談鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行行政單位會計財務制度，其固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中保持原有物質形態(tài)的資產。筆者在參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務收支及其黨政領導干部任期經濟責任審計時，發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)在固定資產管理中存在一些問題，對此談點粗淺認識。

一、存在的問題

一是新增固定資產沒有在賬面反映，造成有物無賬，具體表現在：

1、長期不列固定資產，如某鎮(zhèn)2002年竣工并交付使用的一幢機關職工宿舍，至現在仍未列固定資產。

2、新購置的未列固定資產。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新購置符合固定資產條件的打印機、草坪機，甚至小汽車都未列固定資產，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“固定資產”科目都未設置。

3、改建、擴建的沒有增加固定資產。按照固定資產計價原則，對固定資產進行改建、擴建，其凈增值部分，應當計入固定資產價值，然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生這類情況，基本上沒有增加固定資產。

4、可移動固定資產未辦理領用手續(xù)。為了提高領導干部的工作效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上為黨政一把手配備了筆記本電腦，但對其領用卻沒有辦理任何手續(xù)。如我們對三個鎮(zhèn)的四名領導干部進行離任經濟責任審計，發(fā)現有兩名同志沒有辦理移交手續(xù)，而是物隨人走。

二是有賬無物，主要表現在兩個方面：

1、為外單位報銷購置固定資產發(fā)票。我們對某鎮(zhèn)黨政一把手離任進行經濟責任審計時，從會計憑證中發(fā)現該鎮(zhèn)購置了三臺空調，經核實，實際上只購置了一臺，其余兩臺是外單位購置后，拿發(fā)票在該鎮(zhèn)報銷。

2、沒有使用價值或已報廢的固定資產，未進行清理和履行報廢手續(xù)，造成會計信息失真。

二、產生問題的原因

上述問題的存在，究其原因，主要有以下三點：

1、會計財務制度雖規(guī)定有“固定資產”科目項及其入賬標準，但由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對固定資產管理重視不夠，會計是否建立了固定資產賬，新增的固定資產是否入賬反映從不過問，只是在宏觀上知道自己任期內為鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了多少固定資產。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計變動頻繁，有的從未做過會計，自身業(yè)務水平有限，對如何履行會計職責，加強固定資產管理全盤不知。

3、監(jiān)督約束機制缺失，以致形成“上級監(jiān)督不到，同級不愿監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”的惡性循環(huán)。

三、加強和改進固定資產管理的建議

1、以人為本，關鍵是人，只有提高會計素質，才是解決問題的關鍵所在。財政是會計主管部門，應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計的管理和培訓工作，讓他們知道什么是會計，應該怎樣做好會計工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應切實重視固定資產管理工作，認真按照財政部《關于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資產清查暫行辦法〉的通知》（財辦［2006］52號）要求，組織力量對固定資產進行全面徹底清查，按資產類別造冊登記，對有賬無物的履行報廢手續(xù)進行處理；對有物無賬的區(qū)別情況進行處理：有使用價值的首先從會計憑證中查找購建原始成本，確實查找不到的估價入賬；沒有使用價值的進行變賣。沒有設置固定資產賬的應依據規(guī)定立即建立，并按資產所在部門和個人設置明細分戶賬，確保會計信息真實、準確。同時，身為人民公仆的領導干部，應嚴格執(zhí)行《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）規(guī)定，絕對不能把組織配備的協助自己工作的財物視為自家私產。

（作者單位：高安市審計局）