中小學校教材選用存在的問題及其對策

目前，新一輪基礎教育課程改革實行國家基本要求指導下的教材多樣化政策，使成千上萬中小學生同時共用一套教科書的局面成為歷史。國家制定了具有一定開放性的課程計劃和課程標準，為教材的“一標多本”建立了前所未有的開發平臺，鼓勵有關機構、出版部門等依據國家課程標準組織編寫中小學各科教科書，結束了“一種教材打天下”的局面，給了我們充分選擇的余地，同時又給我們提出了新的問題：教材多了，我們怎樣去選擇？選擇教材誰說了算，該采用什么樣的選擇方式？本文僅從這幾方面加以闡述。

一、 目前教材選用存在的問題分析

1．校長的選擇權很有限，教師作為使用教材者，沒有最終選擇權

在教育部2０05年下發的《關于課程改革實驗區選用教材的緊急通知》中，明確提出了教材選用權下放，但在訂購何種書刊上，校長的選擇權限還是很有限的，可以說基本沒有，學校無法按自身需求訂購教材。一刀切的辦法很容易造成不必要的浪費。比如一些農村小學根本沒有能力開設信息技術課程，但作為上級教育部門統一要求，也要購買《信息技術》課本。另外，由于各種利益關系的緣故，一些非《教學用書目錄》書被硬性攤派進入了學校，由此造成的不必要浪費完全由學生承擔，

教師作為教材者使用之一，參與選擇教材的機會不多，即使有，也沒有最終的決定權。選教材的人不用教材，用教材的人不選教材，如果作為用教材的主體教師不參與選用，只是被動地執行，教材的改革很難實現真正的創新，怎么會有利于課程和教學的改革？

在歐美發達國家，教師有教材的最終選擇權。他們存在這樣一個機制，規定學校有選擇教材的權利，這一套機制由一個指定的委員會來進行運轉，具有很高的透明度。比如，西歐主要國家都是由學校和教師根據自己的情況選教材，用“因教施材”來形容很貼切。在德國，教材的最終選擇權由教師自己來決定，出版商在很大程度上都與教師保持著密切聯系。基本上一個出版商的營銷人員的整個工作任務就是和教師接觸和交流，了解目前教師的需求，給教師介紹他們的教材。在英國，根據19８8年的教育改革法，英國教育部通過“撥款委員會”將教育經費直接付給學校，學校有權自由支取教育經費，學校教師可以決定直接從出版社購買圖書。因此，英國教育圖書的80％以上是通過直銷，即出版社不經過任何中間環節，將教育圖書銷售到學校。[1]

2．在選用教材的整個過程中，沒有學生的聲音

目前成立的教材選用委員會，基本上是沒有學生代表的，這不能不說是一種本末倒置。教材的出版、發行是一個十分特殊的經濟現象，據北京大學教育經濟管理系副教授王蓉博士分析，在我國現行中小學教材使用制度中，存在著消費決策者和消費主體相分離的現象，而且還存在著一種特殊的委托——代理關系。一方面，學生是教育過程包括教材選用過程中的終極委托人，他們才是教材使用的主人，在教材選用的工作中竟然忽視他們的存在，難道這不是一種本末倒置嗎？另一方面，由于他們并不具有責任能力，沒有充分的能力來界定自己的利益和意圖，不能夠針對代理人教育行政部門、教師和校長等對其進行約束。也就是說，在選用教材的整個過程中，代理人是否按照委托人的意志代理，委托人是不得而知的。而且，在使用教材的過程中，學生是最大的風險承擔者，可是，他們對風險的控制同樣沒有一點權力。[2]

學生本人要不要對教材作出自主選擇呢？回答是肯定的。學生相當于顧客，可以自由選擇所喜歡的東西。學生對自己所喜歡的教材，會投入意想不到的精力與情感去學習。可能大人們會認為，學生選擇了喜歡的學習內容，剩下那些不喜歡的學習內容怎么辦？道理很簡單，新課程是用教材，而不是教教材。有調查顯示：國家級課改實驗區78％的教師認為，自己能夠根據教學的實際情況對教材進行不同程度的調適；完全按照教材教的只占3．7％（《光明日報》2003年6月19日Ｂ1版面）。有人會問：如果學生選擇的教材過淺或過深怎么辦？對這個問題的回答，維果茨基的最近發展區理論告訴我們，讓學生在盡最大學力能夠達到的區域內學習。如果超出最近發展區，教師應該進行適當的引導與調整。總之，學生（終極委托人）能夠選擇的事，教育行政部門、學校、教師、家長（代理人）絕不越俎代庖；學生選擇不當的事，他們應稍加調整；學生不會選擇的事，他們應酌情代理。

二、 搞好教材選用工作的策略與建議

造成以上問題的原因，既有傳統觀念和思想認識上的問題，又有利益的驅動和教材選用機制尚未健全完善的因素。因此，要在教改工作中真正作好教材選用工作，應該做好以下幾方面的工作。

1．加深教材多樣化改革的宣傳工作，為教材選擇工作的順利進行提供思想上的支持

加深教材多樣化改革的宣傳工作，幫助學校和社會形成新的教育觀和教材觀。由于我國長期沿用教材統編通用、一綱一本的教材管理體制，并且這種舊的管理體制在人們頭腦中已經根深蒂固，要想打破這種舊的傳統觀念，必須加深教材多樣化改革的宣傳教育，強調學校、教師、學生的主體地位，使學校和社會明確教材管理體制改革的必要性與有效性。

2．建立健全教科書選用機制，為教材的選用工作提供制度上的保障

華東師范大學課程和教學研究所沈宵敏副教授認為：“國家應盡快建立教材選用工作的相關法規，使地方政府尊重學校、教師和家長的意見，最終能把教材的選用權逐步還給學校、老師和學生。”對此，政府要對以下工作做出努力。

（1）政府對教材市場的政策性監督和調控。由于當前我國教材管理體制正處于新舊體制交替時期，新體制還未完全建立，舊體制還沒完全打破，如果對教材的使用完全采取放任“市場”的態度是不合適的，對于教材的使用加以適當的領導、管理和保護是必要的。總之，政府對教材市場實行管理，更多的應是宏觀的政策性監督和調控，而且應恰到好處，把好分寸。政府干預過多和地方保護主義，都會破壞有效的市場規則，造成非正常的教材競爭，最終不利于教材質量的提高，也有害于教材多樣化發展。同時還要有市場“這只看不到的手來說話”，在教材多樣化政策的引導下，通過有序的競爭，讓更多的教材進入市場，才能使更多的、更高質量的教材脫穎而出。

（2）對出版商推銷教材要作出明確的規范。規范教科書選用的一個根本因素是經濟利益，因此有必要對出版商推銷教材作出規范。香港地區推銷教材有比較嚴密的措施，例如，規定不允許出版商捐贈或以經濟利益影響教材選用，學校不得收取出版商提供的任何捐贈或利益，包括免費教具、電腦、購買教具、津貼、獎學金等等，以保證學生和家長的利益，違規者將受到廉政公署懲處。從“小一統”思想出發，用一套地方教材代替教育部委托編寫的人教版教材，本質上是教材壟斷；同樣，一家教材占教材市場的70％以上，實質上也構成教材壟斷。壟斷教材有損學生、教師、學校和教育發展的根本利益，而壟斷又必然導致保守或暴利。因此，應該有法律化、規范化的制約，以防止教材市場形成壟斷。一家出版社的教材占教材市場的份額多少為合適，還沒有科學結論。對此，我國有的學者提出，可以參考經濟領域反壟斷的有關規定，市場占有率在70％以下視為正常，超過則視為壟斷。有市場占有率低的教材存在，可以促使教材不斷追求優秀。我國教材市場剛剛起步，許多相應法制法規還未建立健全，更需要有選用制度規范化方面的建設。教材的多樣化和選用教材市場的規范化互為影響，只有相互促進才能從根本上有利于教育和學生的發展。[3]

3．成立教材選用委員會，為教材選擇工作提供有效的形式

（1）人員組成。選用委員會的構成要有教育行政部門人員、教研室人員、專家、學校校長和教師、學生組成，還要吸收學生家長。因為除了學生本人外，其他成員都是學生的代理人，所以，應當經過嚴格篩選，教材選用委員會成員按民主程序產生，并經過公示。在公示期間，可以根據不同反饋意見加以調整。各部分成員要有一定的比例，總的原則是專家、教師和家長、學生占的比例要大。其中要強調兩點：一要突出一線教師在選擇中的主角作用。因為教師本人就是教科書的使用者，而且受過專門訓練，又在長期的教學中接觸過不同版本的教科書，對此最有發言權。再加上由教師來選擇，可以做到選用合一，充分發揮教科書的最優使用效果。二是要尊重學生的意見。學生可以根據自己的興趣、愛好，參與選擇，順應了作為教育終極委托人（學生）的一種心聲。教材改革的目的，歸根到底是為了確保中小學生在教材使用過程中的主體地位。中小學教材是具有重大社會意義的精神產品，同時也是具有廣闊市場空間的物質產品，因此與其他物質產品一樣，也需要通過市場手段調節生產者（出版社）、銷售者（發行單位）和消費者（學校和學生）之間的關系。如果說消費者是生產者和銷售者的“上帝”，學校和學生就是出版社和發行單位的“上帝”，他們如果擁有了自主選擇教材的權利，他們作為“上帝”在使用教材時的主體地位就得到了具體保障。可喜的是，根據新的基礎教育課程改革方案，中小學校今后將擁有更多的自主選擇教材的權利，這也是學生們在學習和成長過程中履行自己的多種主體權利的一個開端。最近，上海市教育部門將對中小學課程改革的方案和各學科的課程標準在媒體上公布，接受社會各界的質疑和意見，進行廣泛討論后，再根據方案對教材進行改革，而其中“學生的意見也可以進教材”，在教材選擇的問題上，已經邁開了第一步。

（2）運行程序。教材選用委員會的工作要按程序做。

第一步了解教材、形成意見。一是直接了解教材。各省或地市教育部門確定教材展示日期，選用委員屆時集中閱讀各種教材，聽出版社介紹，對教材有初步的了解；二是了解專家評議組對教材的評價。各個選用委員會在選用前，要仔細聽取專家評議組對教材的評價意見；三是走訪周圍教師，聽聽一線人員對教材的意見；四是聽聽學生、家長的意見，最后得出自己的初步判斷。

第二步會議表決。一般采用集中辦公、封閉進行的形式。選用委員在聽取各方意見、形成初步判斷后，開始表決，表決時各科主發言人發言，全體評議，最后由教師對教材作最終的選擇。選用委員會對委員的身份資格有規定，行政人員占14左右，專家、教師和家長占12左右。學生要占14，教材選用委員會成員不固定，應每年進行一定比例的重選或新增。[4]

參考文獻

[1] 陶明遠．歐美中小學教材出版透視．上海新書報，2003－09－19．

[2] 李建平．用什么教材誰說了算．中國教育報，2002－09－15（1）．

[3] 于建坤．選教材誰說了算？．中國教育報，2002－9－15（1）．

[4] 王婷．我國教科書選用問題研究．教育科學研究，2001（4）．

（責任編輯付一靜）