亞洲四國公立高校“轉(zhuǎn)制”實踐述評

摘要：本文介紹了新加坡、日本、韓國和印度四個亞洲國家實施高等教育民營化過程中的公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革實踐。雖然各國在理論上或字面上使用的是不同的概念，改革實踐也是形態(tài)各異。但在不同的改革背景下，這些國家高等教育民營化和公立高?！稗D(zhuǎn)制”也存在著一些共同的特點。

關(guān)鍵詞：新加坡；日本；韓國；印度；公立高校轉(zhuǎn)制

20世紀80年代以來，公立高校“轉(zhuǎn)制”已成為全球教育民營化浪潮中的一個極其重要的變革。所謂公立高?！稗D(zhuǎn)制”，主要是指用高等教育民營化理念，對部分公立高校著重于投資體制和管理體制等運行機制乃至學(xué)校所有制進行轉(zhuǎn)變，以豐富公立高校辦學(xué)形式，提高公立高校的辦學(xué)效率和質(zhì)量，形成公立高校與民辦高校良性競爭的基本格局。轉(zhuǎn)制高?！稗D(zhuǎn)”的關(guān)鍵在于運行機制，這主要包括以下兩方面：一是管理機制，即學(xué)校在內(nèi)部管理、經(jīng)費使用、教育教學(xué)組織、人事分配等方面擁有更大的自主權(quán)，真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體，從而能調(diào)動學(xué)校和社會的辦學(xué)積極性，提高辦學(xué)質(zhì)量；二是經(jīng)費籌措機制，即通過教育資源的重組，轉(zhuǎn)變投資體制，從原來較為單一的政府教育財政投資轉(zhuǎn)變?yōu)楦佣嘣亩嗲劳顿Y。公立高校轉(zhuǎn)制涉及產(chǎn)權(quán)制度變革、管理體制變革和經(jīng)費籌措體制變革，最終體現(xiàn)為辦學(xué)主體多元化、市場化管理的引入、經(jīng)費籌措渠道多元化等。近年來，在世界教育民營化浪潮的席卷下，公立高校轉(zhuǎn)制改革越來越受到教育研究者和政府決策層的重視。而在實踐層面，國內(nèi)已有多所公立高校進行了形式各異的轉(zhuǎn)制改革。為了進一步對此問題展開討論，本文選取了文化和社會背景與我國比較接近的四個亞洲國家公立高校轉(zhuǎn)制改革的實踐予以介紹，希望能對我國高等教育改革提供參考。

一、新加坡國立大學(xué)自治和企業(yè)化改革實踐

新加坡現(xiàn)有四所大學(xué)——新加坡國立大學(xué)(1905年建立)、南洋理工大學(xué)(1981年建立)、新加坡管理大學(xué)(2000年建立)和新躍大學(xué)(2005年由原新加坡管理學(xué)院升格為大學(xué))，其中新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)是由政府全資投入的法人機構(gòu)，而新加坡管理大學(xué)則是由政府部分資助的非營利私立教育機構(gòu)。新躍大學(xué)是由非營利機構(gòu)舉辦的私立非營利教育機構(gòu)。進入21世紀以來，為繼續(xù)保持大學(xué)的競爭優(yōu)勢，積極應(yīng)對全球高等教育發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，新加坡政府在廣泛調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，決定從2006年4月起，對兩所政府資助的大學(xué)——新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)全面實施自治和企業(yè)化改革。這實際上就是對這兩所高校進行公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革。

(一)新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)實施“轉(zhuǎn)制”的動因

新加坡政府之所以要對這兩所國立大學(xué)進行改革，究其原因，主要在于以下兩個方面：

一是來源于教育經(jīng)費投入的壓力。長期以來，新加坡政府十分重視教育，投入巨資發(fā)展教育。但是，伴隨高等教育的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，越來越多的高等教育經(jīng)費投入使政府不堪重負。另外，在新加坡，高等教育應(yīng)由受教育者負擔(dān)部分甚至全部費用的觀念逐步被政府和越來越多的民眾所接受。而且由于政府長期以來投入巨資舉辦高等教育，新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)辦學(xué)水平已處于世界先進行列。資料顯示，這兩所大學(xué)均已進人世界50強，有著良好的辦學(xué)質(zhì)量和聲譽，已具備強大的經(jīng)費籌措能力。

二是現(xiàn)行管理體制在一定程度上束縛了學(xué)校的進一步發(fā)展，為了增強國際競爭力，學(xué)校需要擁有更多的自主權(quán)。雖然從宏觀的體制層面來看，這兩所大學(xué)已經(jīng)具有相當大的自主權(quán)，但目前大學(xué)的長期發(fā)展規(guī)劃、招生和特殊人員的招聘等仍然受到政府較多的制約，不利于學(xué)校迅速應(yīng)對經(jīng)濟社會的快速變化。另外，從微觀的內(nèi)部管理層面來看，長期以來，這兩所學(xué)校作為法定機構(gòu)，經(jīng)費幾乎全部由政府負擔(dān)，導(dǎo)致學(xué)校在內(nèi)部管理體制改革方面成效并不明顯，學(xué)校的工作人員和學(xué)生都將學(xué)校的未來和發(fā)展寄望于政府，缺乏主人公意識和創(chuàng)新精神。面對世界高等教育的激烈競爭，學(xué)校管理層早就有意向?qū)?nèi)部管理體制進行較大幅度的改革。

(二)兩所公立大學(xué)實施“轉(zhuǎn)制”改革的主要內(nèi)容

第一，改革的核心內(nèi)容是改變新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)目前的法定機構(gòu)(Statutory board)地位，使其成為有擔(dān)保的企業(yè)型非營利有限公司，地位與非營利私立教育(如新加坡管理大學(xué))相似。兩所大學(xué)變革為企業(yè)化大學(xué)后，對法定機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定和限制就不再適用于它們，政府將從過去的經(jīng)費提供者變?yōu)橹饕顿Y者，而大學(xué)將會擁有更大的行政和財政的自主權(quán)，相對自由地探索不同的發(fā)展方式。這兩所大學(xué)的企業(yè)化改革向社會發(fā)出一個重要的信息。那就是大學(xué)不再屬于政府，而是屬于利益相關(guān)者，諸如政府、教職員工、學(xué)生、校友、捐助者和關(guān)注者等等。

第二，改革政府對這兩所大學(xué)的撥款制度。首先，教育部對大學(xué)撥款將依據(jù)其畢業(yè)生數(shù)量而不是招生數(shù)量進行。在此框架下，大學(xué)自己決定招生數(shù)量、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、最長學(xué)習(xí)期限等，并確保學(xué)生的質(zhì)量。為激勵“成本一效益”原則的貫徹，各專業(yè)將依據(jù)畢業(yè)生數(shù)量撥發(fā)日常經(jīng)費，不同專業(yè)根據(jù)其成本所占權(quán)重按不同的標準計算。其次，改革政府對這兩所大學(xué)的科研資助撥款。在科研資金有限的情況下，教育部科研資助體系將注重績效驅(qū)動，確保資金的價值轉(zhuǎn)換，注重科研成果的質(zhì)量而非數(shù)量。最后，學(xué)生學(xué)費收取的改革。一方面，大學(xué)將對不同的課程采取不同的收費標準，學(xué)生學(xué)習(xí)成本比較高的課程需支付較多的費用；另一方面，伴隨高等教育成本的不斷增加，政府將繼續(xù)確保新加坡公民和永久居民能夠負擔(dān)教育開支。

第三，政府與這兩所大學(xué)簽定一系列協(xié)議，確保大學(xué)“轉(zhuǎn)制”后的發(fā)展符合國家的發(fā)展目標。由于大學(xué)“轉(zhuǎn)制”后將擁有更多的自主權(quán)，為確保政府的撥款能夠合理使用，確保大學(xué)的發(fā)展符合國家的發(fā)展目標。教育部將與這兩所大學(xué)簽署一系列協(xié)議，主要包括：政策性協(xié)議(Apolicy Agreement)、績效協(xié)議(A performance Agreement)和大學(xué)質(zhì)量保障體系(Quality Assurance Framework for Universities，QAFU)。

二、日本國立大學(xué)民營化和法人化改革進程中的東北藝術(shù)工科大學(xué)的“轉(zhuǎn)制”

伴隨上世紀80年代以來國家行政體制改革的推進，日本高等教育的行政體制改革也被提上議事日程，其中最重要的議題便是國立大學(xué)的民營化和法人化問題，這項改革被視為自明治維新和第二次世界大戰(zhàn)后日本的第三次重大教育改革。

(一)日本國立大學(xué)民營化和法人化改革進程及主要內(nèi)容

日本高等教育民營化和獨立行政法人化改革主要在于解決“官與民”以及“國家與地方”兩大關(guān)系。前者是從“由官向民轉(zhuǎn)化”、實現(xiàn)行政的官民分擔(dān)角度出發(fā)，依照“市場原理”和“自我負責(zé)原則”，通過放寬政府限制和民營化，將國家的作用作為民間活動的補充地位。后者則從“由中央向地方放權(quán)”、“重新構(gòu)建國家與地方關(guān)系的視角著眼，通過減少國家干預(yù)，逐步達到徹底的地方分權(quán)”。

日本國立大學(xué)民營化和獨立行政法人化最早始于1987年4月1日的《臨時教育審議會第3次報告》。至今幾經(jīng)周折，其演變過程大致可劃分為以下三個階段：第一階段(1996年10月-1997年5月)，提出國立大學(xué)民營化的設(shè)想；第二階段(1997年8月－1998年11月)，獨立行政法人化的正式提起；第三階段(1999年7月至今)，獨立行政法人化的正式實施。

2004年4月1日起，89所日本國立大學(xué)已開始實施了法人化。其具體的改革舉措主要有：各所國立大學(xué)由文部省的直屬機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⒎ㄈ速Y格的辦學(xué)實體，政府大幅度地放寬了有關(guān)預(yù)算、組織等方面的限制，有關(guān)決策的權(quán)力和責(zé)任下放給大學(xué)；各大學(xué)要制定中期目標和計劃，報文部科學(xué)大臣認可，由文部科學(xué)大臣作為法令公布；國立大學(xué)法人運營的必要經(jīng)費，由各校自己的學(xué)費等收入和國家下?lián)艿倪\營費交付金等組成；國立大學(xué)引進了“董事會”制度，建立和完善了最高決策機構(gòu)，實行自上而下的管理：國立大學(xué)校長為國立大學(xué)法人，另設(shè)副校長、監(jiān)事等若干；校內(nèi)分別成立主要負責(zé)審議經(jīng)營事務(wù)的“經(jīng)營協(xié)議會”和主要負責(zé)審議教學(xué)事務(wù)的“教育研究評議會”，其中經(jīng)營協(xié)議會將最大限度地利用全校資源進行戰(zhàn)略性經(jīng)營；《國立大學(xué)法人法》規(guī)定，各大學(xué)的董事會、運營協(xié)議會及“校長遴選考評會議”等的構(gòu)成中必須有校外人士；教師的聘用將采用公開招聘制和任期制。并放寬對教師兼職的限制，各大學(xué)還可自行制定基于能力和業(yè)績的工資體系；有關(guān)各大學(xué)教育和研究業(yè)績的檢查和評價，將請獨立于政府和大學(xué)的第三方評價機構(gòu)——大學(xué)評價和學(xué)位授予機構(gòu)來做，對于其評價結(jié)果最后由文部科學(xué)省設(shè)立的由第三方有識之士組成的“國立大學(xué)評價委員會”進行認可，這種評價結(jié)果將和政府撥款直接掛鉤等等。

(二)東北藝術(shù)工科大學(xué)的“轉(zhuǎn)制”實踐

早在1984年，日本文部省在《1986年以后的教育計劃》中，為進一步推進大學(xué)向地方發(fā)展的政策，提出了“在設(shè)立、運作適應(yīng)地方需要的高等教育機構(gòu)時，由地方政府和學(xué)校法人合作來設(shè)立、運作是一種妥當?shù)姆椒ā?。即以所謂“公私合作”方式設(shè)立“公辦民營”大學(xué)。據(jù)文部省調(diào)查，根據(jù)這個建議，1991年至1995年5年間由“公私合作”設(shè)立的大學(xué)就達24所，東北藝術(shù)工科大學(xué)就是其中一個典型的國有民營高校。

東北藝術(shù)工科大學(xué)創(chuàng)辦于1991年，由藝術(shù)學(xué)部(美術(shù)專業(yè)、藝術(shù)學(xué)專業(yè))和設(shè)計工學(xué)部(生產(chǎn)、環(huán)境、信息等各設(shè)計學(xué)專業(yè))兩個學(xué)部組成。在辦學(xué)模式上，東北藝術(shù)工科大學(xué)采用了比較特殊的公辦民營機制。該校是“學(xué)校法人東北藝術(shù)工科大學(xué)”設(shè)立的私立大學(xué)，第一任董事長是當時山形縣的知事。這所私立大學(xué)創(chuàng)辦時的經(jīng)費全部由山形縣和山形市負擔(dān)，學(xué)校資產(chǎn)由政府投資，但是大學(xué)的運作卻全部委托給學(xué)校法人，掛私立大學(xué)的牌子，從這個意義上說是“公辦民營”東北藝術(shù)工科大學(xué)的設(shè)立，市和縣不僅提供了校舍用地和全部創(chuàng)辦費。還設(shè)立了地方長官擔(dān)任董事長的新學(xué)校法人，而且調(diào)派職員到該大學(xué)從事管理工作，并負擔(dān)一部分經(jīng)常費，直到大學(xué)走上正常軌道為止。該校的設(shè)立對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到了極大的促進作用，對當?shù)氐木用駚碚f，東北藝術(shù)工科大學(xué)是一所足以引為自豪并正在發(fā)揮重要作用的大學(xué)。

作為“公私合作”最徹底的“公辦民營”方式的大學(xué)，除東北藝術(shù)工科大學(xué)外，還有長岡造型大學(xué)和名櫻大學(xué)兩所。長岡造型大學(xué)由新瀉縣與長岡市設(shè)立學(xué)校法人，并提供校舍用地和全部的創(chuàng)辦費；名櫻大學(xué)則由沖繩縣名護市第11個盯村設(shè)立學(xué)校法人，同樣提供全部經(jīng)費。這兩所大學(xué)均于1994年春開辦，東北藝術(shù)工科大學(xué)為這兩所大學(xué)的設(shè)立起到了示范作用。

三、韓國高等教育民營化發(fā)展與公立高校公司化改革

上世紀90年代以來，為迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和適應(yīng)2l世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，韓國政府開始著手新一輪的大學(xué)教育改革。改革的策略是引入高等教育民營化的理念，改革的目標是提高大學(xué)國際影響力和競爭力。

(一)政府放權(quán)讓利，提高大學(xué)自主權(quán)

韓國自1945年建國以來，政府嚴格控制大學(xué)的創(chuàng)立、學(xué)科建設(shè)、招生規(guī)模、考試制度、課程教材等，形成了中央集權(quán)的教育體制。為了促進韓國的大學(xué)管理從政府主導(dǎo)型過渡到大學(xué)自治型，政府轉(zhuǎn)變了職能，下放了一些管理權(quán)限，提高了大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。1995年，韓國教育部頒布了《大學(xué)教育自主化方案》。其主要內(nèi)容是：各大學(xué)根據(jù)辦學(xué)宗旨或?qū)W科設(shè)置特點實施不同的學(xué)期制，具備教育條件的各大學(xué)自主決定學(xué)校招生定額。自1997年起，私立大學(xué)可以獨立確定學(xué)生選拔標準和考試方式；1998年后，滿足最低辦學(xué)條件和學(xué)術(shù)環(huán)境的韓國大學(xué)逐漸獲得了自主招生權(quán)；1999年，韓國各大學(xué)自主享有批準大學(xué)學(xué)位的權(quán)利；2002年，大學(xué)教師聘任制改革，開始實施教師合同制。同年，新建高校審批權(quán)下放到大學(xué)設(shè)置審查委員會。這些靈活的措施促進了韓國高等教育自主化的進程。提高了大學(xué)辦學(xué)效率，大學(xué)競爭力有了明顯提高。

(二)優(yōu)勝劣汰，對高校進行合并精簡

20世紀90年代以來，韓國政府針對適齡人口下降、升學(xué)壓力減輕的形勢，因勢利導(dǎo)，實行優(yōu)勝劣汰策略，著手對高校進行合并精簡，以求進一步提高高等教育資源利用效率，增強大學(xué)的國際競爭力。

現(xiàn)在，韓國18歲青年的人數(shù)比20年前減少了27％，而韓國作為世界上婦女生育率最低的國家之一，高等教育適齡人口將會持續(xù)走低。由于學(xué)齡人口下降，2005年韓國大約有20％的大學(xué)和95％的?？茖W(xué)校無法完成學(xué)生注冊配額。為了提高辦學(xué)效率，淘汰差生，政府要求大幅度削減大學(xué)注冊學(xué)生人數(shù)。同時，大學(xué)合并也正在進行當中。過去兩年。有10所國立大學(xué)已正式合并成五所，八所私立大學(xué)合并成四所。有學(xué)者預(yù)測，今后三年，全國兩年制大學(xué)中約有1/3要么關(guān)閉，要么被并入其他高校，雖然實際合并的大學(xué)不會太多，但政府勢必會大幅削減高教預(yù)算。

與此同時，韓國政府向大學(xué)研究和學(xué)術(shù)計劃注入新的資金，對表現(xiàn)出色者予以獎勵，而對那些表現(xiàn)低劣者，則威脅要暫扣經(jīng)費。2005年12月，韓國國會為新的為期七年的韓國頭腦21世紀計劃(Brain Korea 21 Program)撥款20.3億美元，為教員和學(xué)生接受新的培訓(xùn)和教育，促進大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界的合作尤其是在技術(shù)研發(fā)方面的合作提供資助。

(三)提出國立高校公司化改革設(shè)想

目前，韓國50所國立大學(xué)的資金全部來自中央政府并受其領(lǐng)導(dǎo)。近年來，面臨世界經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨勢和競爭日益激烈的國際高等教育市場，為確保韓國的工人有能力進行技術(shù)日益復(fù)雜的工作。韓國產(chǎn)業(yè)界和韓國政府承受著巨大壓力。但固守傳統(tǒng)的大學(xué)以及學(xué)齡學(xué)生人數(shù)的不斷減少阻撓著產(chǎn)業(yè)界和政府的努力。為此。韓國教育與人力資源發(fā)展部希望建立一個更加民主的高等教育管理體制，計劃給國立大學(xué)更大的自治權(quán)，使它們有權(quán)招聘、辭退、獎勵或處罰教員。并增強與產(chǎn)業(yè)界的合作，設(shè)計出更多的學(xué)術(shù)培訓(xùn)計劃。以滿足高科技經(jīng)濟的各種需求。政府將在近期內(nèi)通過法案。將國立大學(xué)的管理權(quán)從教育與人力資源發(fā)展部轉(zhuǎn)交到由校長、社區(qū)成員和校友組成的大學(xué)董事會，甚至計劃國立大學(xué)從受嚴密管制的政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變成自治企業(yè)。實施公立大學(xué)的公司化改革。

面對國立大學(xué)公司化改革的計劃，迄今為止，只有3所國立大學(xué)的校長表態(tài)支持大學(xué)公司化，他們堅持認為，這將使他們在設(shè)計各自的學(xué)術(shù)計劃時擁有更大的自主權(quán)。而其他47所國立大學(xué)的校長則說，自治將導(dǎo)致政府減少對大學(xué)的經(jīng)濟資助，可能也會在教員當中引發(fā)爭論，因為這樣他們將失去作為公務(wù)員所享有的特權(quán)地位。

四、印度高等教育私有化實踐

(一)大幅削減高等教育財政預(yù)算

自20世紀90年代以來，印度高等教育領(lǐng)域一直在致力于私有化方向的改革。整個高等教育系統(tǒng)發(fā)生了重要的歷史性變革。通過削減高等教育投入和采用成本回收策略。印度實現(xiàn)了對高等教育的“直接”私有化改革。印度對高等教育的預(yù)算大幅度削減，并且在未來幾年內(nèi)也不會有大的改變，從印度政府1997年的政府補助議案中可以明顯看出這種政策傾向性。在該議案中，政府首次把高等教育和中等教育稱為“非投資價值物品”(初等教育被稱為“投資價值物品”)，并認為對高等教育的投入應(yīng)該大幅度削減。從某種意義上講，雖然財政部已經(jīng)部分地修改了最初關(guān)于物品的分類，但是無論是議案之前還是議案之后的政府決策和行動都與議案的提法一致，修改之后的分類把高等教育稱為“準投資價值物品”，意思是它需要投入但不需要像“投資價值物品”那么多。

(二)大力發(fā)展自籌經(jīng)費學(xué)院

1992年，印度政府開始著手對學(xué)院層面進行改革，幾乎取消了所有受全額資助的私立學(xué)院，而開始采用“人頭費學(xué)院”形式。1993年，印度政府又否定了“人頭費學(xué)院”的形式，進一步開始發(fā)展自籌經(jīng)費學(xué)院。政府精心設(shè)計的運行機制使自籌經(jīng)費學(xué)院的數(shù)量不斷增加?，F(xiàn)在，自籌經(jīng)費工程類和管理類學(xué)院的數(shù)量已是公立大學(xué)的幾倍。事實上，無論是絕對數(shù)字還是從百分比估算的數(shù)字，政府全額撥款的公立大學(xué)在印度已經(jīng)很少見了。例如，2001年，在安得拉邦州有95所自籌經(jīng)費工程學(xué)院，而公立工程學(xué)院僅有1l所；有303所自籌經(jīng)費醫(yī)學(xué)院，而公立醫(yī)學(xué)院僅有25所。

(三)私立大學(xué)議案被提上議事日程

1995年8月，一項有關(guān)私立大學(xué)的議案被提交到議會上議院，該議案欲建立自籌經(jīng)費大學(xué)。這項議案目前仍然懸而未決，普遍認為懸而未決的原因不是因為印度政府不關(guān)注高等教育的私有化，而是因為私有部門對議案中的幾項條款不滿。2001年，由印度政府任命、兩位著名民營企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)的委員會提交了一份報告。該報告指出應(yīng)使高等教育全部走向民營化，對初等教育和中等教育應(yīng)進行投入和管理。該報告還主張實施私立大學(xué)議案，同時建議對高等教育嚴格執(zhí)行受益者支付原則，把這種現(xiàn)金支付與貸款作為對其他社會落后領(lǐng)域的支持，以促進它們在經(jīng)濟上的共同發(fā)展和進步。

但長期以來，印度政府一直缺少與高等教育民營化發(fā)展相配套的發(fā)展規(guī)劃，政府并沒有提出如何實施高等教育民營化。政策的缺失引發(fā)了中央政府、州政府、大學(xué)撥款委員會、印度技術(shù)教育協(xié)會、教師教育聯(lián)合會、大學(xué)、學(xué)院等民營化部門工作上的混亂。私立大學(xué)議案之所以懸而未決，也是部分受到自籌經(jīng)費學(xué)院不合理、不合法行為的負面影響。

五、經(jīng)驗與借鑒

縱觀上述四國高等教育民營化和公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革的實踐，雖然各國在理論上或字面上使用的是不同的概念，改革實踐也是形態(tài)各異。但在不同的改革背景下，這些國家高等教育民營化和公立高校“轉(zhuǎn)制”也存在著一些共同的特點：

(一)各國公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革大多在私立高等教育發(fā)展極為迅速的背景下不斷地推向深入

20世紀80年代以來，日本、韓國、菲律賓、泰國、印度尼西亞以及馬來西亞等國家均放手發(fā)展私立高等教育，私立高校在今天都已處于上述各國高等教育體系的主體地位，反映了亞洲國家私立高等教育發(fā)展的共同趨勢。目前，日本、韓國、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞的私立高等教育機構(gòu)數(shù)占全國高等教育機構(gòu)總數(shù)的比例都在70％－80％以上；泰國以及臺灣地區(qū)的比例稍低些，但也達到了65％左右。從在校生數(shù)來看，亞洲大部分國家私立高校在校生數(shù)占全國高校在校生數(shù)的比例都在60％以上，韓國和菲律賓的這一比例接近80％。亞洲地區(qū)正是在這一私立高等教育大發(fā)展的趨勢下，人們的觀念發(fā)生了變化，私立高等教育的效率得到認可，公立高校“轉(zhuǎn)制”改革得以不斷地推向深入。

(二)公立高?！稗D(zhuǎn)制”的出發(fā)點更多的是源于籌措教育經(jīng)費的需要

如前所述，新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)兩所公立高校的“轉(zhuǎn)制”更多的是由于教育經(jīng)費投入的壓力。新加坡政府巨額教育投入的資金主要是側(cè)重于中小學(xué)和工藝學(xué)校教育，對大學(xué)教育的投資則相對有限。伴隨高等教育的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，越來越多的高等教育經(jīng)費投入使政府不堪重負。而印度政府把高等教育稱為“非投資價值物品”，導(dǎo)致政府更是對高等教育的預(yù)算大幅度削減。公立高校轉(zhuǎn)制有助于政府擺脫沉重的財政負擔(dān)，但這并非意味著政府可以借此推卸高等教育財政責(zé)任。新加坡、日本以及韓國政府采取的做法值得借鑒，那就是采取“效率優(yōu)先”的財政資助方式，使有限的教育資源得到最充分的利用，而不是“撒胡椒面”式的搞絕對平均，浪費有限的資源。另外，新加坡的轉(zhuǎn)制改革中還強調(diào)了要考慮居民的支付能力，這也是非常值得注意的。如果公立高校轉(zhuǎn)制就是把政府的教育負擔(dān)往老百姓頭上轉(zhuǎn)移，恐怕沒有多少人會支持這樣的改革。

(三)“轉(zhuǎn)制”高校的辦學(xué)自主權(quán)得以不斷增強

公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革使得大學(xué)的自主權(quán)在不斷增強，政府對高等教育的管制在不斷減少，高等教育管理體制更加趨于民主化。由此可見，增強大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)既是公立高校“轉(zhuǎn)制”改革的出發(fā)點之一，也在事實上促進了“轉(zhuǎn)制”高校辦學(xué)自主權(quán)的增強。高校辦學(xué)自主權(quán)的提高有助于學(xué)校增強主人翁意識，增加辦學(xué)的靈活性和機動性，從而更好地提升學(xué)校競爭力。當然，為了避免轉(zhuǎn)制學(xué)校濫用職權(quán)，過分偏離政府的教育要求，政府并非放任自流。例如，新加坡政府與轉(zhuǎn)制學(xué)校簽署了三大協(xié)議，以確保政府的撥款能夠合理使用，確保大學(xué)的發(fā)展符合國家的發(fā)展目標。日本則引入獨立于政府和大學(xué)的第三方評價機構(gòu)——大學(xué)評價和學(xué)位授予機構(gòu)對法人化的大學(xué)教育和研究業(yè)績進行檢查和評價。

總體來看，公立高?！稗D(zhuǎn)制”已成為亞太地區(qū)高等教育民營化的一個主要的方面，在許多國家正得以不斷地推向深入。但公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革并沒有現(xiàn)成的路可走。僅從國內(nèi)來看，從1995年齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院的“轉(zhuǎn)制”開始，一直到現(xiàn)在各地進行的公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革，不同地區(qū)在“轉(zhuǎn)制”試驗的過程中，都從各地的實際和學(xué)校本身的實際出發(fā)，形成了各具特色、形式多樣的“模式”。國內(nèi)5所具有代表性的公立高校實施“轉(zhuǎn)制”的背景與模式就各不相同，浙江萬里學(xué)院由一所公立的普通高等院校——浙江農(nóng)村技術(shù)師范?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)制而成，齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院由一所企業(yè)辦的成人高?！稗D(zhuǎn)制”而成。廣州城建職業(yè)學(xué)院由一所公立的普通高校與國有企業(yè)合作辦學(xué)的一個二級學(xué)院“轉(zhuǎn)制”而成，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由中國和新加坡政府合作開辦的一所普通高校“轉(zhuǎn)制”而成。國內(nèi)的高校大多是采取“摸著石頭過河”的策略在進行改革，現(xiàn)有的國家教育政策法規(guī)也無法解決“轉(zhuǎn)制”過程中所出現(xiàn)的各種問題。從國內(nèi)公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革的發(fā)展來看，面臨著一些較為共性的問題，這主要有：學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問題，教育政策法規(guī)完善問題，教職工安置問題等。這些問題若不能有效地解決，則可能影響到“轉(zhuǎn)制”的成敗或者為學(xué)校今后的發(fā)展留下隱患。

從以上四國公立高校“轉(zhuǎn)制”實踐的演進路徑來看，要切實推進我國公立高?！稗D(zhuǎn)制”健康有序地進行，應(yīng)選擇兩條基本的路徑：既要科學(xué)界定公立高?！稗D(zhuǎn)制”的范圍和限度，循序漸進式地推進公立高校“轉(zhuǎn)制”的步伐，又要以競爭、選擇的精神探索多樣化的“轉(zhuǎn)制”形式，這是基于我國特定國情采取的相對最優(yōu)的選擇。而公立高校“轉(zhuǎn)制”實踐的關(guān)鍵在于制度安排，政府必須強化對公立高校“轉(zhuǎn)制”改革的管理。以更好地促進高等教育的效率和平等；要明確公立高校“轉(zhuǎn)制”的類型，劃分營利性大學(xué)和非營利性大學(xué)；要明晰、規(guī)范“轉(zhuǎn)制”高校的產(chǎn)權(quán)，完善相關(guān)配套措施；要積極吸納社會資本進入“轉(zhuǎn)制”學(xué)校，以加大經(jīng)費籌措的力度，促使“轉(zhuǎn)制”高校成為我國高等教育大眾化進程中的一支重要力量。