樹立和落實科學發展觀促進高等教育健康協調發展

摘要：深刻理解科學發展觀的內涵，以科學發展觀為指導，分析當前高等教育的形勢。高等教育已跨入大眾化階段，體系結構和辦學環境都發生了重大變化。高等教育在規模擴展過程中，不斷推進各項改革，辦學水平不斷提高，對經濟社會貢獻力不斷加大。當前高等教育發展亟需解決觀念與認識問題、資源與投入問題、體制與管理問題。為全面落實科學發展觀，努力實現高等教育的健康協調發展，提出落實以人為本的思想，堅持“兩個為本”，促進學生、教師的全面發展；落實統籌兼顧的思想，堅持“四個統籌”，辦出讓人民滿意、社會滿意的高等教育；準確把握高等教育健康協調發展的重點。

關鍵詞：科學發展觀；高等教育；發展

一、深刻理解科學發展觀的內涵，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰略，堅持教育優先發展

科學發展觀是由“一個核心”(即是以人為本)、“三個基本點”(即是全面發展、協調發展、可持續發展)、“五個內容”(即是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)所構成的有機的理論體系，為我們提供了認識和把握新世紀新階段高等教育事業發展的先進理念和科學方法，對新世紀新階段高等教育的發展具有很強的統領作用。當前。我國經濟社會發展進入了一個關鍵時期，從“十一五”開始到2020年的15年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，是實現全面建設小康社會目標、建成創新型國家的一個重要時期。高等教育承擔著傳承文明、培養人才、創新科技和服務社會的重要職能，尤其是它對推動知識創新、科技創新、產業升級、和諧社會構建具有重要的基礎支撐和高端引領作用。這就決定了高等教育既是這個戰略機遇期全面發展的重要內容，又是實現小康社會和創新型國家建設目標的重要組成部分。

教育與人才是增強綜合國力和國際競爭力的決定性因素，是實現現代化的關鍵所在。綜觀近代以來發達國家的現代化歷史，無論是相繼成為科學活動中心的英、法、德、美等國。還是在吸取以上國家經驗基礎上后起的日、韓等國，其科技與經濟的迅速崛起和持續發展，無不得益于教育的優先發展及其所培養出的一批又一批高水平人才。尤其是美國，它能夠在20世紀20年代登上世界霸主寶座并至今仍獨占鰲頭，一個最重要的原因就是它擁有始終領先于世界各國的教育、特別是高等教育。我國是一個人口多、資源相對不足、經濟文化比較落后的發展中國家，依靠教育使我國沉重的人口負擔轉變為人力資源優勢，全面提高國民素質，將成為我國生產力快速、持續發展的最重要、也是最現實的選擇。特別是在人類進入知識經濟時代以后，以經濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力為基礎的綜合國力將越來越集中體現為高新技術和創新人才擁有的數量和質量。教育、特別是高等教育已日益成為一個國家創新能力的基礎，成為提高現實生產力和國際競爭力的重要力量。因此，實施教育優先發展戰略，加快人才培養，將直接關系到我國現代化建設和中華民族偉大復興目標的實現。

教育和人才培養是實現人的全面而自由發展的根本途徑。馬克思指出，共產主義社會以“每個人的全面而自由的發展為基本原則”，“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”。他又指出，教育“不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法”。面對日益激烈的市場競爭和知識經濟時代的挑戰，接受良好教育、特別是高等教育不僅已經成為人們生存發展的第一需要和終身受益的財富，甚至可能決定其一生的命運。因此，只有教育優先發展，才能更好地做到以人為本，滿足廣大人民群眾日益增長的文化教育需求和自身發展需要。

二、以科學發展觀為指導，正確認識高等教育改革和發展的成就，分析和破解存在的問題

當前，高等教育已經成為廣大人民群眾和社會輿論關注的焦點。能否正確認識近幾年來高等教育改革和發展的成就及存在的問題，關系到高等教育事業的順利發展，進而也影響到經濟社會的順利發展。應該充分肯定，經過近幾年的努力，我國高等教育的發展實現了歷史性跨越，改革取得了突破性進展，為現代化建設服務的能力顯著增強，較好地滿足了現階段人民群眾對高等教育的需求；同時，目前也還存在著一些影響和制約高等教育發展的重點和難點問題，這些問題必須靠進一步的改革和發展來解決。

(一)高等教育已跨入大眾化階段，高等教育的體系結構和高校的辦學環境都發生了重大的變化。

進入大眾化階段是當前我國高等教育發展的重要時代特征。在大眾化階段，高等教育人才培養的重點、學校的組織結構及其與外部的聯系都發生了深刻的變化，在辦學規模、教學過程、管理方式等方面都具有與精英教育不同的系統特征。一是高等教育的宏觀規模不斷擴大。我國高等教育在校生規模從2004年起已超過美國列世界第一，近年來在經歷了一個快速增長期(1999至2003年)之后，進入了穩定增長期，高等教育毛入學率增至21％，進入大眾化階段，部分省(市)進入普及化階段。二是高等教育體系結構向多元化發展。伴隨規模的擴張，全國高校進行了管理體制改革和布局結構調整。獨立學院、民辦高等教育、職業教育快速發展，高等教育體系結構逐步趨于完善。三是高校辦學規模不斷擴大。全國普通高校本專科在校生校均規模增至2004年的7700多人，其中教育部直屬高校增至16900多人，增幅均在1倍左右。與2000年相比，教育部直屬高校中，2004年在校研究生規模在10000人以上、5000人以上的高校比例分別為19.4％、48.6％(2000年分別為0％、14.1％)，在校本專科生規模在20000人以上、10000人以上的高校比例分別為26.4％、79.2％(2000年分別為15.5％、57.8％)，兩個培養層次規模均在10000人以上的高校比例為19.4％。

(二)我國高等教育在規模擴展過程中，不斷推進各項改革，對如何實現科學發展進行了有益的探索。

從1999年開始的高等教育規模擴展，客觀地說是在教育經費投入不寬松、社會輿論有壓力的環境中進行的，但卻引發了高等教育的新一輪改革，取得了寶貴的經驗，對把握和實現高等教育的科學發展具有重要意義。首先，深化了對高等教育管理體制的改革，進一步完善了中央和省兩級管理、以省級政府統籌管理為主的體制。其次，進一步推進了高校布局結構的調整，形成和增加了一批綜合性、多科性的高校，加強了學科的優勢互補，改變了過去規模偏小、結構不合理、單科性院校過多的局面，較好地優化配置了高等教育資源。第三，進一步推進了招生、考試和畢業生就業制度改革，建立了高校學生培養成本分擔機制以及相配套的貧困生資助制度，較好地保證了高等教育的公平公正性，促進了和諧社會的構建。第四，高校內部管理制度、人事和分配制度改革取得新進展，激發了廣大教職工的積極性和創造性，增強了高校的活力。第五，高校后勤社會化改革成效顯著，有力地保障了高等教育規模的較快擴展。第六，我國高等教育堅持對外開放，積極參與國際競爭，高等教育的國際化和經濟全球化互為促進，有力地提高了我國在國際上的影響力。

(三)我國高等教育在規模擴展的同時，辦學水平不斷提高，對經濟社會貢獻力不斷加大。

我國高等教育堅持規模擴展與基本辦學條件、經費投入和就業狀況等相掛鉤，通過實施質量工程、教學質量評估等一系列措施，加強了教學工作，保證了必要的辦學質量和規格：加大了學科專業結構的調整力度，與經濟社會發展相適應的學科專業得到了優先發展，學生的創新精神、實踐能力和創業能力不斷增強；高等職業教育異軍突起，其招生規模已超過本科生，對于培養數以千萬計的高技能專門人才將發揮重大作用。“211工程”和“985工程”的實施，有力地推動了重點學科和高水平大學建設，已初步打造了一批高層次人才、高水平學科和高水平大學，縮小了與國際先進高等教育的差距。高校對國家經濟社會的服務能力不斷增強，貢獻力度不斷加大，已成為國家基礎研究的主力軍、高新技術研究的重要方面軍、科技成果轉化的強大生力軍，并在哲學社會科學方面較好地發揮了現代化建設“思想庫”和“智囊團”的作用。

(四)當前我國高等教育發展亟需解決的三大問題。

在我國高等教育進入大眾化階段后，制約其進一步健康發展的問題可以歸為三大類：一是觀念與認識問題。二是資源與投入問題，三是體制與管理問題。以科學發展觀為指導，分析和破解這三大問題，具有重要的理論和現實意義。

1、觀念與認識問題

從國際上的比較來看，我國高等教育是以比較快的發展速度進入大眾化階段的，而大眾化階段的高等教育具有與精英教育階段不同的特點和規律。因此，只有在辦學理念和學校發展定位上盡快更新觀念和認識，才能正確地把握其特點與規律，建立與之相適應的管理體制和制度、投入機制、教育教學體系和質量評價體系等。科學發展觀要求高等教育的發展與經濟社會發展相協調。由于我國人口眾多，經濟和社會發展很不平衡，對人才的需求存在多樣性，由此也要求各類型各層次高校在大眾化階段科學定位、特色發展。但目前不論是社會和家庭，還是一些教育主管部門、高校和教師，仍習慣于用過去精英教育階段的理念和體系標準來看待和導向高等教育，造成各類高校目標和模式趨同，盲目追求高層次、高規格，導致了高等教育在分類分層中出現了高端擁擠、低端不足的局面，加劇了高等教育與社會需求多元化的矛盾和大學生的結構性就業困難。以辦學層次和類型結構為主要體現的高校辦學定位問題是至關重要的。造成目前辦學理念不清、學校定位錯位的原因，既有高校自身的因素，又有體制和管理上的因素，還有市場環境和社會認識的因素，是這些眾多因素綜合作用的結果。觀念和認識問題對于高等教育質量的影響是無形的，但卻是深層次的。從某種意義上說，辦學理念不清、學校定位錯位對高等教育質量的影響。比教育資源短缺導致的影響更大。因此，必須把更新觀念和認識置于大眾化高等教育發展戰略的首位。

2、資源與投入問題

(1)財政投入。我國是一個發展中的大國。發展高等教育的經濟實力并不雄厚。近年來，國家對教育的投入在絕對值上不斷增長，其中高等教育經費的增長速度比較快。一些社會輿論認為，與國外相比。高等教育經費在我國教育經費總體結構中比例偏高。但是，考慮到近幾年高等教育規模的快速發展以及目前的教育成本分擔機制和社會家庭的承受能力，我國高等教育的經費仍然十分緊張。首先，從總體上看，我國教育經費投入總體水平較世界平均水平和發展中國家的平均水平為低。其次，高等教育生均經費持續下降，區域不平衡狀況加劇。第三。高等教育經費增長對學費依賴過高，使高等教育發展難以擺脫對規模擴張的依賴性，在相當程度上影響了教育質量的提高。此外，從后面對物質資源的分析也可以看出，高校的財政壓力仍然巨大。

(2)教師資源。一是總量不足。2004年全國普通高校專任教師比1998年增加了1倍多，但同期在校學生卻增加了近3倍。二是生師比不斷加大。2004年全國普通高校生師比比1998年增加了近40％，教育部直屬高校增加了51％。按國際上一般認為的14的合理水平測算，高校教師缺口高達十余萬人，這對高等教育來說是個不小的壓力。第三，教師結構性短缺和配置不均衡的現象仍很突出。據2002年對生師比按一級學科的統計：哲學為0.3，教育學為8.5，法學為21.1，工學為18.2，管理學則達到了50.8。

(3)物質條件。高等教育規模的擴展無疑稀釋了原本就比較緊張的教育資源。對學生的培養造成了一定的影響。擴招初期，教學條件惡化的趨勢較快；隨著國家對擴招的配套支持力度的加大和各高校對辦學條件的重視、教育投入的增加，辦學條件惡化的勢頭已得到逐步遏制。為改善辦學條件，高校千方百計多方籌集資金，由此承擔了巨大的財政、金融壓力和社會輿論壓力。從總體上說，“十五”期間，高校的辦學物質條件經歷了下降一穩定一好轉的過程，并有望在“十一五”期間得到逐步改善。

3、體制與管理問題

我國高等教育體制改革的核心問題是調整和理順高校與政府、市場的關系。目前，我國高等教育在市場經濟環境下。政府與高校的關系在許多方面還沒有理順或完全理順，政府與高校之間的行政關系還沒有根本性的改變，政府對高等教育的舉辦權和宏觀管理權與高校依法辦學自主權之間仍未能很好地協調，在認識上和實際操作上都還存在一定的模糊性和片面性。一方面，政府對高校辦學管得過多、過細，在一定程度上影響了學校發展的積極性和特色化：另一方面高校過分依賴政府，在一定程度上推卸或淡化了自身應承擔的責任，其結果是高校面向政府而非面向市場辦學，高等教育的發展不能主動地適應經濟和社會發展的需要。從制度層面來說，目前社會和市場對高等教育的要求和期望、高等教育自身發展的要求與高等教育的現行政策和制度存在著一定的不協調，高校一方面承擔了極大的責任，但另一方面卻只擁有狹窄的辦學空間。例如，在辦學資源方面，高等教育的發展還沒有完全納入到整個國民經濟體系的基礎設施建設范疇，高校一方面要加大投入保證辦學條件，另一方面又要承擔巨大的資金壓力。在規模較快擴展的形勢下，學校內部管理工作的復雜性、挑戰性也大大增加，包括行政管理、教學管理、學生管理、科技管理、財務管理、資產管理、后勤管理等，都亟需通過改革和創新而加強，以適應高等教育大眾化階段的特點和要求。

三、全面落實科學發展觀，努力實現高等教育的健康協調發展

在我國這樣一個發展中大國辦世界上最大規模的高等教育，面臨的任務是極其艱巨的。當前，我國高等教育發展的基本矛盾是現代化建設事業和人民群眾對于優質高等教育的強烈需求與優質高等教育資源供給嚴重不足的矛盾。近年來高等教育存在的許多困難和問題，都是由這個基本矛盾派生出來的。而這一基本矛盾當前又以結構性矛盾凸現，在宏觀上主要表現為高等教育的體系結構、層次結構、類型結構以及城鄉教育、區域教育結構等，在微觀上表現為高校的辦學定位、學科專業結構、培養結構等。抓住現階段高等教育發展的基本矛盾和主要矛盾，樹立高等教育的科學發展觀，著力解決好發展的一些主要問題，推進高等教育向著以人為本、體系完善、結構優化、質量提高、效益增強的方向科學發展，我國的高等教育必然達到一個新的更高的水平。

(一)落實以人為本的思想，堅持“兩個為本”，促進學生、教師的全面發展。

學生和教師是高等教育體系協調發展的兩個重要主體。這兩個主體的發展質量、創造性的激發程度，都關系到高等教育事業的成敗。高等教育的目標首先是促進這兩個主體的全面發展，高等教育的規律從本質上是這兩個主體發展規律的客觀反映。必須圍繞這兩個主體來設計高等教育的制度和營造教育環境，必須以這兩個主體的發展質量為標準來檢驗高等教育的成效。

培養人才始終是高等教育的根本任務，高等教育的發展必須堅持育人為本，以學生為主體，促進學生的全面發展。一切教育活動都是為了學生的成長成才，一切教育制度都著眼于調動和激發學生的積極性和創造性。一切教育資源都要集中到滿足學生成長成才的需求上來。無論是定位于哪個培養層次、哪個辦學類型的高校，都必須把人才培養作為學校的根本任務，都必須把人才培養質量作為學校發展的生命線和辦學質量的集中體現，把人才培養的聲譽作為學校聲譽的集中體現。

教師是學校辦學的主體，高等教育的發展必須堅持以人才為本，以教師為主體，從發展的核心競爭力和高等教育質量的根本保證的高度，重視和加強師資隊伍建設，一切辦學活動都要依靠教師，一切辦學制度都要著眼于調動和激發教師的從事教育事業的積極性，一切辦學資源都要集中到滿足教師全面發展的需求上來。

(二)落實統籌兼顧的思想，堅持“四個統籌”，辦出讓人民滿意、社會滿意的高等教育。

1、統籌規模、質量、結構和效益的協調發展。規模和質量是高等教育發展的一對長期矛盾，要科學辯證地認識數量和質量的關系，以數量發展為基礎，把不斷提高高等教育質量作為發展的中心工作，通過深層次的結構調整，降低辦學成本，提高辦學效益，實現高等教育的協調發展。要正確處理規模擴張、質量提升和就業壓力之間的關系，抓住制約協調發展的結構性矛盾，從體制和機制人手，把全面發展、協調發展和可持續發展辯證地統一起來，把經濟效益、社會效益辯證地統一起來，把內涵發展和外延發展辯證地統一起來，把在學術自由中實現發展和在服務社會中體現發展辯證地統一起來。

2、統籌各級各類教育的協調發展。在大眾化階段，必須正確處理精英教育與大眾化教育、普通高等教育與高等職業教育以及基礎教育與高等教育的協調發展的關系，構建起結構合理、運行規范、各具特色、互相協調，滿足多元化社會需求、提供多元化社會服務的高等教育體系。高校的辦學要堅持突出特色，準確把握學校發展的定位和戰略選擇，各安其位，各顯其能，各得其所，為經濟社會發展提供高質量的、有針對性的高等教育產品和高等教育服務。

3、統籌城鄉教育和區域教育的協調發展。推進我國的社會主義新農村建設，要求我們不斷提高農村勞動力的文化素質和技能水平。區域經濟發展的不平衡，造成了我國高等教育發展水平和教育資源配置的區域不平衡：隨著我國城市化建設進程的加快，每年將有數以千萬計的人轉為城市人口，這對包括高等教育在內的教育事業發展提出新的要求。必須加強城鄉教育發展和城鎮化進程的協調，統籌好城鄉教育；必須根據國家的區域發展戰略，從構建和諧社會的高度，統籌區域教育的協調發展和區域內部教育的均衡發展。

4、統籌教育事業的改革、發展和穩定。首先，高等教育的改革是整個社會全方位改革的一個重要組成部分，要根據國家戰略和經濟體制改革、社會發展的要求，不斷深化高等教育改革，融入經濟社會發展大循環，納入經濟社會發展總體規劃。其次，高等教育體制改革的深化，必然要觸及到各方利益結構的調整。要把握好改革的力度與各方可承受的程度的關系，協調資源配置，保持規范發展、均衡發展和公平發展、和諧發展。第三，高等教育是一個重要的思想陣地，是一個思維活躍、各方力量匯聚的舞臺，要充分認識到高等教育穩定工作的高要求和艱巨性。把各種活躍的思維統一到發展目標上來，把各種活躍的力量集中到發展事業中來。第四，高等教育是一個復雜的社會大系統，本身存在著諸多矛盾，既受到諸多社會矛盾的極大影響，又對一些社會矛盾的解決具有重要意義。要從構建和諧社會的高度，統籌公平與效率的協調發展，解決好影響高等教育穩定與和諧發展的一些突出矛盾，關注和解決貧困生問題、弱勢群體問題。第五，高等教育已經成為社會輿論關注的焦點，要從推進改革、發展第一的高度，科學、客觀地評價高等教育發展的成績和存在的問題，維護高等教育的社會形象和社會聲譽。

(三)準確把握高等教育健康協調發展的重點。

現階段高等教育健康協調發展的重點，就是解決好規模與質量的矛盾、公平與效率的矛盾、需求與投入的矛盾等，充分發揮高等教育對推動經濟社會發展、構建和諧社會的基礎支撐作用和高端引領作用。

1、從本質上來說，高等教育的發展過程，是高等教育面對不斷變化的外部環境而動態地調整自身以維護自身價值和本質特性的過程，是高校辦學面對社會需求而動態地優化結構、提高效益以實現全面協調可持續發展的過程。因此，高等教育必須有充足的辦學自主權，并在政府的支持和市場的調節下加強與經濟社會發展的結合，滿足國家戰略需求和經濟發展需求，滿足人民群眾對高等教育數量和質量的要求。

2、我國高等教育的科學發展，必然是在規模已經擴張了的基礎上的科學發展，同時也必然是在規模繼續擴張過程中的科學發展。在這個發展階段和發展進程中，一些矛盾不斷涌現，有的還有激化的趨勢。但是，主要的矛盾仍然是人民群眾日益增長的教育需求與優質的高等教育資源之間的矛盾。必須從人的全面發展要求和構建和諧社會的要求出發，調動一切社會資源，解決好高等教育供給與需求之間的矛盾。

3、我國高等教育在滿足國家需求方面的矛盾，主要表現在高等教育的轉型及結構調整與經濟社會發展的轉型及結構調整的統籌協調方面：一是學科專業結構設置及調整與產業結構升級之間的協調，二是高等教育培養的人才的結構、素質、水平和能力與社會人才資源配置和結構需求的適應，三是高等教育服務社會的質量與社會對高等教育發展支持的程度的匹配。

4、我國高等教育在滿足人民群眾需求方面的矛盾，主要表現在高等教育的健康發展與構建和諧社會之間的統籌協調方面：一是高等教育自身發展的承受能力與高等教育受益面的協調，二是高等教育發展的成本運行要求與高等教育成本分擔機制之間的協調，三是高等教育的效率效益要求與人民群眾公平公正訴求之間的協調。

我國高等教育必須站在戰略高度，樹立和落實科學發展觀，從以上四個重要方面著手，深化改革，強化創新，促進健康協調發展，為建設創新型國家、全面建設小康社會作出應有的更大的貢獻。