靖安縣嘗試財(cái)政撥付資金“按圖索驥”審計(jì)

2007年，靖安縣審計(jì)局就提高財(cái)政撥付資金的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行了認(rèn)真的研究和探討，制定了一張《財(cái)政撥付資金審計(jì)流程示意圖》。通過(guò)近半年的審計(jì)實(shí)踐檢驗(yàn)，指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)，收效明顯，目前已審計(jì)出違規(guī)資金98.9萬(wàn)元。

鑒于基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員少，審計(jì)任務(wù)重的特點(diǎn)，往往在審計(jì)業(yè)務(wù)工作的分配上，不像省廳、市局那樣按處（科）的性質(zhì)來(lái)對(duì)號(hào)入座，而是打亂各股的性質(zhì)進(jìn)行的。因此，各股之間的獨(dú)立性較強(qiáng)。此舉雖是審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀所決定，但最大的弊端是審計(jì)信息資源沒(méi)有互通，沒(méi)有共享，必然會(huì)導(dǎo)致在審計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)遺漏。而我局出臺(tái)的“按圖索驥”審計(jì)法，則可有效地避免此弊端。其具體步驟是：

（一）全局審計(jì)業(yè)務(wù)人員參加縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。主要關(guān)注收入是否完整，是否足額入庫(kù)，計(jì)劃是否完成，支出的結(jié)構(gòu)、方向、效果及上級(jí)補(bǔ)助的安排是否符合要求，特別明確要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、民政、計(jì)劃生育、移民、教育、文化、衛(wèi)生、國(guó)土、水利、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金的流向和資金撥付、使用情況及存在的問(wèn)題，為下一步開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和專項(xiàng)審計(jì)掌握第一手資料。

（二）召開(kāi)全體業(yè)務(wù)人員通氣會(huì)。全體參審人員就在縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中記錄的資金走向及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在會(huì)上通報(bào)，并對(duì)其中的重要情況特別予以提示供大家討論，全體參會(huì)人員應(yīng)根據(jù)年初各自的審計(jì)任務(wù)安排情況做好所涉及自己審計(jì)任務(wù)中相關(guān)審計(jì)問(wèn)題的記錄，以便對(duì)重點(diǎn)情況和問(wèn)題做到心中有數(shù)，為制定好今后審計(jì)工作實(shí)施方案做好準(zhǔn)備。此舉是審計(jì)信息資源共享的第一個(gè)程序。

（三）開(kāi)展部門和涉農(nóng)資金審計(jì)。各業(yè)務(wù)股進(jìn)入重點(diǎn)部門和涉農(nóng)資金部門，審計(jì)時(shí)，充分運(yùn)用財(cái)政審計(jì)成果展開(kāi)專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金的流向及使用的真實(shí)性、合規(guī)性、有效性，并與財(cái)政審計(jì)的數(shù)字、資料進(jìn)行銜接對(duì)照，查明是否存在滯留、截留、挪用或變相挪用的問(wèn)題，做好詳實(shí)的審計(jì)記錄，分析可能存在的其他主要問(wèn)題，以備下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)之用。

（四）召開(kāi)業(yè)務(wù)通氣會(huì)。對(duì)部門和涉農(nóng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是專項(xiàng)資金的流向和可能存在的主要問(wèn)題進(jìn)行討論研究和交流，做出決定，并對(duì)重要疑點(diǎn)予以提示。全體參會(huì)人員根據(jù)各自的審計(jì)任務(wù)安排，做好涉及問(wèn)題的記錄，確有必要，可將其他股室的審計(jì)記錄復(fù)印，為進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)做好充分準(zhǔn)備。此舉是審計(jì)信息資源共享的第二個(gè)程序。

（五）進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展審計(jì)。各審計(jì)組充分運(yùn)用在縣直部門審計(jì)的成果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用情況，并與縣直部門審計(jì)的數(shù)字進(jìn)行銜接對(duì)照，查找是否存在滯留、截留、挪用等問(wèn)題，分析可能存在的其他問(wèn)題，延伸審計(jì)部分村；特別要關(guān)注專項(xiàng)資金的最終點(diǎn)及使用效益，看其是否符合實(shí)際情況，有無(wú)虛列和套取專項(xiàng)資金的行為，有無(wú)一個(gè)工程項(xiàng)目多頭申報(bào)的現(xiàn)象。在這項(xiàng)審計(jì)中還規(guī)定各業(yè)務(wù)組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇1～2項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，運(yùn)用審計(jì)調(diào)查資料進(jìn)行綜合分析，寫出調(diào)研報(bào)告，揭示普遍性的問(wèn)題，提出相應(yīng)的審計(jì)建議。

此外，流程圖還對(duì)審計(jì)程序的規(guī)范，審計(jì)方案的制定，運(yùn)用往年成果，審計(jì)信息共享，被審計(jì)單位重大決策的程序性和規(guī)范性、政府采購(gòu)執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的審計(jì)做了具體規(guī)定，是一份很好的審計(jì)工作指導(dǎo)大綱。

（作者單位：靖安縣審計(jì)局）