上海１５００畝經濟適用房用地消失之謎

假如在今天的上海能夠無償擁有1500畝土地，將是一場何等驚人的財富；再假如這樣的幸運兒不是一個兩個，或許是上百個，肯定無數人會妒忌地發瘋；更假如這樣的天大好事竟然能夠發生在上海房地產市場已經“規范成熟”的2002年，那么一切就只能用“不可思議”來描述。

但是，如果我們了解到，19年來上海通過土地批租向市場釋放出77萬余畝土地，并籌資近7300億元進行房地產投資，最后卻是全市25.1%的常住人口仍然不得不住在租賃房中，對每平方米售價上萬元且仍在高漲的商品房望洋興嘆，那么我們就知道，當上海的房子已經癲狂到“不是用來住的，而是用來炒的”境地，“不可思議”其實是“理所當然”

假如在今天的上海能夠無償擁有1500畝土地，將是一場何等驚人的財富；再假如這樣的幸運兒不是一個兩個，或許是上百個，肯定無數人會妒忌地發瘋；更假如這樣的天大好事竟然能夠發生在上海房地產市場已經“規范成熟”的2002年，那么一切就只剩下震驚二字。

8月11日晚上9時，隨著一聲熟悉的“嘟嘟”聲，本刊記者收到了一封匿名電子郵件：

“寧南同志：

您好！現向你舉報一事。上海住德房地產開發有限公司董事長、總經理王建忠等人，利用身兼上海市經濟適用房發展中心黨政負責人及上海住德房地產開發有限公司董事長、總經理職務之便，利用上海市經濟適用房發展中心撤銷機會，在1999—2002年期間，有步驟、有計劃地把上海市經濟適用房發展中心的1500畝建造經濟適用房的國有土地無償變更到自己的私有公司——上海住德房地產開發有限公司。

此1500畝地塊位于上海閔行區顧戴路，其中古龍基地600多畝，平吉基地880多畝，即現在的新時代景庭、新時代花園、歐原、望族等小區?？傻缴虾Ｊ蟹康鼐謾n案室查詢2000—2003年檔案……”

按照該郵件所說，原本用于為上海低收入居民建造經濟適用房，屬于上海住房保障體系中“關系到發展、改革和穩定的大局，關系到城鎮居民能否安居樂業的切身利益”的國有劃撥土地，借上海市經濟適用房發展中心撤銷之機，被一舉“化公為私”了。如果屬實，按照事件發生的2002年上海該地段土地公開招投標平均價320萬元/畝計算，被“鯨吞”的這1500畝土地，僅地價總市值就高達48億元。

這份舉報內容的離奇超出了一般人的想象，為查清事情真相，《商務周刊》兩次赴滬調查。令人吃驚的是，事實竟然如此簡單而直接。

1500畝土地來自何方？

故事的起源應該追溯到1990年代初。當時上海正在實施解決住房困難工程，為改善人均居住面積4平方米以下困難戶的居住環境，更為了實現市黨代會提出的“20世紀末實現全市人均居住面積10平方米的小康居住目標”，1995年2月27日，上海成立了專門負責機構上海市住宅發展局，王文忠任局黨委書記兼局長，黨委副書記為殷關福，副局長為毛佳、顧國興。為加快住房解困工程，同年11月6日，上海市住宅發展局成立了直屬事業單位上海市平價房發展中心，其主要職能是承擔職工住宅建設和中低收入家庭住房的建設。上海市政府無償劃撥給該中心2500多畝土地建造平價房。1997年，上海平價房發展中心推出了首批以長江西路泗塘基地為代表的平價房，共12萬平方米，以2400元/平方米的價格供應老百姓。

但很快政策環境發生重大轉變。1998年12月，根據國務院《進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，上海市十一屆人大常委會審議通過了《關于進一步深化上海市城鎮住房制度改革的若干意見》，推進住房分配貨幣化，加快住房分配體制的綜合改革。

這意味著，上海市平價房發展中心這類帶有福利性分配銷售的政府主辦機構，在改革面前已經“名不正言不順”了。就在這個時刻，故事的主角開始登場。

1999年年初，時任上海住宅發展局辦公室主任的王建忠被調到上海市平價房發展中心擔任中心主任兼黨委書記。他身負一個很重要的使命，就是上海市平價房發展中心的改制。

經《商務周刊》從黃浦區工商管理局查詢，2000年4月19日，上海市黃浦區國有資產總公司、上海市住宅發展局和上海住德房地產開發有限公司職工持股會三方以注冊資金1500萬元，共同組建了上海住德房地產開發有限公司，法人代表是當時的上海住宅發展局局長王文忠。

其中，上海市黃浦區國有資產總公司出資800萬元，持有住德房地產開發有限公司53.4%的股份，上海住宅發展局出資200萬元，持有13.3%股份，上海住德房地產開發有限公司職工持股會出資500萬元，持有33.3%股份。這個上海住德房地產開發有限公司職工持股會，是上海市平價房發展中心改制過程中為解決該中心員工安置而設立的內部員工股份。

不到一個月，2000年5月12日，上海住德房地產開發有限公司發生重大公司變更，上海市黃浦區國有資產總公司將800萬元的股份無償轉讓給上海住宅發展局。于是，上海住德的股東持股情況變為：上海住宅發展局持股66.7%，住德職工持股會持股33.3%，注冊資金不變，法人代表變為毛佳。2000年7月，上海住德房地產開發有限公司增資擴股，注冊資金增至2000萬元，其中上海住宅發展局持股60%，住德公司職工持股會持股40%。

2001年，王文忠卸任上海住宅發展局局長、黨委書記職務，接替者為原副局長毛佳。同年3月6日，按照全國統一規定，上海市平價房發展中心更名為上海市經濟適用房發展中心。

2002年，上海市經濟適用房發展中心悄然無聲地被撤銷了。按照計算，此時該中心名下應該還剩有原本用于經濟適用房建造的1500畝土地，也就是閔行區顧戴路地塊，包括古龍基地600多畝和平吉基地880多畝土地。

“化公為私”？

2001年9月6日，在上海市經濟適用房發展中心即將被撤銷的前夕，最戲劇的事情出現了。上海住宅發展局將自己持有的上海住德房地產開發有限公司25%的股份以500萬元的價格轉讓給了上海住業實業發展合作公司，令人驚訝地是同時附送一塊價值9697.8827萬元的未注明身份的產權。同時，還將自己持有的另外20%股份以400萬元價格轉讓給了上海住良實業發展合作公司，同樣也附送了一塊價值7758.3061萬元的未注明身份的產權。

令人吃驚的是，這兩家公司的董事長都是同一個人——顧國興，即上海住宅發展局副局長。上海住宅發展局黨委副書記殷關福同時也擔任這兩家公司的董事。其中，上海住良實業發展合作公司是一家以私營有限責任公司登記注冊的公司。

也就是說，在上海住宅發展局局長、上海住德房地產公司董事長毛佳的主持下，將45%的住德公司股權和一份價值1.7456億元的產權，以900萬元的價格轉讓到了上海住宅發展局副局長顧國興的手中。

這還只是開始。2002年12月15日，也就是上海市經濟適用房發展中心撤銷后不久，這部分股權連同已經增值的那塊神秘產權又回來了。不過，持有人變成了上?？坪缹崢I發展合作公司和上海?；凼聵I發展合作公司，兩家成立都不到半年的公司。而且，上海市住宅發展局最后持有的4%住德公司的股權，也落在了這兩家公司手中。

兩家嶄新的公司將持有的上海住德房地產公司49%的股權，以980萬元的價格，分別出讓給住德公司職工持股會和自然人王建忠、陶麗娜（上海市住宅發展局財務處主任）、王呈祥、苗海鷹、薛田、劉建國、李大薇（上海市經濟適用房發展中心財務經理），并按持股比例附送出那塊總價值已經增值為3.239億元的產權。

經過上述股權轉讓后，上海住德房地產公司的股東和持股比例為：上海住德房地產公司職工持股會占73.75%，自然人王建忠占5.25%，陶麗娜占5%，王呈祥占4%，苗海鷹占4%，薛田占2.75%，劉建國占2.75%，李大薇占2.5%。而剛剛卸任上海市經濟適用房發展中心主任的王建忠，終于擔任了上海住德房地產公司的董事長兼總經理。

一位北京產權交易中心的業內人士對這種操作并不陌生，他為《商務周刊》分析說，這一進一出表面看是股權轉換，實質上可能就是替上海住宅發展局轉讓出去的那份巨額不明產權能夠無償進入住德公司作掩護。

“至于下面的工作就很簡單了，將職工持股會持有的股份大量向自然人轉讓，一直轉讓到住德公司變成私營公司為止?！彼χ蛴浾哳A見下一步操作。

果不其然，2004年3月9日，住德房地產公司職工持股會以935萬元的價格，將住德公司46.75%的股權連同已經增值到10.3億元價值的產權，轉讓給了王建忠、陶麗娜、王呈祥、苗海鷹、薛田、劉建國、李大薇、萬大地和王海波等9人。其中，王建忠付出395萬元獲得了19.75%股權，加上前期持有的股權，他個人一共持有25%的住德公司股權和2.575億元價值的產權，而所有支付額僅為500萬元。

為保證獲得大股東的地位，2006年9月8日，王建忠又以50萬元的價格從住德公司職工持股會手中獲取了住德公司1.8%的股份，最終以26.8%的股權成為上海住德房地產公司的最大股東，控制了整個住德公司的產權。

誰瓜分了上海經濟適用房？

為了搞清楚上海住德房地產公司擁有的那份“未注明身份的產權”，是否就是原屬于上海經濟適用房發展中心擁有的1500畝土地，《商務周刊》到上海房地局要求查詢檔案，但被告知不具備查詢資格。《商務周刊》約請一位律師幫助查詢，仍然遭到拒絕未果。

8月22日，《商務周刊》到上海北京西路99號10樓上海住德房地產公司地址，也即原上海經濟適用房發展中心地址，尋找住德公司董事長王建忠求證事情原委，同樣也遭到了辦公室人員的拒絕。

但是一連串的碰壁，不能否認的一個事實是，閔行區顧戴路古龍基地和平吉基地1500畝土地上興建的高檔商品房——新時代景庭、新時代花園、歐原、望族等小區，屬于上海住德房地產公司產權銷售住宅。而且，自2002年上海經濟適用房發展中心撤銷、2003年上海住宅發展局撤銷，這1500畝地塊也從來就沒有公開“招拍掛”出讓過。

現在，上海住德公司手中的巨額產權與1500畝地塊之間是何聯系，因為答案就睡在上海房地局的檔案室里，這個結果已經顯得不那么重要了。令人難以釋懷的是，原本為解決上海人均居住面積4平方米以下困難戶居住條件的1500畝無償劃撥土地上，現在建起的卻是每平方米售價超過萬元的高檔商品房。

根據上海統計年鑒數據顯示，上海2007年還有25.1%的人口在租賃房居住，約為125萬戶。在這125萬戶中，約有1/3是人均居住8平方米以下的困難戶。如果加上上海至少15萬戶的低保戶，那么上海人均居住8平方米以下的困難戶在15萬—50萬戶之間。

而以上海平均每戶2.7口人計算，大約有50萬—150萬上海人居住在8平方米以下的惡劣環境中。而且，從上海市統計年鑒分析，幾年來租房戶比例一直穩定在25.1%的水平線，說明這上百萬上海人無力購買高價的住房。

一位上海籍房地產專家在采訪中告訴《商務周刊》，上海雖然在全國屬于收入較高的地區，但上海常住居民中中低收入者占大多數。2006年數據上海有戶籍常住人口總戶數為499.54萬戶，全市平均每戶家庭年可支配收入5.58萬元——以北京家庭年收入6萬元以下為中低收入標準衡量，上海絕大多數常住家庭屬于中低收入。

這是沒有人能想到但又客觀存在的事實。

“因此，上海2002年取消上海經濟適用房和上海安居工程的政策，現在直接影響已經出來了?！边@位不愿透露身份的專家告訴本刊記者，高漲的房價讓中低收入的上海大多數市民一輩子很難買得起房子，而這些人群也逐漸成為不穩定的社會基礎。近年來，上海為住房困難上訪的人群逐年增加，群訪現象也呈普遍化。

同時，由于經濟適用房建設的取消，政府沒有直接的房屋產品供應市場，面對開發商不斷提高的房價，雖然政府采取了各種調控手段，但作用不大?！笆聦嵣希押茈y調控房價了?！彼f。

他還指出，由于房價的不斷上升，市政工程和社會福利工程項目的成本大幅上升，主要表現為動遷成本上升。例如，上海城市軌道交通、高架橋的動遷成本，從2000年到2006年翻了幾番。

當這些問題通通暴露出來之時，可能誰也不會去注意，類似從原上海經濟適用房發展中心無償“飛走”的1500畝經濟適用房建造土地，流向了高檔住宅市場，為上海房價飛漲起到了推波助瀾的作用。

“如果上海住德公司是一個個案還可以令人稍安，問題是這不但不是孤案，而且有上百個類似的可能事件?！边@位諳熟上海經濟適用房建設的專家，最后告訴了本刊記者一個更加驚人的消息：1990年代初，為了支持上海住房解困工程，上海市人民政府曾兩次無償劃撥了3.5萬畝土地用于平價房和安居房建設，其中包括劃撥給原上海平價房發展中心的2500多畝土地。但是，這些土地被安排到市及各區縣的平價房發展中心和安居房發展中心后，除少部分按計劃建造成經濟適用房，大部分都在3年后住房改革的大潮中，以改制的名義流入到了私營企業手中。

“保守估計，也有大約2萬畝應該建造經濟適用房的土地，經歷了你所提的1500畝土地的結局，無償成就了上海如此眾多的地產富豪。”他的語氣中，充滿了沉重。

一個土地暴富時代的謝幕

8月30日，經十屆全國人大常委會第29次會議決議，終止了前上海市委書記陳良宇的全國人大代表資格。自此，這位過去10年里的上海風云人物徹底向自己的權力生涯告別。

這一刻，法國思想家孟德斯鳩的那段名言被映照得寒光閃閃：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。而且，有權力的人使用權力一直要到遇有界限的地方才休止?！?/p>

“當年，他在黃浦區當區長，膽子大、有氣魄。記得帶領我們改造南京路，給我們工作壓得很重，一天干十幾個小時。但他敢給我們高出同級別10倍的工資，敢前所未有地用彩色瓷磚鋪出南京路?！痹S浦區建委一名已退職的干部感慨地告訴《商務周刊》，“拋開他后來的所作所為，當時的陳良宇的確是個開風氣之先的人物”——比如，當時的黃浦區是第一個以區級身份承辦市級重大活動——至今已經舉辦了17屆的上海旅游節，第一個區級政府扶持組建職業足球俱樂部——上海申花足球俱樂部等等。

“但誰能想到，這樣一位原本具有開拓精神的干部，最后卻走到驕奢跋扈乃至腐敗墮落的絕境?！彼聪У卣f到，“如果說陳良宇走到這一步有其自身個性發展和人生閱歷的必然性，那么除了這種必然性之外，是不是還應該反思為什么我們這幾年突然從‘榜樣’變成了‘教訓’？”

改革的浪漫曲

1990年3月，鄧小平曾非常明確地指出：“上海是我們的一張王牌，把上海搞起來是一條捷徑?！彪S后，中共中央做出開發開放浦東的歷史性決定。此時，距深圳率先吹響改革開放的號角已過去了整整10年。

1991年，背著“共和國長子”巨大發展壓力的上海決策層，經過認真醞釀，確定了準備報請中央審批的改革思路，即依靠上海自己的優勢，變被動為主動，實行“率先改革、自主改革、自費改革”。這就是當時非常著名的“上海改革三句話”。

一位當時參與此次改革思路設計的前上海市政府研究部門專家為《商務周刊》做了詳細解釋，“所謂‘率先改革’，就是指整個1980年代上海已經落后很多了，現在不能再讓上海跟著人家屁股跑，要讓上海先行一步；而‘自主改革’則是希望上海的改革要讓其自主，中央不要層層審批; 當然，如此以來中央可能會擔心影響中央財政，于是就有了‘自費改革’，錢不要中央出?！边@可謂前所未有的膽魄。

1991年9月下旬，在北京舉行的中央工作會議上，時任上海市市長黃菊代表上海明確向中央提出了這個改革思路。讓許多與會兄弟省市印象深刻的是，上海還同時向中央提出了“三個保證”：一、社會主義方向；二、服從中央調控，絕不搞上有政策下有對策，不能對著干; 三、保證財政每年都上繳。

“三句話”和“三個保證”舉座皆驚，這樣的請求無異于自我加壓、自攬風險。然而，海派思想的精明在此也展露得淋漓盡至。破釜沉舟的同時，卻拿到了前所未有的自由發展空間，無異于請出了一柄可以“先斬后奏”的改革開放“尚方寶劍”。

上海的請求很快得到了中央的批準，一場轟轟烈烈的改革開放工作放膽展開。當然，對上海這樣一個負擔沉重的特大城市來說，要實現“三句話”和“三個保證”的軍令狀，一個顯而易見的問題就是改革需要資金支撐，錢從哪里來？

“上海人敢搞錢、能搞錢、會搞錢，那是令人嘆為觀止?！痹浽谏虾Ｗ鲞^長期政策調研的一位學者型官員接受《商務周刊》采訪時告訴記者，精明的上海人早就認識到自己腳下的土地恰恰就是上海最便捷、最有效的資源，是聚積著無窮財富的寶庫。

1992年1月，上海首次提出利用土地資源，將舊城區改造與商業設施改造、涉外房地產結合起來的方案。自此，在1988年已經悄悄嘗試過的基礎上，土地批租終于從“潘多拉盒子”中放了出來。

據上海統計局數據顯示，1988—2005年，上海批租土地達到15442幅共77.24萬畝，共獲得了約9000億元的土地出讓金。這筆錢接近此期間上海固定資產投資總額的1/3，是此期間上海地方財政收入的90%，幾乎等于第二個地方財政收入。

“因為人口聚積效應，又是個大城市，又有上百年的積累，有這么多級差地租在里面，40多年沒有開發出來，這個金礦一下子開發出來，上海就一下子像奇跡一樣冒了出來?！边@位官員語帶激動地告訴記者，“土地批租這個‘點金術’，一定程度上可以說完全改變了上海的發展進程。”

對此深有同感的還包括前上海市建設和管理委員會主任張惠民，他曾感慨地說：“土地批租對于上海城市建設、城市面貌的改變起了一個非常重要的作用。換句話說，如果沒有土地批租的實施，我想就沒有今天的上海?！?/p>

事實上，這只是上?！白厣敗钡氖侄沃?。按照上海領導的說法，土地批租不過只是“用上代人的錢”，還有通過資本市場、銀行信貸巧用“當代人的錢”，通過“BOT”方式從外資手中借錢搞建設巧用“下代人的錢”。

“金融先行，投融資機制調整，融資渠道多元化、多樣化產生資金流”，這就是至今仍被全國各地學習模仿的上海經驗。正是通過這些充滿智慧的政策創新，1988—2005年，上海市總共籌集了約2.73萬億資金用于建設投資。這對全國任何一個省市而言都是不可想象、不可企及的天文數字，也讓上海后來的高速增長奇跡變得順理成章。

潘多拉盒子是如何打開的？

“坐地生財”是需要技術含量的。《商務周刊》在上海了解到的一個精巧的案例，讓人充分感受到了這其中的智慧。

1990年5月初，上海浦東開發啟動。剛剛從新加坡玉龍工業區考察回來的市領導給上海市浦東開發辦公室的官員出了一個天大的難題：因為財政緊張，對于啟動浦東開發的幾家公司，不可能每家給五六個億的資本，只能給每家開發公司3000萬元的開辦費，其他自己想辦法，幾年后要形成幾十億的資產規模。

浦東辦領著各開發公司一起研究后發現，金橋、外高橋開發公司要啟動，最少需要5億—6億元的資本金，陸家嘴作為金融貿易區，更需要10億元左右的資本金。且不說上海財政不可能一下子調撥20億元資金，即使財政的支票貨真價實開了出來，三大公司用這些資金征地動遷花掉，實際就是財政透支、政府赤字。

于是，一個“財政空轉”的概念被提了出來。先讓上海財政局給三家開發公司開出支票，而后開發公司拿著支票向上海土地局批租金橋、外高橋開發區的土地，土地局不能把批租費留下來，必須上繳財政。所以，開出的支票不但重新回到了財政手中且沒有透支，三家開發公司還從法律上擁有了20億元左右貨真價實的產權來充當資本金。

著名的浦東三大開發公司因此得以順利成立。但開發公司要對擁有的土地進行批租和招商，首先必須投入現金動遷農民。這時，沒有現金的開發公司找到了工、農、中、建、交等銀行。在當時國家還允許銀行可以直接投資的條件下，開發公司以手中極低的級差地租為優惠，吸引銀行合資開發。比如，開發公司以價值6億元的土地產權吸引銀行投入6億元現金，共同形成12億元注冊資本，而后用銀行資金先把一平方公里的土地征地動遷、七通一平為熟地，批租賣給投資者。售得的資金又可以開發第二、第三、第四個一平方公里，連續滾動下去。1991年和1992年，陸家嘴開發公司就這樣形成了20億元注冊資金，金橋和外高橋開發公司形成了12億元注冊資金，然后再通過銀行貸款和合作開發，逐漸變成了幾十億元總資產的開發力量。

“這在全國當時應該是首創?！币晃唤饦蜷_發區的退休干部告訴《商務周刊》，這個做法完全符合我國的土地法規，“不但讓金橋、外高橋和陸家嘴等開發公司發展到現在數百億資產的大公司，而且這個模式中財政空轉‘點石成金’的經驗迅速在全市大面積復制起來?！?/p>

如此一來，以土地批租為源頭，一場地產財富風暴迅速在上海醞釀形成。1992—1994年，上海土地批租出現了第一個高潮，僅3年間即出讓土地面積13.4萬畝。上海也因此盤活了資源，并逐步在建設資金上形成了一個良性的循環。

與此伴生的，還包括許多雨后春筍般拔地而起的房地產公司，以及眾多圍繞著土地發財的財富獵手，并開始由他們演出了千奇百怪的投資奇觀。

原建設銀行上海分行信貸部門的一位負責人在衡山路一間酒吧里，緩緩地向《商務周刊》講述了其所經歷的故事：“這個經典構思的確大膽精妙，可以說是吃透了政策后的一件杰出舉措，但這個思路可以被好人用，也可以被壞人用。”

他回憶到，自己在審核與批租土地有關的貸款時發現，一些投資者和官員把經驗中的“財政空轉”理解為“空手套白狼式”的資金空轉，而且把土地批文幾乎等同于財產一樣進行售賣，或者不加限制地把土地批租作為換取外部資金投資上海的砝碼。

比如，當時一些公司通過各種渠道獲得無償劃撥的土地批文，而后以聯建的名義倒賣給另一家公司。如此擊鼓傳花，甚至出現過倒賣十幾手的土地批文。當土地批文得到了財富認可后，銀行也愿意以這張批文所附有的產權價值給房地產公司發放大筆貸款。

于是，在“以經濟建設為中心”的思想指導下，土地批租不但在政府官員眼中，而且在商人眼中，逐漸變成了GDP增長或者財富增長的“核反應堆”，土地資源、房地產市場成了經濟發展的“主推火箭”。

根據上海統計局數據計算，1988—2005年，上海房地產和基礎設施兩項的投資總額就占了此期間全市固定資產投資總額的50.3%，其中房地產投資占到26.6%，房地產業占全市GDP的比重，也由1990年的0.5%提升到2005年的7.3%，成為僅次于信息產業和商貿物流業的上海第三大產業。

令人驚嘆的是，甚至上海的社會保障資金，在一定程度上也是依靠土地批租得以建立。這位熟悉上海資金運作的前銀行信貸負責人告訴本刊記者，1996年6月祝均一擔任上海市勞動局局長后，為充實100萬上海下崗工人的社會保險資金，這位以精明強干著稱的官員，在財政一分錢不給的前提下，想出了又一個“坐地生財”辦法——通過拍賣破產企業工廠的土地，獲取資金用來充實該企業下崗職工的社會保險資金。借助這個辦法不但彌補了社保資金欠賬，而且還獲得了相當大的富余。

然而，正如前不久上海社保案中被揭露出來的一系列事實，祝均一的這個好辦法同樣讓無數人借機鉆空子發了大財。比如，因為這種破產工廠的土地拍賣是社保管理部門和被拍賣企業主管控股公司共同委托主管，操作前后又沒有監督或監督形同虛設，因此被拍賣土地的價格完全由這一官一企設定標準，也一定意義上決定了誰能夠以什么樣的價格拿到土地。

據《商務周刊》所知，在最瘋狂的時候，低價得到土地的房地產老板一般要掏出總價款5%的回扣，或者每畝加價3萬—4萬元作為“好處費”送給別人。其中，因為上海電器集團和上海輕工集團下屬的企業工廠最多，也因此成為重災區，前者成就了王成明、韓國璋等“紅頂商人”，后者成就了周正毅這樣的“上海首富”。

“而且，祝均一對其主管下的社保資金有很強的經營意識，在他的支持下，這些資金大部分進入借貸市場?！睋鲜錾虾ｃy行界人士了解的情況，上海社保資金的經營方式，或者是將社保資金通過銀行委托進入房地產（借貸者付出的年息達到15%，還要向銀行支付年息2%—3%的手續費）；或者以過橋貸款的形式，用于房地產項目和高速公路等市政工程的啟動，收取高達20%的年息；甚至社保資金還一度參與了珠寶投資。

盡管故事有一個美好的開始，但當政府部門攜兩大核心資源——土地開發權以及銀行信貸權，在缺乏監督的空間里積極經營城市的時候，圍繞著土地和銀行展開的市場活動就可能演變成“尋租者樂園”；當許多原本是為了應對體制困境而做出的只能用于一時的無奈之舉，被無限模仿進而以“改革突破新思維”的形象落地生根的時候，改革變成了“能人改革”，經濟也成了“能人經濟”。

陳良宇在上海政壇無疑就是這樣一位超級能人。從2001年12月7日擔任上海市代理市長，到2006年9月24日被撤職審查，其主政4年有余的時間內，上海批租出的土地高達48.9萬畝，占整個上海歷年土地批租總量的63.3%。也在此期間，上海房地產市場的火暴進入了一種癲狂狀態。

“無義而有財”的代價

1943年，英國李約瑟教授到中山大學訪問。期間，在粵北坪石一個旅館中和我國著名經濟學家、《資本論》的首譯者之一、時任中山大學經濟系主任的王亞南進行了兩度長談。臨到分手，享譽國際的中國科技史學家李約瑟向時年42歲的王亞南突然提出了中國官僚政治的話題，要王亞南從歷史與社會方面做一扼要解釋。

聽到此言，“平素未大留意這個問題”的王亞南窘住了。為回答這個問題，王亞南此后花費了5年時間，終于完成了中國政治學術史上一部180頁的扛鼎之作——《中國官僚政治研究》，開創性地解釋了60年后仍然困惑中國社會的官商合謀現象。

王亞南分析到，中國人傳統地把做官看得很重，其原因不論是為了修齊治平的大道理還是對仁途的熱衷，“更基本的理由，卻是長期的官僚政治，給予了做官的人、準備做官的人乃至從官場退出的人，以種種社會經濟的實利，或種種雖無明文確定但卻十分實在的特權。那些實利或特權，從消極意義上說，是保護財產，而從積極意義上說，則是增大財產。”

于是，在許多人心中，“做官發財”始終是連在一起講的。無論其是“達則兼濟天下”，抑或是“窮則獨善其身”，始終把政治作為達成經濟目的的主要手段。而這種傾向，就是直通“貪污之路”的便橋。

漢元帝時，御史大夫貢禹曾上書痛斥官員貪污誤國，“……便巧史書，習于計簿，能欺上府者為在職；奸軌不勝，則取勇猛能操切百姓者，以苛暴威服下者，使居大位……故無義而有財者顯于世，欺謾而善書者尊于朝，悖逆而勇猛者貴于官。故俗皆曰：‘何以孝悌為，財多而光榮；何以禮義為，史書而仕宦；何以勤謹為，勇猛而臨官’……故居官而置富者為豪杰，處奸而得利者為壯士，兄勸其弟，父勉其子，俗之敗壞，乃至于此！”

這段話的意思是，一個“無義而有財者”當官在位，一面需要有“便巧史書，習于計簿”者造假賬，“欺上府”；同時又需要“勇猛能操切百姓者”為爪牙，供驅使。于是一個貪官，便必然會配合有大批文武污吏和奸商豪霸，其結果自然是相率不講孝悌禮義，而群以“多財為光榮”了。

如果據此對照上海社保案中，從陳良宇、秦裕、祝均一到張榮坤、周正毅、吳明烈、王成明、韓國璋等等構成的官商勾結，從上海土地動遷中發生的侵害民眾利益的行為，從上海某些官員中形成的聲色犬馬的腐敗奢華風氣，不能不令人感到觸目驚心。

在上海采訪的日子里，一位從東北調任上海的離休干部痛心地說: “上海干部隊伍缺少交流，幾十年的人情風土影響下，干部之間、干部和他身邊的商人之間很容易結成利益環節?？梢哉f，上海社保案就是明證?！?/p>

“于是，監督機制消失了，即使有監督也形同虛設。這個時候，借助改革旗號展開的越線行為也可以用灰色得以掩蓋，在這個基礎上搞經濟建設，官與商的距離隨時可以超越紅線?！彼蛴浾咛匾馓岬搅俗罱虾Ｊ蟹康?、建設、監察、物價、工商、財稅、審計、規劃等十部門成立的專項整治聯席會議，共同下發了《上海開展房地產市場秩序專項整治的工作方案》。作為今年上海房地產市場調控工作的重點，此次專項整治將圍繞兩個主要方面進行，一是房地產企業捂盤惜售、哄抬房價、合同欺詐、發布違法廣告、偷稅漏稅等行為；二是房地產項目立項、規劃審批、設計審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、權錢交易行為和房地產稅收政策執行情況。

現在，隨著查處上海社保案逐漸進入尾聲，一個暴富但不堪回首的時代已經落幕，上海正在反思中前行。正如復旦大學中國地理研究所所長葛劍雄所言：“上海是中國與西方文明聯系最緊密的地方?！边@句話隱含的意義是：從上海看全國，上海不過是13億人口、960萬平方公里中的一角；但如果以上海特殊的歷史地位從全國看上海，上海則是五千年文明古國邁向現代文明的大門。

那么，執政黨領導中國人民實現偉大的民族復興，仍然不能離開上海這張中國的王牌。這張王牌如何用好，這又是一個需要不斷回答的歷史課題。