“藥監”鄭筱萸

隨著國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸被雙規，越來越多的藥監系統內“貓鼠合謀”和“監管者設租”的黑幕被一點點撕開

據本刊了解，原國家食品藥品監督管理局局長鄭筱萸被中紀委“雙規”，是在2006年12月23日。

在此前一天，鄭筱萸還以中國藥學會理事長的身份，出現在由北京市藥學會和北京市執業藥師協會聯合舉辦的年會上。據一位參加了當天會議開幕式的人士回憶，當時鄭坐在主席臺上，神情落寞。作為最主要的嘉賓，按照慣例他應該做重要講話的，但當天的會上他并沒有發言。

第二天，藥監系統內部就開始流傳鄭筱萸被“雙規”的消息。

2006年12月29日，位于西城區北禮士路甲38號的國家食品藥品監督管理局召開了處級以上干部會議。會上，局長邵明立通報了鄭筱萸被“雙規”的消息，并重申干部加強自律反腐敗問題的重要性。而與此同時，各地方藥監局也開始清理近一年來與鄭有關的各種信息。

在繼最近兩年多起中國藥監系統官員腐敗案被曝光后，鄭筱萸成為被挖出來的一條最大“蛀蟲”。在公眾對用藥安全和藥品定價過高等越來越不滿之時，這些身居要職的“監管者”接二連三“落馬”，更加刺激了公眾的憤懣情緒。

“可以想象，在鄭筱萸主政藥監局的幾年里，中國老百姓的用藥安全和用藥成本是建立在一套怎樣的政府監管體系上的。”一位長期研究醫藥監管的專家說：“當上至局長，下至普通官員，把監管權力作為為自己這個利益集團設租的最便利平臺的時候，中國老百姓哪里還有安全和低成本用藥的權益可言？”

對于普通公眾來說，希望了解更多的藥品監管腐敗內幕以及鄭筱萸在其中扮演的角色。隨著一批藥監高官“落馬”，如何建立一個完善而透明的藥品政府規制體系，也成為中國迫切面對的問題。

“雙規”的不同版本

鄭筱萸被“雙規”的時候，已經從國家食品藥品監督管理局局長的位置上退下，其現職是中國藥學會理事長。

2005年6月22日，國家藥監局召開局機關正處級以上干部、直屬單位主要負責人和部分退休老同志參加的大會。中組部副部長沈躍躍宣布，中央免去鄭筱萸同志的國家食品藥品監督管理局局長、黨組書記職務，批準邵明立同志任國家食品藥品監督管理局局長、黨組書記。

沈躍躍特別強調說，這次對國家食品藥品監督管理局主要領導職務的調整，是一次正常的新老交替，是中央根據干部任職年齡的有關規定和工作需要，經過慎重研究以后做出的決定。

但有關知情者認為，事實顯然不是那么簡單。

2005年7月8日，也就在鄭筱萸被免職十幾天后，時任國家藥監局醫療器械司司長郝和平被檢察機關從其辦公室帶走，直接進入檢察程序。隨后，國家藥監局原藥品注冊司司長曹文莊、藥品注冊司化學藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會常務副秘書長王國榮等多位藥監官員相繼案發。中央開始在藥監系統刮起一場“反腐風暴”。

58歲的郝和平和44歲的曹文莊都先后擔任過鄭筱萸的秘書，兩人的落馬自然讓人聯想到鄭筱萸。某地方藥監局一位內部人士告訴《商務周刊》，當時藥監系統內部多認為鄭筱萸被調離局長職務而轉任藥學會理事長，雖然等于坐了冷板凳，但應該幸運地躲開了這場“風暴”，得以全身而退。因此，時隔一年半之后鄭筱萸還是沒有逃脫落網，頗為令人感到突然。

顯然這與中央政府在藥監系統的反腐敗決心有關，2006年8月，國家監察部副部長屈萬祥在全國食品藥品監管工作座談會上指出，當部門利益、企業利益與人民利益發生沖突時，各級食品藥品監管部門要毫不猶豫地站在維護人民群眾利益的立場上，堅決處罰造假企業，堅決處理在監管工作中失職的責任者。

直到本文發稿前，由于官方沒有正式發布消息，根據已有的報道，鄭筱萸被“雙規”的原因有兩種版本。一種說法是，鄭筱萸是因最近南方某藥企的老總被逮捕后供出，于12月22日在家中被帶走；另外一種說法是，鄭筱萸因其前任秘書曹文莊受審期間的舉報而遭“雙規”。

而經過本刊記者多方采訪求證，某地方藥監局一位官員提供了另外一種更接近事實的版本：鄭筱萸在離職一年半后被“雙規”，直接原因與其妻子和兒子從國外代理的藥品和醫療器械被海關查獲有關，據稱他們在藥品和醫療器械進口代理中有違規行為，因為損害了競爭對手利益而被告發。

“藥品和醫療器械進口有著嚴格的程序，顯然鄭筱萸的妻子和兒子避開了某些程序。”一位熟悉醫藥進出口的人士認為，“之所以能夠避開這些法定程序，估計與鄭有直接關系。”

記者經多渠道了解，鄭筱萸和其妻子劉耐雪最近一起公開出現的時間是2006年10月12日。當天浙江杭洲民生藥業集團慶祝80周年慶典，鄭筱萸作為民生制藥廠的老廠長被邀請參加，劉耐雪陪同前往，并在公司總裁竺福江的陪同下參觀了鄭筱萸曾工作多年的公司。

一位熟悉劉的業內人士告訴《商務周刊》，劉耐雪是那種喜歡“干政”的人，做人很高調，善于利用鄭筱萸的資源。劉被抓前，在北京一家生物制藥技術開發公司任職。該公司成立于1990年代末，公司宣傳材料上稱，希望通過開發生物創新藥物實現生物制藥在中國的產業化。

目前還沒有證據證明鄭筱萸腐敗案與該公司有關，但上述業內人士認為，該公司之所以把劉耐雪請進公司，顯然別有深意。記者也了解到，該公司高層很可能早就與鄭筱萸夫婦認識，因為鄭在浙江民生制藥廠任職期間，該高層也曾在杭州醫藥界頗有名氣，1990年代初，該高層到美國留學，后回國創業成立生物制藥技術開發公司，而此時，鄭筱萸已身居藥品監督管理局局長要職。把鄭夫人請進公司，無疑是一步“妙棋”。

事實上，像劉耐雪這樣的藥監官員家屬在醫藥行業任職的例子，在圈內比比皆是，業內對此中的玄機也心知肚明。另一個典型例子就是郝和平擔任國家藥監局醫療器械司司長時，其妻子正是在代理醫療器械新產品審批的中國醫療器械工業總公司擔任某部門負責人。通過這些藥監官員的親屬，在藥監部門和企業之間形成了錯綜復雜的利益網絡。

鄭筱萸其人

根據官方公開資料，鄭筱萸生于1944年12月，福建省福州市人，1968年畢業于復旦大學生物系動物及人體生理專業。

大學畢業后，鄭筱萸被分配到杭州第一制藥廠做了10年多的技術員。1979年3月，鄭筱萸到杭州民生制藥廠任安全環保科副科長，開始逐步走上領導崗位，到1991年2月離開民生制藥廠時，鄭筱萸是該長的廠長兼黨委書記。

1991年開始，鄭筱萸從企業轉向仕途。1991年2月至1994年4月，他先后任浙江省總工會副主席、黨組副書記、主席、黨組書記。1994年4月至1998年3月，任國家醫藥管理局局長、黨組書記。1998年3月國務院機構改革后，鄭出任國家藥品監督管理局局長、黨組書記。2003年5月任國家食品藥品監督管理局局長。

一位多次見過鄭筱萸的藥學專家告訴本刊，鄭給人的第一印象很儒雅，喜歡書法，而且很愿意和人談論書法，經常能講出一大堆耐人尋味的書法道理。他曾經和人談論過，有一個書法家告訴他，學書法要先掌握好藏鋒露鋒和怎么運筆，比如欲左先右，欲右先左，欲上先下，欲下先上，掌握了這個規律，就不會出大問題。

鄭筱萸也很愿意向別人宣揚他的“金錢觀”。他曾對著媒體表示：“金錢可以買到圖書，但不能買到智慧；金錢可以買到食物，但不能買到食欲；金錢可以買到床鋪，但不能買到睡眠”，“一個人去世時，能帶走的一定不是金錢，而留在世上源遠流長的也不是金錢，是人的品格和精神。”

有著如此人生觀和金錢觀的鄭筱萸，在藥監系統內部卻毀譽參半。一位官員向記者評價到，對鄭的為人和工作作風，可以用16個字形容：花心腐敗，獨斷專行，用人不查，好大喜功。

盡管似乎把錢看得很透，但其實鄭敢于收錢在圈內不是什么秘密。鄭很喜歡參加全國各地的制藥企業邀請其出席的剪彩、揭牌等活動，而且每次都接受高額的“出場費”。一位官員告訴本刊，兩年前山西省的一家企業邀請其參加開業剪彩，事后給他的“來往費用”就高達20萬元。

在很多下屬眼里，鄭筱萸長于“鐵腕式”行政作風。最典型的就是在其任期內不遺余力強制性推行GMP（Good Manufacturing Practice，藥品生產質量管理規范）認證制度，此為鄭在任期間所制定的“以監督為中心，監幫促相結合”12字方針的最典型政策體現。后來雖被業內笑稱為“形象工程”，但至今仍令眾多制藥廠家和業內人士談起來印象深刻。

在用人問題上，鄭筱萸更是備受爭議。他的兩位前秘書郝和平和曹文莊，被視為鄭筱萸的“左膀右臂”，分別被安排在醫療器械司和藥品注冊司這兩個藥監局最有實權的司任司長，結果雙雙“落馬”。

一位熟悉國家藥監局機構變革的人士也告訴本刊，除幾個重要的部門外，其他部門鄭也都安插了自己的心腹任重要職務。“用人問題是鄭的最大問題。”該人士說。