高等教育目標超越的動因分析與走向探尋

摘要：從2000年到2005年，高等教育入學率以超越“99全教會”預期目標四倍的速度超常規提高，創造了教育奇跡。在這一奇跡的動力系統中，市場機制起到了最為重要的決定性作用，但也造成了一些問題，產生了一些弊端。解決這些問題和弊端，需采取強化教育的公益性、完善教育的投入機制等措施。

關鍵詞：高等教育；目標超越；動因分析；走向探尋

1999年9月，第三次全國教育工作會議通過的《深化教育改革 全面推進素質教育》決議明確指出：要通過多種形式積極發展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學率要從現在的百分之九提高到百分之十五左右。但僅僅到2005年，高等教育在學總人數超過2300萬人，毛入學率達到21％以上，其中普通本專科在校生接近1500萬，在學研究生超過90萬。將以上預期數據和現實數據兩相對照，可見原本預期十年提高6％。現在卻五年提高了12％，入學率提高是預期速度的四倍!以高等教育擴張的復雜性觀之，其“神速”令人目眩。因此，有必要分析其機理和作用力，用以探尋未來走向。

一、動因分析

1、中國家庭的重教傳統是高等教育的基礎動力。

建立在儒家文化基礎上，經受科舉制度長期熏陶的中國家庭重視教育的傳統及其力量，無需在此論證。這里擬闡述的是，現代化進程中產生的種種新誘因，再一次激起中國家庭的重教熱情，掀起集體無意識式的重教行動高潮。

第一，重估知識價值誘發教育熱情。有研究者認為，改革開放以來中國人的致富經歷過四個階段：在20世紀80年代初，靠勤勞致富的“萬元戶”；20世紀80年代中，靠價格雙軌制致富的“關系戶”；20世紀80年代末，靠炒股發家的股民。這三個階段歷經時間短，受益人數少。第四階段則是自20世紀90年代以來，以知識人才靠知識致富為主體情節的財富故事，掀起一場“知本家風暴”，至今越刮越猛，“搞原子彈不如賣茶葉蛋”的反常現象成為歷史。讓子女掌握更多知識成為當代家長重要甚至是唯一追求的目標。

第二，把子女教育視作安全的優質投資。到20世紀90年代。專業知識持有者已可明碼標價、居民存款迅速增長、高等教育學習費用上升。這些因素的綜合效應之一是，啟發家長意識到子女接受高等教育是一項最有價值的、最安全的投資，接受高等教育可使子女在未來占有更多更好的生存資源，并光耀門庭。家庭教育價值觀的這種近乎復古的轉變，可以認為是市場經濟法則對家庭教育的第一次較系統的規范和較全面的滲透。

第三，家長壯志未酬的情結轉移。90年代以來的大學生及其同齡人的家長，因特殊或者荒謬的原因，成為理想破滅最為嚴重的一代人。改革開放以來，他們飽受知識貧乏之苦。當年沒有門徑自我奮斗的他們。把破滅的理想寄望到子女身上。

第四，獨生子女政策的連鎖效應。“望子成龍”的傳統意識因獨生子女政策的實施被進一步強化，又因經濟水平的提高得以轉化為有效行動。有錢人為此大把花錢，至于貧困的農民，因無來自政府的養老保障，對子女教育有著更多的寄托。廣大農村外出打工為孩子籌集學費的人，比比皆是，更有人賣血供學。撇開社會學的理性分析，足見國人重教情感之深，助教行動之切。

以上四者，使中國家庭的重教傳統與現代化早期的種種合理、不合理現象自然融合，構成高等教育毛入學率爆炸式增長的基礎動力。

2、現代化建設的巨大需求和決策推動構成高等教育快速擴張的顯性動力。

中華人民共和國高等教育的發展歷經曲折。直到1977年恢復高考，才艱難地步入正軌。從1949年到1977年近30年的歷史證明，教育，特別是高等教育，雖有其政治功能，但政治運動的單一推動非但無助于它的真正發展，而且使它喪失了知識創新和文化改造功能。改革開放是在經濟面臨崩潰，科學技術極端落后的情況下起步的。此后。以經濟發展、財富增長為主要訴求的社會發展模式。凸顯科學技術對現代化建設的強大推動力，凸顯社會發展對科學技術的高度依賴和期盼。高等教育系統，作為科學技術知識的傳遞和生產的專門機構，成為現代化進程的依靠力量。及至“99全教會”，確立了“到2010年，我國同齡人口的高等教育入學率要從現在的百分之九提高到百分之十五左右”的遠大目標。

回顧20世紀后期20多年我國高等教育的改革嘗試和發展過程，可見現代化建設的促進作用和決策層面的重視程度，成為公認的推動整個教育系統爆炸式擴張的顯性力量。但是。從舉國追求GDP的狂熱程度看，從教育投入始終未占GDP4％的最低國際標準的現實看，很難認定這是高等教育入學率以超過預期四倍的速度增長的最重要動力。

3、市場機制的滲透構成高等教育爆炸式擴張的“隱性”動力。

促使高等教育入學率爆炸式增長的最重要因素，是市場機制逐步增強的滲透性發揮出來的隱性動力。這里所謂的隱性動力并非是指其深藏難見。在很大的程度上，是指行為推動者和輿論引導者的“視而不見”，這種“視而不見”是在教育公益性的認知和教育投入嚴重不足的尷尬中。秘而不宣的“口非心是”的市場機制的選擇性嘗試。

1992年10月，市場經濟合法化以后，就以它特有的滲透力強力影響中國社會的幾乎所有方面。作為社會構成的高等教育，不可能游離于社會發展模式之外。但1997年的亞洲金融危機發生后。導致巨大的就業壓力，社會穩定問題一時成為焦點。提高適齡人口的高等教育入學率是一舉多得的措施，且這本是科教興國戰略決策的既定目標。在這一決定性舉措中。市場經濟法則與高等教育擴張需求有了對接和互補的自主選擇機遇。一些經濟界人士推波助瀾地認為，我國私人教育支出占GDP的比重不足2％，而1995年韓國私人教育支出占GDP的比重已達6，79％，所以， “推進市場化進程以高效的教育供給吸引更多的教育投入將能夠極大地增加中國的教育發展資源。”事實也正是如此。

其間，地方政府的市場運作是一個相對獨立的變數。地方政府推動高等教育擴張的動機，首先緣于各級各類政府培元固本、提升實力、擴展勢力的迫切需要。當人才培養和爭奪成為戰略時，推動地方高等教育的擴張自然成為重要選項。但高等教育的“效益滯后性”卻又難以吸引地方政府的高額投入。在解決這一問題時，有研究者認為，“高校貸款是地方政府默許、鼓勵，甚至強迫高校的結果”。“為鼓勵高校貸款，地方政府出臺了一系列措施。”此外，低價批準建設用地，甚至爭相仿效以多批土地代替資金投入的做法，導致大學園區紛紛涌現，為高等教育的空間擴展提供了極為有利的條件。這一市場機制，在推動高等教育爆炸式擴張中，發揮了決定性作用。

還要回到高等教育系統本身的市場運作方面作進一步說明。首先，民辦高校的出現是當代中國教育的一大進步，但民間獨立創辦高等學校，艱苦卓絕，且發展緩慢，層次亦低。受其“影響”，原本占有優質教育資源的高校。紛紛創辦本科層次、“民辦”性質的二級學院(現稱“獨立學院”)，因“民辦”得以大幅提高收費標準。并由此迅速發展壯大。據2006年教育事業統計資料顯示。我國民辦高校共有596所(包括二級學院318所)。在校生已有280余萬名。另外，高等院校的成人教育學院以其機動靈活、與市場需求緊密結合的特點得以長足發展。只要檢視當今國人的“后學歷”。就可見其巨大貢獻。

比較以上三種因素可見，作為“基礎動力”的中國家庭重教傳統和作為“顯性動力”的現代化建設需求，是促進高等教育發展的長期、穩定的因素，但它不是推動高等教育當下爆炸式擴張的決定性因素。也不是當下高等教育種種問題產生的本質原因。促成高等教育當下爆炸式擴張的現實以及連帶產生的種種問題。是市場機制起到了決定性作用。

在此，還可見到這樣的事實邏輯：市場機制構成能量巨大的隱性動力的前提是行政決策。因決策而合法化的市場機制又迅速產生強大的“自動力”，這種自動力慣性巨大而又難以控制，而教育又必須為這種控制作出努力。

二、走向探導

高等教育如此爆炸式擴張，當然要次生種種有待解決的問題，諸如：就業壓力、教師隊伍建設、貧困生就學、生源質量下降、人文教育和關懷缺失等。就教育自身要求說來。這些都是必須解決的大問題。我們應該確認，完美的教育只能存在于理想中。有問題的教育才是真實的，進步只有在解決問題時才能獲得，急躁和一味批評不利問題的解決。

要解決當下高等教育因超常規發展連帶產生的種種問題，一定要立足當下時間、空間、社會、經濟的現實，抓住決定性因素，尋求實際、有效的路徑和措施。在促進當下高等教育爆炸式擴張的三大動因中。中國家庭重教傳統和現代化建設需求兩大動因，是討論很多的話題。這里不再強聒，而市場機制作為推動高等教育爆炸式擴張的決定性因素，始終被遮著掖著，故有必要在此作針對性探尋。

1、認清解決高等教育當下問題的有利條件

正如上文分析，高等教育近年來超越常規的高速發展，主因并不是國家教育資金常規投入的推動。而是市場機制被選擇嘗試和其后的大肆張揚的結果。

市場機制對教育一如當下的深度介入。或許是階段性需要，也取得階段性成果，但絕不能長此以往。一是因為其弊端已充分累積并構成社會問題。二是因為教育的公益性不容抹殺和僥幸回避，這是由教育的本質決定的。

幸運的是，當今中國已具備改善教育環境、解決教育問題的種種有利條件：一是政府的高度重視，并切實制定政策和采取了諸如“兩免一補”、擴大高校貧困生助學基金、助學貸款的數量和受益面等措施，增加了教育投入；二是國家經濟歷經多年的強勢發展。積累了較好的經濟基礎，“窮”不再是令人信服的藉口或主要瓶頸，只要解決理念和認知問題，并強化政策性措施，各級政府就能逐步改善教育投入長期不足的狀態；三是教育已成全社會高度關注的焦點問題，在中國現代化宣示進入追求社會和諧、提高人民幸福指數的新階段，社會壓力定將成為多方位的動力。具備這些有利因素，便能依此探尋解決高等教育當下存在的階段性問題的路徑。

2、強化教育的公益性

教育服務意識形態、經濟增長、個體發展的功能，注定其公益性質。近年來教育和經濟之間的“過從甚密”，雖有其巨大成就，但也削弱了教育促進社會和諧發展、人文進步、個人素質提高的功能。只有加大強化教育公益性的力度，才能完善教育功能失缺、失衡的現狀。

3、完善教育評估機制，提高教育教學質量

高等教育爆炸式擴張必然附生教育內部結構性缺損，生源質量、教師隊伍、學術成長、專業設置、課程體系、培養模式、就業取向等一系列問題有待改善。量的擴張必須繼之質的提高，才能使高等教育健康發展，這是一項更為艱巨的系統工程，通過對教育教學的專業性評估以促進和提高教育教學質量，是當下需繼續努力做好的重要工作。當然，就經驗和效果看來，教育評估機制本身也有待在實踐中不斷完善，不過這已是本文題旨之外的論題。

4、完善教育投入機制

市場機制對教育深度介入導致的問題，當然是市場機制弊端的體現，換一個角度說，如果各級政府的教育投入能滿足教育發展的需求，當下教育的許多問題便不會產生。面對當下的現實問題如何完善教育投入機制?至少要做好認識和措施兩方面工作：

首先，各級領導要像抓好GDP那樣抓好教育工作。1985年5月19日，鄧小平曾嚴肅指出：“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設。各級領導要像抓好經濟工作那樣抓好教育工作。”幾天之后，《中共中央關于教育體制改革的決定》進一步指出：各級黨委和政府要把教育擺在戰略重點的地位。把發展教育事業作為自己的主要任務之一，上級考查下級都要以此作為考績的主要內容之一。

22年后的現在，“GDP效應”扭曲性膨脹，成為干部升遷的標桿。由此可見，上述20多年前鄧小平和中共中央的指示具有更為深刻的現實意義，各級領導應像抓好GDP那樣抓好教育工作，提高社會人文指數，并依此衡量政績。

其次，加大計劃內的教育投入，并努力拓寬教育投入的途徑。使教育投入達到GDP的4％，這是我國奮斗了20多年還遠未達到的國際最低標準。但就社會發展背景說來，20多年來情況有了很大的變化。1985年，當國家面臨經濟困難時。中央指示：“地方可以征收教育費附加。此項收入首先用于改善基礎教育的教學設施，不得挪作他用。”此后，這一政策為改變教育面貌做出了顯著的貢獻，特別是對于廣大農村。而當這一政策完成其歷史使命后，并沒有相應措施填補其空白。

現在是填補這一空白的有利時機，就20多年來經濟高速增長的現實看。國力已大大增強，只要不再有意無意地依賴市場推動教育，教育投入達到GDP的4％的標準是有望很快達成的：就社會富裕程度看，一大批財富集團和個人的出現，使引導、擴大社會的教育捐助成為水到渠成的事，只要克服理念、文化、心理、習慣等問題和障礙，一定能得到來自社會的有力捐助。

特別要指出的是，當近年國家稅收增長幅度超過GDP增長幅度時，“以捐代稅”這一在發達國家效果良好的政策是可以在教育領域嘗試實施的，預期定能起到積極可觀的綜合的社會效應。

5、切實解決市場機制深度介入教育的后遺癥

有效利用市場機制需要辯證區分市場機制滲入教育的利弊得失，在當下，首先要彌補和克服其種種問題和弊端。例如，當高等教育高速發展，貢獻卓著，卻未得到各級政府相應比率的教育投入，因此欠下2000多億元的貸款時，各級政府應該如何幫助其解決困境，就是一個有待及早解決的大問題。

教育部發展規劃司司長韓進認為，“高等教育規模的迅速擴張，滿足了國家經濟、社會建設的需要和廣大群眾接受高等教育的需要，獲益方是國家和廣大群眾，但是目前經濟壓力的承擔方是高等學校。”“客觀上高等教育規模迅速擴大和政府在這個過程中提供的資源不成比例。政府沒有一比一地用資源來保障高等教育的迅速發展。”“不排除個別高校在建設過程中追求一種不必要的高水平，但總體上說，是為了滿足學校辦學的需要。”

布迪厄批判傳統社會學存在的一個主要問題，就是將“理論邏輯”強加于實踐以至于對“實踐邏輯”熟視無睹的“唯智主義”傾向。筆者以為，解決發展中出現的帶有階段性特征的問題，要根據現實的必要性和可行性實事求是地尋求途徑和方法，“教科書式”的理性分析常常于事無補。

當下，彌補和加大政府對高等教育的投入，既是壓力要求，也是條件允許。更是實踐邏輯即現實情境的規定。在高等教育現有的規模和條件下，教育投入恰可達成效益最大化。最有利于解決市場機制深度介入教育的后遺癥。至于投入方式不妨采用實事求是、區別對待的區域性、階段性“實用主義”，并逐步實現投入機制的相對完善。