教育政策價(jià)值分析溯源

摘要：教育政策價(jià)值分析經(jīng)歷了從無到有的過程。出現(xiàn)時(shí)間短，具有跨學(xué)科、跨系統(tǒng)的知識特征，較難駕馭是教育政策價(jià)值分析面臨的迫切問題。但它的產(chǎn)生與發(fā)展同政策研究、教育研究、價(jià)值研究的發(fā)展趨勢是一致的，并且對糾正相關(guān)領(lǐng)域的錯(cuò)誤傾向有積極的意義。

關(guān)鍵詞：教育政策；價(jià)值分析；溯源

一

教育政策研究是20世紀(jì)60年代以來發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一。在我國社會科學(xué)分類的12個(gè)學(xué)科中，教育學(xué)又是應(yīng)用性最強(qiáng)的學(xué)科之一，教育政策的研究已經(jīng)成為學(xué)科發(fā)展的一個(gè)重要方面。就筆者目力所及，新中國成立后，學(xué)界研究教育政策最早見于1958年陳景磐《太平天國教育政策初探》。此后一直到1996年這一階段，學(xué)界主要介紹國外的教育政策，對教育政策本身作學(xué)理分析還很少見，故而未見教育政策價(jià)值分析一說。1996年，袁振國主編《教育政策學(xué)》、孫綿濤主編《教育政策學(xué)》，開始較為系統(tǒng)地研究教育政策。1997年。鐘啟泉編譯時(shí)任美國哈佛大學(xué)國際教育研究所所長的卡明斯的《價(jià)值教育的政策——價(jià)值教育的國際比較》一文，但所談仍不是現(xiàn)今意義上的教育政策價(jià)值分析。1999年8月6日一8日在上海舉行首屆“教育政策研討班”，從會后所做的綜述來看，雖然研討的內(nèi)容涉及當(dāng)時(shí)的教育熱點(diǎn)問題——平等與效益的關(guān)系，但將平等問題與公正問題混同。從研究方法上看，強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析，籠統(tǒng)地反對思辨的方法，使得價(jià)值分析難有一席之地。而此前李海生在《教育政策方案的可行性論證》一文中談及“教育政策會因利益分配不當(dāng)而遭遇阻力。隨著我國改革的不斷深入，社會各階層的利益差距正在拉大，這已是不爭的事實(shí)。因此，準(zhǔn)確預(yù)測社會各階層的利益變動，對科學(xué)地制定教育政策，保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)對教育政策方案的社會心理可行性進(jìn)行論證”。這里，社會心理是一種尚未被文化專家加工制作的初級形態(tài)，它彌漫于社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，表現(xiàn)為直覺認(rèn)識、情感動機(jī)和朦朧的價(jià)值意識。可見，其對教育政策方案的社會心理可行性的論證與價(jià)值問題密切相關(guān)。但真正系統(tǒng)地、開拓性地研究教育政策的價(jià)值基礎(chǔ)始于2000年勞凱聲、劉復(fù)興所撰寫的《論教育政策的價(jià)值基礎(chǔ)》一文。該文旗幟鮮明地提出，教育政策是價(jià)值選擇的結(jié)果，在政策研究中，價(jià)值是一個(gè)不可回避的重要領(lǐng)域。價(jià)值問題本質(zhì)上是一個(gè)選擇性的問題，在政策制定和實(shí)施的全過程中，價(jià)值不僅體現(xiàn)著對人的需要的某種滿足，而且還體現(xiàn)著人的主動追求。在大多數(shù)情況下，政策不過是人們在比較、鑒別、協(xié)調(diào)、平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值選擇的結(jié)果。所以，政策研究不應(yīng)追求現(xiàn)實(shí)中一般并不存在的假設(shè)的東西，而應(yīng)著重揭示貌似自然的事實(shí)或“規(guī)律”背后的利益關(guān)系、價(jià)值選擇和價(jià)值沖突：平衡和協(xié)調(diào)不同利益群體的需要；建構(gòu)教育政策活動的新型人際態(tài)度和思維方式。該文首次提出研究教育政策價(jià)值基礎(chǔ)的意義并承認(rèn)這樣一個(gè)理論前提：在教育政策研究中， “價(jià)值中立”的論斷是不成立的，教育政策需要“價(jià)值涉入”。實(shí)際上，在20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)80年代，經(jīng)過對實(shí)證主義方法論的反思。人文社會科學(xué)研究強(qiáng)調(diào)“價(jià)值涉入”已成趨勢。與這個(gè)趨勢相適應(yīng)，教育政策研究和分析也面臨著由強(qiáng)調(diào)“價(jià)值中立”的研究范式向強(qiáng)調(diào)“價(jià)值涉入”的研究范式的轉(zhuǎn)變。從公共政策本身的特點(diǎn)和當(dāng)前我國教育政策的具體背景來看，教育政策需要價(jià)值涉入。

可以說，由強(qiáng)調(diào)“價(jià)值中立”的研究范式向強(qiáng)調(diào)“價(jià)值涉入”的研究范式的轉(zhuǎn)變，是教育政策價(jià)值分析的前提性條件。21世紀(jì)初陸續(xù)出版了相關(guān)的研究著作，如：《教育政策學(xué)》(袁振國，2001)，《教育政策導(dǎo)論》(張芳全，2001)，《教育政策分析：概念、方法與應(yīng)用》(吳政達(dá)，2002)，《教育政策論——具有中國特色的社會主義教育政策研究》(孫綿濤等，2002)，《教育政策的價(jià)值分析》(劉復(fù)興，2003)，《走向新的范式：權(quán)力轉(zhuǎn)移中的教育政策論綱》(劉復(fù)興，2003)，《超越利益之爭——教育政策的價(jià)值研究》(祁型雨，2003)，《教育政策分析》(張芳全，2004)等。對教育政策價(jià)值分析主要集中在兩個(gè)方面：一是分析教育政策本身的價(jià)值；二是以價(jià)值分析為工具，研究教育政策。后者更多地關(guān)注教育價(jià)值觀問題。通常認(rèn)為，價(jià)值判斷的依據(jù)就是教育對個(gè)體或群體所產(chǎn)生的功效和目的，由此根據(jù)其大小、高低、遠(yuǎn)近等差異判斷教育的價(jià)值。教育價(jià)值觀是教育觀念的核心，是關(guān)系到教育理念、教育評價(jià)、教育實(shí)踐等方面的重要領(lǐng)域，既是一個(gè)理論認(rèn)識問題，又是一個(gè)涉及大學(xué)理想的現(xiàn)實(shí)問題。聯(lián)合國科教文組織國際教育發(fā)展委員會在《學(xué)會生存》一書中指出：保持一個(gè)人的首創(chuàng)精神和創(chuàng)造力量而不放棄把他放在真實(shí)生活中的需要：傳遞文化而不用現(xiàn)成的模式去壓抑他；鼓勵(lì)他發(fā)揮他的天才、能力和個(gè)人的表達(dá)方式，而不助長他的個(gè)人主義：密切注意每一個(gè)人的獨(dú)特性，而不忽視創(chuàng)造也是一種集體活動。在社會和個(gè)人之間的兩難抉擇之外，探求個(gè)體與社會、自由個(gè)性與自由社會、理性主義與實(shí)利主義協(xié)調(diào)發(fā)展之路。 《學(xué)會生存》的觀點(diǎn)較好地回答了如何正確對待教育價(jià)值觀的問題，無疑會對世界教育實(shí)踐和教育觀念產(chǎn)生影響。

二

從政策科學(xué)發(fā)展的大趨勢看，強(qiáng)調(diào)從多學(xué)科角度對科學(xué)與價(jià)值進(jìn)行有機(jī)整合。這與教育學(xué)發(fā)展的趨勢是一致的。基于對實(shí)踐的關(guān)注，教育學(xué)理論走向了應(yīng)用化。主要途徑之一就是對教育政策制定，對教育規(guī)劃、預(yù)測作貢獻(xiàn)。尤其是20世紀(jì)70年代以來，國家教育理論界的知名學(xué)者差不多都參與了教育政策研究的工作，在理論上和實(shí)踐中都具有重大影響的教育研究成果差不多都與教育決策有關(guān)。世界銀行在世界教育發(fā)展中的作用已越來越突出，而世界銀行關(guān)于教育的研究報(bào)告差不多全都是教育政策的報(bào)告。在國際比較教育中，教育政策的比較研究正成為比較教育研究的主導(dǎo)力量。埃德蒙·金在《別國的學(xué)校和我們的學(xué)校》一書中就這樣說：“比較教育的研究，實(shí)際就是教育政策的研究。”同時(shí)“教育學(xué)的發(fā)展正在呈現(xiàn)出某種多元化的特點(diǎn)，它不追求完整的學(xué)科體系，不主張把學(xué)科的方法、知識絕對化，不把理論看成是人類一切價(jià)值生活的決定者，反對以一種先在的、不變的客觀規(guī)律假說來解釋教育的問題。同時(shí)這種研究又總是處處透露一種人文關(guān)懷，一種價(jià)值追思”。在某種意義上說，這正體現(xiàn)了教育學(xué)發(fā)展的成熟。從這個(gè)方面看，無論是政策研究還是教育研究都是社會科學(xué)研究領(lǐng)域的重要力量，價(jià)值因素是它們的共同關(guān)注。

教育政策價(jià)值分析主要地服從于一般意義上的價(jià)值分析的規(guī)定，因而，首先價(jià)值分析是系統(tǒng)分析的基本范疇之一，是連接事實(shí)分析與規(guī)范分析的紐帶。同時(shí)，價(jià)值分析并非僅僅是倫理學(xué)分析或經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，而是對客體的一般價(jià)值的分析，其核心內(nèi)容是對價(jià)值事實(shí)、價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值規(guī)范的分析，即以價(jià)值目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)對價(jià)值事實(shí)進(jìn)行評判，進(jìn)而確立價(jià)值規(guī)范。其次，價(jià)值分析也是政策研究方法論的一個(gè)基本方面。價(jià)值分析的作用主要是制定和應(yīng)用評判標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)政策價(jià)值觀(表達(dá)和理解價(jià)值觀最好的定性方法之一是對規(guī)范性的價(jià)值系統(tǒng)——社會意識形態(tài)進(jìn)行分析)與政策選擇，內(nèi)容主要是提出并評價(jià)價(jià)值論點(diǎn)正確性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，中心問題是用什么標(biāo)準(zhǔn)證明政策行為的正確、有益或公正。政策研究中的價(jià)值分析，在于確認(rèn)某種政策目標(biāo)是否值得為之爭取，采取的手段是否能被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”。它要回答的問題包括：因?yàn)槭裁?為了什么目的?為誰?許諾什么?多大風(fēng)險(xiǎn)?應(yīng)優(yōu)先考慮什么?等等。其三，無論是政策研究還是教育研究都是社會科學(xué)研究領(lǐng)域的重要力量，價(jià)值因素是它們的共同關(guān)注。在核心內(nèi)容上，“教育政策價(jià)值分析”與一般意義上的“價(jià)值分析”的核心內(nèi)容一致，都是以價(jià)值目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)對價(jià)值事實(shí)進(jìn)行評判，進(jìn)而確立價(jià)值規(guī)范。

三

一項(xiàng)教育政策出臺，緊接著就有多種社會話語評論響應(yīng)。這種現(xiàn)象幾乎成了每一項(xiàng)重大教育政策實(shí)施后所面臨的共同境遇。從20世紀(jì)80年代以來國際高等教育政策研究發(fā)展的趨勢來看，方法論和思想體系上的多樣性已經(jīng)成為國際教育政策研究領(lǐng)域的明顯特征。從教育政策研究方法的價(jià)值觀定位上，普遍存在著兩種傾向，一是借用政治學(xué)意義上的政策研究方法較多。對教育政策的實(shí)質(zhì)缺乏清晰的把握。實(shí)質(zhì)上，教育政策的實(shí)質(zhì)是國家所采取的教育行政行為準(zhǔn)則，所作的政策調(diào)整需要精確的表述。二是將教育政策分析研究等同于一般性的政府行政政策的分析研究。沒有將教育政策放在一個(gè)多學(xué)科的社會文化發(fā)展背景下看待，忽視了教育政策分析知識結(jié)構(gòu)上跨學(xué)科、跨系統(tǒng)的知識特征。

從以上分析可見，教育政策價(jià)值分析出現(xiàn)的時(shí)間較短，方法論上卻要求整合政策研究、教育研究、價(jià)值研究的各個(gè)領(lǐng)域的知識，內(nèi)在地具有跨學(xué)科、跨系統(tǒng)的知識特征，較難駕馭。但它的產(chǎn)生與發(fā)展同政策研究、教育研究、價(jià)值研究的發(fā)展趨勢是一致的。因此，作為新生事物，雖然弱小，但意義重大，值得我們?nèi)ベM(fèi)心費(fèi)力。