定以及其它有關(guān)政府間協(xié)定為企業(yè)“走出去”提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，貿(mào)易自由化和投資便利化進(jìn)程不斷加快，中國與世界各國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加密切，中國企業(yè)對外投資合作的發(fā)展環(huán)境比較有利。相當(dāng)一部分企業(yè)也具備了對外投資合作的能力和條件。但與此同時(shí)，中國企業(yè)對外投資合作也面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。比如，全球能源價(jià)格波動、金融風(fēng)險(xiǎn)以及傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素引發(fā)的安全問題日益突出，各類境外突發(fā)事件波及范圍擴(kuò)大，企業(yè)在外的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。一些“走出去”的企業(yè)跨國經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，決策機(jī)制和約束機(jī)制不健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)，跨國經(jīng)營管理人才嚴(yán)重不足。這些問題直接影響到企業(yè)“走出去”的效果和成功率，從長遠(yuǎn)看，也將影響國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的效果。在此，給企業(yè)提出幾點(diǎn)建議，僅供參考：

第一，要增強(qiáng)大局意識，堅(jiān)持互利共贏。無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國家的對外方針政策；要處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益、企業(yè)利益和國家利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系。企業(yè)在“走出去”過程中，要構(gòu)建守法誠信企業(yè)文化，遵守商業(yè)道德和市場規(guī)則，妥善處理競爭與合作的關(guān)系，不要搞惡性競爭，提倡優(yōu)勢互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，自覺維護(hù)對外形象。企業(yè)在“走出去”過程中，必須確立合作雙贏、共同發(fā)展的經(jīng)營理念，尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，與東道國和諧相處，共建和諧世界。

第二，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。隨著“走出去”規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國企業(yè)在境外面臨的安全形勢不容樂觀。企業(yè)在“走出去”過程中，要提高對國際安全形勢的認(rèn)識，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，樹立發(fā)展是根本、安全是保障，發(fā)展是硬道理、安全是大前提的安全發(fā)展觀，牢固樹立安全高于一切的觀念。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，預(yù)防為主、防范處置并重，減少企業(yè)在外人員和財(cái)產(chǎn)的損失。

第三，要增強(qiáng)跨國經(jīng)營管理能力。企業(yè)要苦練內(nèi)功，不斷提高企業(yè)整體素質(zhì)、核心競爭力和跨國經(jīng)營管理能力。要盡快完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制；要充分研究東道國相關(guān)法律法規(guī)，做好投資合作決策分析，使合作建立在科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)上，避免盲目投資；要積極建立既符合中國特色又符合東道國國情的現(xiàn)代企業(yè)文化和經(jīng)營管理模式，提高應(yīng)對跨國經(jīng)營各類問題的能力_要加快人才隊(duì)伍建設(shè)，加緊培養(yǎng)一批合格的跨國經(jīng)營管理人才。

在新的歷史時(shí)期，中國將以更加積極的姿態(tài)走向世界，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。中央一再強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平。“走出去”正面臨一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期。當(dāng)前，推動企業(yè)又好又快地對外投資合作是商務(wù)部和各有關(guān)部門單位的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，希望企業(yè)多與政府部門溝通聯(lián)系，緊密配合，共同把中國對外投資合作工作做得更好。