公共信息何以成了“私財(cái)”

公共信息查詢張口一個(gè)錢字

一些公共部門利用強(qiáng)勢(shì)地位擠占社會(huì)公共資源，在不應(yīng)收費(fèi)的項(xiàng)目上引導(dǎo)和強(qiáng)迫公眾交費(fèi)，牟取小團(tuán)體利益。“查違章，中大獎(jiǎng)。天天大獎(jiǎng)等著您，每月獎(jiǎng)金總額100萬(wàn)元。”只要撥打北京某家汽車俱樂(lè)部違章查詢熱線，里面就會(huì)傳來(lái)這樣的聲音。一位司機(jī)對(duì)記者說(shuō)，雖然電話查詢很方便，但沒(méi)有“免費(fèi)午餐”，每查詢一條違章信息收費(fèi)3元，如果包月查詢，則每月收費(fèi)30元。類似信息查詢收費(fèi)的現(xiàn)象并非個(gè)別。

北京市22中學(xué)的一位初三女生，前不久參加了2006年下半年英語(yǔ)等級(jí)考試。考試兩個(gè)月后，她撥打準(zhǔn)考證上刊登的電話號(hào)碼查詢成績(jī)，但令人難以置信的是，電話里傳來(lái)的第一句話竟是“本欄目每分鐘3元”。只要撥通電話，就至少掏3元信息費(fèi)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一些公共服務(wù)部門和企業(yè)為牟取小團(tuán)體的利益，利用自身的強(qiáng)勢(shì)地位，想方設(shè)法擠占社會(huì)公共資源，在不應(yīng)收費(fèi)的項(xiàng)目上引導(dǎo)和強(qiáng)迫公眾交納費(fèi)用的現(xiàn)象比較普遍。

早在幾年前，北京西站就設(shè)立了有償提供指路、旅游、公交出行等信息的“北京向?qū)А保看问杖?元至2元的信息費(fèi)。然而，這一引起爭(zhēng)議的問(wèn)路收費(fèi)，最終在慘淡經(jīng)營(yíng)了8年后以失敗告終。

據(jù)某網(wǎng)站對(duì)1萬(wàn)多名網(wǎng)友調(diào)查，87．19％的網(wǎng)民強(qiáng)烈反對(duì)問(wèn)路收費(fèi)，認(rèn)為收費(fèi)行為與傳統(tǒng)的社會(huì)公德相悖。事實(shí)上，如今查詢收費(fèi)已涉及社會(huì)生活的方方面面。

今年7月，在上海一家外企工作的鄧小姐因持銀行卡到銀行ATM機(jī)查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，每查詢一次銀行卡余額就減少一些。于是，她一紙?jiān)V狀將當(dāng)?shù)厮募毅y行一起告上了法院。

收取信息費(fèi)是“規(guī)避”法律

“考試成績(jī)等信息本屬于公共資源，某些單位和部門憑什么將它變成收費(fèi)項(xiàng)目？”這是記者采訪中經(jīng)常聽(tīng)到的議論。那么，由政府機(jī)構(gòu)或公用事業(yè)單位掌握的公共資源，到底該不該都用來(lái)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作呢？

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)網(wǎng)上爭(zhēng)議解決中心仲裁員胡鋼認(rèn)為，公共信息查詢是否該收費(fèi)，首先要看這種信息是否屬于政府信息范疇。如果屬于政府信息范疇，則應(yīng)該免費(fèi)提供，否則不排除收費(fèi)的可能性。

公共信息收費(fèi)項(xiàng)目的主體主要包括行政機(jī)關(guān)和企業(yè)。武漢大學(xué)法學(xué)教授徐亞文指出，企業(yè)收費(fèi)是依靠其在該行業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)，獲取商業(yè)利潤(rùn)，而行政機(jī)關(guān)向電信部門獨(dú)家提供或聯(lián)合開(kāi)發(fā)其掌握的信息產(chǎn)品，然后利潤(rùn)分成，這屬于什么樣的法律行為?這是一種在法學(xué)研究領(lǐng)域被稱之為“法律規(guī)避”的行為。徐亞文認(rèn)為，“法律規(guī)避”是指當(dāng)事人故意制造一種連接因素，以避開(kāi)本應(yīng)適用的法律，而使對(duì)自己有利的法律得以適用的行為。行政機(jī)關(guān)直接收費(fèi)無(wú)法律依據(jù)，因而需要規(guī)避。為了追求部門經(jīng)濟(jì)利益，行政機(jī)關(guān)采取“變通”的辦法，用招標(biāo)或協(xié)商的方式與電信營(yíng)運(yùn)部門簽訂合同，將政府的公共服務(wù)行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)的商業(yè)牟利行為，使消費(fèi)者使用以企業(yè)名義開(kāi)發(fā)的信息產(chǎn)品時(shí)支付費(fèi)用，就能夠順理成章地逃避政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的審批和監(jiān)管。

可以說(shuō)，行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有直接利用公共資源牟利，而是在向電信營(yíng)運(yùn)部門出售自己的權(quán)力，用權(quán)力牟取私利。結(jié)果，公民一方面為政府的服務(wù)交納了稅，另一方面又作為消費(fèi)者購(gòu)買政府的服務(wù)，成為了政府公共服務(wù)的“雙重埋單者”。

公共信息資源不能成牟利工具

公共信息查詢收費(fèi)折射出當(dāng)前許多城市公共資訊服務(wù)的落后。近幾年，各大城市在完善公共資訊服務(wù)體系上做了大量工作，但是與社會(huì)公眾的需求相比，政府部門提供的公共服務(wù)體系仍然顯得落后。公共資訊服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)為社會(huì)公眾提供更為人性化、更為便利的公共服務(wù)，而不應(yīng)將公共信息資源變?yōu)槟怖ぞ摺?/p>

北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)主任邱寶昌認(rèn)為，對(duì)政府機(jī)構(gòu)涉及廣大人民群眾的一些公共服務(wù)行為，哪些可以適當(dāng)少量收費(fèi)，哪些不應(yīng)該收費(fèi)，都應(yīng)該有章法，不能聽(tīng)任一些掌握著重要公共信息資源的政府機(jī)構(gòu)，巧立各種名目，撈取本不該有的非法利益。他指出，從事公共事業(yè)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)提供商品服務(wù)，應(yīng)履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的義務(wù)。公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)公平和正義，企業(yè)牟利不應(yīng)建立在加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上。消費(fèi)環(huán)境的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，如果消費(fèi)環(huán)境不和諧，必然導(dǎo)致社會(huì)不和諧，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起行政部門和司法部門的重視。

北京宏威律師事務(wù)所副主任吳新宇認(rèn)為，建設(shè)和諧社會(huì)，政策取向要更多地關(guān)注機(jī)會(huì)的均等和社會(huì)的公平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，不僅意味著要加大調(diào)節(jié)分配的力度，調(diào)整分配格局，同時(shí)也要有效地保護(hù)公共資源不被侵占而由公眾共享。一些行政機(jī)關(guān)和壟斷企業(yè)攫取社會(huì)公共資源，使公共信息資源部門化、商業(yè)化，必然進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距，加劇社會(huì)的不和諧。行政機(jī)關(guān)和壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能利用自身的強(qiáng)勢(shì)地位，占有公共資源并從中牟取利益，而應(yīng)將社會(huì)責(zé)任感和道德良知放在第一位。徐亞文教授指出，要消除公共信息收費(fèi)現(xiàn)象，就要破除壟斷，依靠充分的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)良好、免費(fèi)的公共信息服務(wù)。更為重要的是，政府部門應(yīng)發(fā)揮在現(xiàn)階段的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，制止某些行政機(jī)關(guān)以權(quán)謀私的行為。

【延伸閱讀】何謂公共信息

中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授喻國(guó)明認(rèn)為：在眾多紛繁蕪雜的各類信息中，又可以分為公共信息和商業(yè)信息。所謂商業(yè)信息，是由商業(yè)機(jī)構(gòu)投資，通過(guò)調(diào)查、整理和收集等方式獲得的信息，因此要獲取這一類信息就必須通過(guò)出資調(diào)查的商業(yè)部門之口，當(dāng)然獲取這種商業(yè)信息就必須付費(fèi)。但是，在國(guó)外，一部分通過(guò)向公眾調(diào)查而獲得的商業(yè)信息也不是永遠(yuǎn)都需要付費(fèi)才能得到，于這一部分信息直接來(lái)源于公眾，因此，作為商業(yè)機(jī)構(gòu)他們也認(rèn)為有義務(wù)將這部分有用的信息貢獻(xiàn)給社會(huì)，因此國(guó)外商業(yè)機(jī)構(gòu)有一種所謂的“反哺機(jī)制”，一般在商業(yè)信息的解密期(通常是18個(gè)月至3年)過(guò)后，以一種免費(fèi)的方式向公眾予以公布。

照此理解，所謂公共信息就是與公眾利益密切相關(guān)的信息和資訊，它的獲得主要依靠國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)等政府事業(yè)部門的幫助。公共信息的一大特點(diǎn)就是社會(huì)共享，這種特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一、公眾獲得這樣的信息必須是免費(fèi)的。二、提供這種公共信息必須通過(guò)一種人群易于接受的渠道。