中國經濟又好又快發展

縱觀過去的2006年，面對世界各國不斷加大的通貨膨脹壓力，發達國家普遍通過不斷提高利率為經濟降溫。宏觀調控措施已在世界各國產生積極的效果，國際油價和大宗初級產品價格出現較大幅度的調整，非理性投資和房地產市場也都在各國得到抑制和改善。由此可見，中國2007年經濟發展仍將具有一個相對寬松和不斷向好的國際環境，高油價和高初級產品價格對中國經濟的負面影響會有所減弱，國際貿易保護主義抬頭和擴大國內消費需求對中國經濟發展的影響會明顯增加。為此，中國將堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把科學發展觀落到實處，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正從經濟發展的“有快有好”邁向“又好又快”。

中國經濟又好又快發展的市場機制

中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，這一體制的本質要求是使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。因此，所謂社會主義市場經濟體制建設，就是要通過對高度集中的計劃經濟體制的改革，形成市場機制充分發揮作用的、政府有效實施宏觀調控的體制安排。

宏觀調控運行中完善市場機制

市場機制與宏觀調控相伴于社會主義市場經濟發展的全過程，因此必須在實踐中努力把握和處理好市場機制與宏觀調控之間的相互關系。市場機制是以微觀主體的自主能動為基礎，通過市場上各種價格的變動、供求關系的變化以及生產者之間的競爭等來推動經濟運行，實現資源配置的。市場能否在資源配置中起基礎性作用，是區別不是市場經濟的根本標準。傳統計劃經濟體制主要依靠行政手段或指令性計劃配置資源，事無巨細都由政府包攬，其結果是資源浪費嚴重和經濟效益低下。因此，從計劃經濟體制轉向市場經濟體制，必須通過相關改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，并將它貫穿于社會主義市場經濟發展的全過程。市場機制對資源配置的基礎性作用和國家對經濟的宏觀調控相輔相成和相互促進，任何時候都不能忽視兩者的作用和將二者人為的割裂開來。

正確處理好二者關系的關鍵是科學地實施宏觀調控。然而，既充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，又有效實施宏觀調控，這在實際經濟運行過程中是較難辦到的事。一方面，市場機制的作用雖然不斷得到加強，但對某些領域和環節，特別是某些關鍵領域和重要環節的調節依然有限。另一方面調控的方式往往缺乏靈活性和多樣性，需要在實踐過程中不斷加以改進和提高。所謂宏觀調控，實際上就是政府通過一定的手段對市場整體或某個方面的某種程度的制約。因此，是否使市場在資源配置中起基礎性作用，市場在資源配置中能否健康地運行，從本質上講都同政府宏觀調控有直接關系。

2007年宏觀調控的深化主要是在目標、重點、方式、時機和力度五個方面做好工作。具體而言就是：準確把握宏觀調控的目標，即又好又快、增加就業、穩定物價、擴大內需和外貿平衡，切實解決政府工作中存在的“錯位”、“越位”和“缺位”問題；正確選定和把握宏觀調控的重點，結合不同發展時期的主要任務和主要矛盾做好宏觀調控的相關重點工作；合理運用宏觀調控的方式，確保宏觀調控科學有效的實施；有效抓住宏觀調控中各項政策出臺的最佳時機，通過增強宏觀調控時機把握的準確性來增強宏調控中的主動性；科學掌握宏觀調控的力度，并根據宏觀調控中出現的新情況和新問題不斷進行政策調整和機制創新。

加快經濟增長方式轉變的步伐

在日前閉幕的中央經濟工作會議上明確指出：要把轉變經濟增長方式作為2007年經濟工作的重要任務來抓。轉變經濟增長方式就是要把中國目前以高投資、高消耗、高排放、高污染和不協調、低效率，難循環為主要特征的粗放式增長轉變到以低投入、低消耗、高效率、可循環的集約式增長的道路上來。改革開放二十多年來，中國的國民經濟發展取得巨大成就的同時，轉變經濟增長方式取得了一定的成效，但增長粗放型的問題仍比較嚴重。轉變經濟增長方式事關中國國民經濟能否又好又快地健康發展，事關全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，事關全民族和全人類的可持續發展，是十一五期間的一項長期的戰略任務。

中國在經濟實力和綜合國力持續提高，國際影響力日益上升的同時，面臨著以內外失衡為主要特征的經濟發展的結構性問題，即國際收支不平衡和投資消費比例失衡的問題，這些問題只有通過經濟增長方式的轉變，以結構改革提升經濟增長質量的方式得以根本的改變。積極推動經濟增長方式的轉變，重視能源資源節約和生態環境保護，促進產業結構優化升級，積極理順各類要素價格。在宏觀調控中強調在結構優化中促進總量的平衡，重點關注國際收支平衡。合理控制投資增長，努力優化投資結構，積極擴大進口，有序地擴大境外投資合作，合理和有序地控制信貸投放和優化信貸結構。

轉變經濟增長方式需要技術創新、管理創新、市場創新和體制創新。創新是一個國家的生命力所在，創新就意味著不同于以往和不同于別人，就意味著不能因循守舊和必須標新立異。中國經濟社會發展過程中不斷地轉變經濟增長方式，就需要努力創造條件，形成一系列良好的有利于創新的社會氛圍和體制機制。從人類社會發展來看，經濟增長方式轉變是一項永無止境的過程。因為技術進步日新月異。人類社會發展的歷史就是一部技術進步的歷史，而技術進步的歷史就是經濟增長方式轉變的歷史。技術的進步拓寬了人們的勞動對象，因為傳統技術不能利用的資源在新技術下可以利用了。技術進步也改進了勞動手段，因為傳統技術條件下無法克服的困難在新技術條件下迎刃而解了。由此可見，技術進步與增長方式轉變具有直接的密切關系，技術的點滴進步可以推進經濟增長方式的不斷轉變，技術的革命可以促進經濟增長方式的革命性轉變。

中國經濟又好又快發展的關鍵所在

世界銀行于2006年12月13日向全球發布了《2007年全球經濟展望：駕馭下一波全球化浪潮》的專題報告。報告預測全球化會促進世界未來25年平均收入加快增加，增速將超過1980年至2006年：而中國經濟未來兩年的增長將在穩步增長的同時略有降溫，但相對于全球經濟來說依然強勁，仍將成為推動亞太經濟發展的最主要力量。世界銀行報告宏觀的描述了新一年中國和全球經濟發展的態勢和前景。2007年是中國發展和改革的關鍵之年，中央經濟工作會議提出的從“又快又好”到“又好又快”的政策轉變，意味著中國經濟社會的發展進入了新時期，國家將著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。

貫徹“八項任務”做好“三個協調”

中央經濟工作會議明確提出2007經濟又好又快發展目標的同時，具體提出了中國2007年經濟工作的八項任務：一是堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發展的良好勢頭；二是堅持以發展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設；三是堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級；四是堅持提高自主創新能力，加快建設創新型國家；五是堅持落實區域發展總體戰略，推進城鎮化建設的健康發展：六是堅持深化體制改革，加快形成落實科學發展觀的體制機制保障；七是堅持互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平：八是堅持以人為本的治國方略，不斷促進社會和諧發展。

2007年中國全年經濟工作將突出三個協調，這就是中央工作會議上重點提出的努力實現速度、質量、效益相協調：消費、投資、出口相協調：人口、資源、環境相協調。在中國經濟長期快速增長、綜合國力不斷增強的大好形勢下，居安思危，抓緊在發展的過程中解決當前經濟社會發展中存在的結構性、深層次矛盾，使中國經濟社會發展真正轉入科學發展軌道和走上和諧發展之路，事關國家和民族的長遠發展，是新一年經濟可持續發展中亟待解決的關鍵問題。協調發展是國民經濟快速發展的必要條件，是經濟可持續健康發展的重要內涵，也是經濟社會和諧發展的客觀要求。2006年，中國經濟發展過程中的一些不協調因素和比例關系并沒有隨著改革的深入和經濟的發展得以解決，有些反而特殊環境促使下有加劇之勢。對此，必須保持清醒的認識，并采取有針對性的措施在2007年逐步加以解決。

伴隨者經濟持續平穩的增長，中國經濟的國際地位和影響力不斷上升，經濟總量在全球位次已上升為第四大國，對外貿易總量已成為全球第三大國，上海港已成為全球第二大港，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率已達15％，2006年中國全年進出口總額已接近1.8萬億美元，增幅達20％以上，中國在成為推動世界經濟增長的重要力量的同時已成為亞太地區經濟快速發展的火車頭。從增長速度到物價指數，從財政收入到外貿進出口，第一產業，第二產業到第三產業，中國2007年國民經濟發展將繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，為圓滿和超額完成“十一五”規劃奠定堅定的基礎。

從“又快又好”到“又好又快”

中國自20世紀90年代初確立發展市場經濟以來，便有了促進經濟“又快又好”發展的說法，在“又快又好”的發展過程中，中國經濟從1990年至2006年平均增速約9.8％，經濟總量從1990年的全球第11位上升為2006年的全球第4位。老百姓也從“又快又好”發展的經濟中得到了實惠，2006年城鎮居民人均可支配收入約11000元，農民人均純收入約3900元。中國經濟發展在快的同時，也為多年來的粗放型快速增長方式付出了高昂的代價，“有水皆污”、“逢雨必酸”、“企業排廢”等發達國家上百年工業化發展過程中分階段出現的環境問題，在中國不少地區已集中出現。能源和資源的高消耗以及由此造成的環境污染和生態破壞，已成為制約經濟社會協調和持續發展的突出問題。

為此，中國“十一五”規劃明確提出要求，到2010年，在GDP年均增長7.5％的同時，單位GDP的能源消耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。要實現這樣的目標，快速增長已不是難點，如何讓中國經濟發展得更“好”才是中國面臨的最大問題。而要實現“又好又快發展”，在中央的各項政策出臺之后，落實的關鍵就在于各委辦局和地方政府。而各委辦局和地方政府落實的關鍵則在于三個方面的工作：首先要通過科學發展觀的建立來加快觀念轉變，經濟發展的前提是和諧、節能、效率和防污：其次要建立和完善又好又快發展的考核體系和具體指標，相對而言“快”的指標容易建立，但“好”的指標更應科學考量：然后要建立和完善實現又好又快的相關監督體制，使科學發展觀的要求由軟環境變成硬約束。

在中國宏觀調控經濟政策導向上，2007年將保持“連續性和穩定性”，這意味著“雙穩健”的貨幣政策和財政政策不會有大的調整。中國人民銀行貨幣政策委員會明確指出：2007年將繼續執行穩健的貨幣政策，鞏固宏觀調控的各項階段成果，加強各項宏觀政策的協調配合。調整投資和消費的關系，強化內需對經濟增長的拉動作用，是2007年經濟工作的又一重要任務。同時，加快推動外貿和外資從數量擴張型向質量效益型轉變，促進中國進出口貿易逐步趨于平衡，也成為2007年經濟工作中的緊要任務。“又好又快”發展是科學發展的具體化，也是反思中國多年發展歷程的經驗總結。它不僅是中國經濟社會進入一個新的發展階段之后的必然要求，更是我們這一代建設者的歷史責任和應盡義務。

“又好又快”的實現基礎和理論保證

在為了做到“又好又快”的發展，我們必須清醒的認識當前的國內外經濟發展形勢，國內外需求增加仍有較大空間，有支撐經濟增長的物質基礎，但也有不少導致經濟過快增長的因素。國際市場石油等初級產品價格仍處于高位，貿易保護主義趨于強化，必將會對中國2007年經濟發展產生制約影響。中國目前正處于宏觀經濟形勢不斷向好的工業化和城鎮化加快發展時期，也是資源消費強度較高的時期，靠大量消耗資源和犧牲環境來維持經濟社會的快速增長的狀態必須得到根本的改變，需要更加堅決的推行和實施新時期科學的和可持續的發展模式。

在“又好又快”發展的新一年里，中國應繼續把淘汰落后生產能力作為調整和優化產業結構的重要途徑，把強化政府責任作為實現節約能耗和污染減排目標的關鍵環節，把完善市場調節機制作為節能降耗和污染減排的基本手段，把加強依法治理作為節能降耗和污染減排的重要保證。新一年中國經濟的協調發展和增長適當減緩就全局而言是一件好事，可以在科學和持續發展的同時有效釋放經濟增長中的某些壓力和不和諧因素。在可預期的“十一五”期間，中國國民經濟的發展在旺盛和日益增加的國內需求帶動下仍將促進生產力的持續擴張，通貨膨脹將在各項政策調控下控制在較低水平，經常項目發展繼續保持盈余，從而確保經濟發展在“又好又快”的過程中實現“軟著陸”。

要充分認識提高全國人民生活水平和質量不僅是經濟社會發展的主題，更是社會和諧持續發展的基礎。要在發展的整個過程中堅持以人為本，積極促進社會和諧，始終堅持把人民群眾的根本利益放在首要地位。中國政府既然已將構建社會主義和諧社會作為治國理政的根本理念，自然也應把它作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，這并不是人為地拔高對構建社會主義和諧社會的理論定位，而是時代的要求和實踐的需要。

中國經濟又好又快發展的制度保證

制度建設的推進和創新，是確保中國經濟又好又快發展的重要一環。要努力使中國經濟社會的發展躍升到一個新的水平的同時，努力使政府和企業的制度建設和創新提高到一個新的水平，實現制度的規范化、自主化和法治化，為經濟社會的繁榮發展奠定基礎。

完善制度建設的系統工程

體制問題和制度問題是確保改革發展的根本問題。正如鄧小平同志所說制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。領導制度、組織制度、考核制度等問題更帶有根本性、全局性和長期性。這就需要努力解決個別部門和少數人權力壟斷、決策失衡的問題，權力與責任、收益與風險不對稱的問題，以及權利結構不合理、制衡機制不健全的問題。切實保證人民群眾依法行使知情權、參與權、監督權和選舉權，通過不斷地切實地擴大全社會的制度與法制建設，來提高社會主義制度的優越性和共產黨員的先進性，為中華民族的偉大復興和經濟社會的“又好又快”發展提供更具活力、更加公平、更有正義的體制與制度保障。

制度的完善本身是個系統工程。當前，社會面臨的各類問題很多，各種矛盾交織在一起。諸多矛盾的解決，不可能只靠某一方面制度創新的“單打獨斗”，而應當發揮“制度群”的作用，發揮制度的綜合效應，解決一些牽一發而動全身的社會問題時更是如此。而且，制度相互之間應當協調一致和不相沖突。制度的建立和完善，有效于經濟社會的“又好又快”的發展，有賴于改革的深化。制度的實現，需要物質基礎，也需要社會有接受該項制度的社會基礎。為此，應當按照社會主義市場經濟的理念，跟蹤社會的變化，精心地和持之以恒地進行制度建設，以使制度日趨完善和愈加實用。

制度的設計必須在注重科學規范的同時顧及社會的承受能力，并且要顧及實施制度所需要支付的成本和相關環境。所需要支付的成本過高，社會和企業未必能夠承受，制度的推廣和作用就會變得很有限，社會管理乃至社會穩定也會由此而言出現諸多不可想象的問題。這里有制度實施的物質條件問題，也有制度設計的指導思想問題，還有制度出臺的配套措施問題，具體而言就是推動社會進步和促進經濟“又好又快”發展的制度應當是具有實施條件和可操作性的。從這個意義上講，發展的程度將制約制度完善的過程，持續的發展將提高制度所需成本的支付能力。必須充分認識制度建設的長期性和艱巨性，通過不斷深化的體制改革來推進制度建設制度創新的制度完善。

新一年經濟又好又快發展的政策取向

穩定的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政政策方面，將更好地發揮財稅等調節國民經濟運行，促進經濟結構調整和可持續發展的重大作用，加快推進內外資企業所得稅兩法合并工作，抓緊研究和出臺全面實施增值稅轉型改革的具體方案及配套措施，做好稅費改革的各項準備工作。積極調整政府直接投資的取向，基礎設施建設重點向公共服務領域轉移，加大對基礎教育、公共衛生、新農村建設、自主創新能力建設、社會保障、資源節約和生態環境保護的投入。在貨幣政策方面，繼使把控制流動性過剩作為貨幣政策的核心，堅持“疏堵結合、以疏為主”的原則，加強流動性管理。根據經濟運行和投資狀況的變化，相機采取提高存貨額利率、提高法定存款；準備金、公平市場操作、定向發行票據、對商業銀行進行窗口指導等手段，適時調節市場流動性，合理控制貨幣信貸增長，保持總量平衡。進一步完善匯率形成機制，適當增強人民幣匯率彈性，加大資本項目可兌換的改革力度。

緊縮的投資政策和從緊的房地產政策。在投資政策方面，將在抑制固定資產投資規模的同時，以調整投資結構為重點，繼續貫徹“區別對待、有保有壓”的原則，使投資增長體現國家行業規劃、產業發展和產業升級政策、土地政策、環保標準、安全標準等多方面的要求，繼續嚴把市場準入關和提高產業準入門檻。在嚴格審核固定資產投資項目的同時，要抓緊研究制定固定資產投資項目節能評估和審查的具體辦法。在房地產方面，要在積極和落實此次宏觀調控出臺的各項政策和措施的同時，制定和推出房地產業發展和穩定房價相配套的各項配套措施。密切跟蹤已經出臺的各項房地產涉稅和融資調控政策的實施效果，不斷完善相關政策措施。積極貫徹落實新發布的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》及在國家部委有關政策精神的基礎上，把好土地閘門，將最嚴格的土地管理落到實處，在土地供應、土地財政、土地監管等關口進行全面緊縮，加大地方政府的土地管理責能。

靈活的外匯政策和求質的外資外貿政策。在外匯政策方面，將積極分流外匯儲備，促進官方外匯儲備和運用多樣化。根據國際市場原油和重要金屬等戰略物資價格的變化，適時增加戰略物資儲備，擴大對全球大宗商品交易的參與，在滿足儲備資產必要流動性和安全性的前提下，拓寬儲備投資渠道，延長儲備資產投資期限，以提高外匯儲備投資收益水平。在提倡藏匯于民的同時推動外匯儲備的積極管理。在外資外貿政策方面，將積極促進加工貿易轉型和升級，引導加工貿易企業加強產業配套，逐步從代工向代設計和自創品牌發展，鼓勵加工貿易企業更多地采用國產料件，延伸加工貿易的產業鏈條。建立和健全重要商品的出口風險預警和貿易摩擦協調應對機制。進一步做好利用外資和境外投資工作，嚴格限制低水平、高消耗和高污染的外資項目進入。完善鼓勵境外投資的配套措施、項目核準制度和國內協調機制，支持和引導有條件的現代企業進行跨國并購和對外拓展。