中歐貿易再遇新壁壘

盡管2007年上半年歐盟對華發起的反傾銷立案調查為零，但這并不意味著中歐貿易向“自由化”方向轉變

中國輸歐紡織品配額按期取消已無懸念。7月22日，歐盟經濟部長會議就此問題的會談直至深夜，會議的結論不是延長配額期限，而是決定研究一種“雙重監測機制”，實現平穩有序過渡。

2005年1月1日，按照WTO的時間表，全球紡織品貿易配額如期正式取消。一夜解放的中國紡織品大量輸出導致出口量激增，引發了歐盟緊急設限，啟動“特保調查”。當年6月11日，經過馬拉松式的艱難談判后，雙方同意在2007年年底以前，對中國出口到歐盟的10類紡織品設立年度配額。中國重回配額時代。

那么，進入2008年之后，配額限制再次取消后的中歐紡織品貿易會否重蹈覆轍？

第一紡織網分析師汪前進為《商務周刊》分析說，“這次取消紡織品配額，從大方向上看是好事，但沒有配額限制不代表沒有絕對的數量限制。”

“考慮到目前不少國內企業的歐洲訂單明顯增多，雙方都應該持謹慎態度。”汪前進表示，進入后配額時代，紡織服裝出口也將進入摩擦高發期。代表歐洲進口商和零售商利益的歐洲外貿協會（The Foreign Trade Association，FTA）發言人斯圖爾特·紐曼即提醒到，如果監控數據表明中國對歐紡織品出口再次出現激增的局面，歐盟仍可能動用特殊保障措施。

“那將重歸2005年中歐紡織品貿易爭端解決前的情形。”他說。

事實上，歐盟內部在是否延長配額期限的問題上一直存有分歧。一方面，意大利、法國、西班牙和葡萄牙等服裝制造業規模較大的國家，希望繼續保護本國紡織工業，但英國、瑞典和荷蘭等國家和服裝零售商商會則希望向消費者供應低價商品，他們認為經過兩年的呵護后，歐盟紡織業廠商早就做好了與中國同行全面競爭的準備。歐洲外貿協會（FTA）敦促歐盟，應在今年年底如期結束對中國輸往歐洲的紡織品設限，該商會認為，如今越來越多的發展中國家產品出口到國際市場，這些物美價廉的商品讓消費者最終獲利，歐盟對此不應熟視無睹，采取限制措施只會保護那些已經喪失競爭力的歐洲產業。而代表紡織企業利益的歐洲紡織服裝協會（Euratex）主席米歇爾·特龍科尼（Michelle Tronconi）則要求歐委會“以適當的方式”，將歐盟對中國紡織服裝產品的數量限制延長一年。其理由是，2005年歐盟與中國通過簽署《中歐紡織品貿易諒解備忘錄》了結紡織品貿易爭端，美國、巴西、南非等國紛紛效仿，但他們的有關措施遲至2008年才結束。“我們不希望成為2008年中國出口的焦點。”特龍科尼表示，如果歐盟比美國早一年結束數額限制，“則中國出口的紡織品就會集中到歐盟市場”。

幸運的是，法國要求延期的提議沒有得到廣泛支持，此前曾呼吁延長配額期限的意大利最終也放棄了原有立場。該國歐盟事務部長博尼諾說：“考慮到不可能達到有關配額延期的協議，意大利支持采取復核制。”

紡織品雖然是中國創造順差的主要行業之一，但中國出口的大多是附加值很低的勞動密集型紡織產品和紡織原料，同時又從歐洲進口昂貴的紡織機械設備及配件，從美國大量進口棉花，從韓國進口化纖面料。而且，歐盟是全球高檔紡織品和成衣的最大出口商，許多歐盟成員國的服裝企業在中國建有加工廠。

“在紡織品貿易中，獲益最大的還是歐美發達國家，他們是貿易的主導者。”商務部研究院國際市場部主任趙玉敏對《商務周刊》說，在整個利益鏈中，中國紡織品制造商只有10%的利潤，90%的利潤都屬于品牌擁有者、批發商、分銷商、零售商等各個環節。更何況，勞動密集型紡織品有很多替代出口國家和替代供應商。在與越南、印尼、柬埔寨、印度的競爭中，中國企業的利潤空間越來越低。

汪前進認為，明年元旦之前，中國商務部與行業協會很有可能連續出臺新規則，包括特殊配額限制和向歐盟出口紡織品的新要求。中國紡織品進出口商會副會長曹新宇亦表示，中國將采取措施保證出口穩定增長。但他們都表示很難預計中國政府會采取什么措施，一切都還懸而未決，需要中國與歐洲反復磋商。

歐盟貿易委員曼德爾森在接受意大利媒體采訪時表示，為確保明年的平穩過渡，歐盟正尋求與中國聯合監控對歐紡織品出口，相關談判才剛剛起步。他透露，即使不能實現中歐雙重監控，歐盟也會單方面密切監控中國紡織品和服裝的進口變化。

紡織品配額的取消并不意味著完全“自由化”，再次證明中歐間的貿易局勢正變得越來越微妙。今年6月12日第22屆中歐經貿混委會會議結束后，曼德爾森對外發表的言論異常強硬，稱歐盟無法再忍受對中國的巨額貿易赤字，并警告歐中貿易關系正處于“十字路口”。

根據商務部《中國對外貿易形勢報告（2007年春季）》的數據，歐盟是中國第一大貿易伙伴，今年一季度，中歐雙邊貿易額同比增長30.3%，其中對歐盟出口增長34.5%，出口額達515.4億美元。而按照歐盟方面的統計，去年中歐貿易順差為1280億歐元，今年則可能達到1700億歐元。

在中歐貿易不斷增長、順差持續上升的背景下，貿易摩擦將不可避免呈現高發趨勢，一向標榜自由貿易的歐洲貿易保護主義抬頭也必然隨之而至。

值得注意的是，今后歐盟貿易保護的具體方式可能會有所改變。貿易保護往往體現在反傾銷壁壘、技術標準化措施和環境保護方面，三者的運用總是此消彼長。幾個月前，美國Mayer Brown Rowe Maw律師事務所歐洲貿易總監及歐盟競爭與貿易小組首席經濟師克里夫·斯蒂文森撰寫的《2006年全球貿易保護報告》顯示，去年全球反傾銷立案共187起，與1999年354起和2001年364起的反傾銷高峰期相比，當前國際反傾銷活動處于周期性的低谷期。他分析認為，這主要是由于全球范圍內的物價高漲。

與國際反傾銷案例處于低谷相悖，針對中國出口產品的反傾銷立案一路增長，于2006年刷新歷史新高，達到70起。2006年歐盟是運用反傾銷手段最多的經濟體，中國是反傾銷的最大受害國，歐盟去年發起的35起反傾銷調查中，有12起是針對中國的。

但是，今年上半年的6個月時間里，歐盟沒有對中國提起反傾銷調查。

自2005年中歐紡織品貿易摩擦和歐盟對中國鞋反傾銷案以來，歐盟的反傾銷政策便不斷遭到各方質疑。2006年12月6日，歐盟委員會發布《變化的全球經濟中歐盟貿易救濟工具》綠皮書，就歐盟的反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟工具的使用公開征詢意見。歐盟貿易委員曼德爾森表示，隨著經濟全球化的深入發展，歐盟現行的貿易救濟政策，特別是反傾銷政策已經不能適應時代的要求，繼續沿用舊的機制“不符合各方的利益”。

今年6月，歐盟通過《華爾街日報》等媒體放出煙幕彈，宣稱歐盟可能在2016年最終期限到來前承認中國的市場經濟地位，以此為籌碼換取中國更大程度開放市場，尤其是服務行業開放，以平衡貿易逆差。曼德爾森也時常表示，希望歐盟這種“友善”的態度能得到中國的正面回應，否則將會有越來越多的歐盟成員失去耐心。

市場經濟地位一直是中歐貿易糾紛的癥結之一。由于歐盟并未完全承認中國的市場經濟地位，因此對中國商品進行反傾銷調查時，歐盟總是選取—個被認可的市場經濟國家同類商品做參照標準，譬如印度或土耳其，這使歐盟很容易判定中國企業存在“傾銷行為”，進而征收懲罰性關稅。因此，承認中國市場經濟地位對中國低勞動力成本制造商的意義很大。

然而在第22屆中歐貿易混委會上，由于之前的示好沒有得到回應，歐盟又發表評估報告稱，雖然中國已經達到了市場經濟地位的五條標準之一，離其他四個標準也更進了一步，但歐盟對中國非市場經濟地位的立場仍未改變。

與此同時，盡管2007年上半年歐盟對華發起的反傾銷立案調查為零，表面上突然閑置了反傾銷“大棒”，但其貿易保護工具正從反傾銷轉向各種技術壁壘、綠色壁壘。

今年6月1日，歐盟化學品監管體系《化學品注冊、評估、管理和限制制度》（簡稱REACH法案）正式生效。觀察家認為，此法案將使中國面臨入世以來最大的貿易壁壘，因為它將歐盟市場上約3萬種化工產品和下游的紡織、輕工、制藥等產品分別納入注冊、評估、許可3個管理監控體系。國內貿易專家指出，由于所有物質檢測和注冊的費用均由企業承擔，保守估計，中國企業每年為REACH所要負擔的成本大約為5億—10億美元，平均出口歐盟產品的成本提高約5%。僅據初步統計，它會對中國約3萬多家企業產生影響，使中歐化工品進出口總額下降10%，中國化工企業生產總值也將下降0.4%，并有可能導致20萬化工及相關從業人員失業。現在看來，雖然紡織品配額即將取消，但REACH法案無疑給企業套上了新的枷鎖，此外，那些不受配額限制的紡織品也將受到REACH法案的限制。