國人境外遇襲抗險新思維

趙靈敏

近年來，隨著投資的增加，已有約8萬名中國工人在非洲工作，形成了一個與當地社會相隔絕的新僑民群體。這樣的結構很容易與當地人出現隔閡或沖突，中國海外企業的本地化迫在眉睫。

瓜達爾港、昆都士、歐加登、尼日爾河三角洲……近幾年不斷發生的中國人在海外遭受恐怖襲擊的事件，讓我們一下子記起了這許多陌生的地方。以往，中國人和五星紅旗常被視作是安全的保證。

雖說在這些恐怖襲擊中傷亡的中國人的總和，甚至不比在國內的某次礦難中傷亡的人數更多，但國人的關注程度和所遭受的震撼顯然遠遠超過礦難。這除了國人沿襲已久的“外事活動無小事”的傳統心理之外，更折射出縈繞在人們心中很久的一個疑問：中國—貫奉行“不干涉別國內政”的原則，致力于建設“和諧世界”；我們沒有輸出霸權主義，我們只是去開發資源，幫助他們，援助他們，為什么也會如此地被人仇視?

更為吊詭的是，就在中國人域外風險指數高企之際，《時代》周刊今年3月公布的全球民調表明，中國已經成為全球最受敬重的前5個國家之一。這5個國家得到的民意支持率分別是：加拿大及日本均為54％、法國50％、英國45％、中國42％。而對中國評價最高的國家，恰恰就主要分布在非洲和中東地區。這些地方的人對中國的正面評價率往往達到70％以上。難道，包括恐怖襲擊在內的人身傷害事件也給中國爭取了曝光率和同情分?

《華盛頓郵報》10月8日的一篇文章說，把中國看作發家致富的希望之地的想法正滲透到普通非洲人的意識中，而這種地位以前只有美國和歐洲國家才擁有。文章還提到，在剛果(金)首都金沙薩，每個周五，中國使館的簽證處門前都會排起長隊；而在肯尼亞首都內羅畢，打算去中國進修商務或語言課程的大學生隨處可見。這些事實與在這些地方發生的針對中國人的恐怖襲擊形成了強烈反差，也讓很多人迷惑不解：為何他們要以怨報德?

身處“戰區”使然

相比人少的韓國，中國“走出去”的戰略實施得晚，規模卻數倍于前者。據不完全統計，2006年有3452萬中國人走出國門，到2005年底境外中資企業達1萬多家。這是中國任何一個歷史時期都未曾出現過的盛況，加上沒有多少海外生存經驗，客觀上導致中國人在海外遭受襲擊侵害的頻率上升。所以，中國公民在海外的安全問題，實際上是中國融入全球化進程的一個必然的副產品。這其中，最經常發生的搶劫、詐騙、車禍等治安案件，客觀存在于任何國家的社會生活中，是一種常態，只不過因身處國外不熟悉救濟手段才受到關注。

最引人關注的是和恐怖襲擊相關的事件。1994年8月15日，中國在阿爾及利亞的一名工程人員和一名翻譯被恐怖分子槍殺，這是已知較早發生的針對中國平民的恐怖事件。從近幾年的情況看，這類事件往往針對的是中資機構在當地的工作人員，手段殘忍，導致的傷亡人數多，并伴隨有政治目的，發生地點以巴基斯坦、阿富汗等反恐前線國家和非洲為主。而這些地方是全世界公認的恐怖活動多發區，甚至直接就被一些國家認定為“戰區”：發生過襲擊中國人事件的瓜達爾港和杜達鉛鋅礦位于巴基斯坦的俾路支省，高瑪贊水壩則在西北邊境省，這兩個省都和阿富汗接壤，是巴基斯坦堵截阿富汗境內恐怖殘余力量逃竄的主戰場之一；而作為塔利班的傳統地盤，昆都士是阿富汗戰斗最激烈的兩個地方之一，塔利班僅在該省首府昆都士市的守軍就有2萬人，本·拉丹最后一次在城市里露面也是在昆都士。另外，“9·11”之前，巴基斯坦的恐怖襲擊主要是針對印度教徒，伊戰打響之后，西方人大多撤離了巴基斯坦，只有中國人還堅守在那里，就成了恐怖分子打擊西方生活方式的替罪羊。

而非洲的埃塞俄比亞、蘇丹、尼日利亞等國常年受到部族沖突、內戰、領土糾紛的困擾，也給進入這一地區尋油的中國企業帶來了風險：歐加登地區類似克什米爾，早年列強瓜分索馬里，歐加登劃歸意大利，二戰后輾轉歸入埃塞俄比亞版圖，但1960年獨立的索馬里同樣把歐加登歸為自己的國土，兩國因此爆發過兩次全面戰爭；蘇丹達爾富爾反政府武裝與蘇丹政府間自2004年4月以來的停火，由于親政府民兵組織的破壞和種族滅絕政策而于當年底結束，之后反政府武裝“國家拯救陣線”一度揚言要進攻蘇丹首都喀土穆；在尼日利亞，則長年活躍著“實現比夫拉主權國運動”和“尼日爾三角洲解放運動”等反政府武裝組織。

在以上地區，西方企業或出于安全考慮，或為了配合政府實施經濟制裁，或迫于國際人權組織的壓力，多數已經退出，這就給中國企業的進入留下了廣闊的空間。中國企業似乎熱衷于把“廉價勞動力”的優勢進一步轉變為“性命廉價”的優勢，只要對象國市場的利潤足夠高。更關鍵的是，中國現在是世界第二大能源需求國，而統計資料表明，全球最重要的50多種礦產中，非洲有17種的蘊藏量居世界第一位。以石油為例，目前非洲已經是中國最大的海外石油來源地，預計未來尼日利亞、蘇丹、安哥拉、加蓬、乍得等國將扮演更加重要的角色。出于現實利益的需要，即使有風險中國也必須留在那里。

而這些國家的反政府組織則往往因此遷怒于中國人，并通過打擊中國人來警告當地政府，在巴基斯坦就是這樣。順便說一下，巴基斯坦的瓜達爾港本是個荒涼多石的偏遠小漁村，是中國投資十幾億元將它變成了巴國第二大深水港，以后還可改為軍港。在類似的利益面前，很少有國家會因恐怖襲擊而放棄。

從自己身上找原因

2007年7月12日至9月30日，4年前開始購入中石油H股的“股神”沃倫-巴菲特連續多次減倉，使其在中石油股份的持股比例降低至3.10％，比其最高時的持股數量已經減少近70％，而其減倉節奏之快和規模之大，不禁令市場猜測巴菲特減持的目的所在。

其中最富政治意味的解讀是，由于西方一些活動團體和人士將自2003年起在蘇丹西部達爾富爾地區出現的大規模人口死亡事件歸咎于蘇丹政府的縱容，因而推動包括哈佛管理公司、富達投資以及德國西門子公司、蘇黎士的ABB集團在內的投資機構和企業從蘇丹撤資，美國迄今也已有17個州通過了蘇丹撤資法案。而從1996年起在蘇丹投資，一直留在當地，目前是蘇丹最大外國投資者的中石油天然氣集團公司(中石油股份的母公司)就成了這些團體和人士的眼中釘。針對巴菲特投資中石油的抗議運動在2007年初形成聲勢，并迫使巴菲特在2月時專門做出書面回應。巴菲特選擇在抗議漸息之際靜悄悄減持手中股份，實在是忍痛割愛。

除了石油行業特殊的油源不可再生因素導致中國三大石油巨頭滿世界找油外，促使中國企業留在高危地區的一個更現實的原因是國內市場的飽和。拿中國企業經常做的建筑工程承包為例，目前，我國建筑業從業人數已超過4000萬人，其中約有

1500萬人處于無工狀態，這一部分富余勞動力迫切需要轉移出去。而只有在非洲和中東這兩個高危區的工程承包市場上，中國企業才能既與西方承包商比成本優勢，又與當地承包商比技術優勢。所以說，中國人遠赴海外冒險往往是身不由己；很多中國人施工的水壩、公路的工地會發生恐怖襲擊，原因也正在于此。而且從趨勢上看，此類“自找”的安全問題在今后幾年會越來越嚴重。

一個奇怪的現象是：美國人每次遭襲后，很快有人站出來承認是自己所為，顯示出恐怖分子對美國外交政策、軍事行動的不滿和仇恨；而中國人在海外遇襲后，卻常常無人“攬功”，說明這類襲擊多半是因中國經濟活動與當地利益沖突造成的。一個常遭詬病的現象是，中國企業到海外一般是把國內的員工也帶過去，而很少雇用當地人；當地人不能從中獲益，自然會產生敵意，指責中國掠奪礦產資源。例如俾路支省是巴基斯坦面積最大、人口最少的一個省，礦產資源十分豐富，天然氣產量占全國一半，當地的部落武裝就認為，中央政府向當地引入外資和外國工人，侵害了他們的經濟利益。而在非洲，許多居民都覺得沒有從石油發展中受益，于是指責政府并遷怒到那些獲得政府批準進行開采的外國公司頭上。例如尼日爾河三角洲是尼日利亞最優良的石油開采區，同時也是人口稠密，飲用水易被污染的生活區，這里自2006年初以來，已有200多名外國人被當地武裝組織綁架，至今仍有數人未獲釋。

而在非洲的另外一些地方，某些中國企業把國內采用的不人道的用工制度帶到了這里，拖欠工資、加班、隨意解雇，這種粗鄙的經濟倫理引發了很多風波。僅以中國某工程公司在加蓬的一個建設項目為例，當該項目主體工程完工后，公司隨即解雇了大批當地雇用的“臨時工”，被解雇工人隨后舉行了罷工并與資方發生沖突。雙方為此對簿公堂，判決結果是中方敗訴，原因是違反了加蓬的勞動法。根據該法令一個臨時工如果持續工作一周以上便自動轉為長期工，因此他有權獲得足夠維持兩個妻子和3個孩子生活的工資及交通和失業補貼。而我國公司管理人員按照國內形成的規則來處理加蓬的情況，導致企業能高額損失。

近年來，隨著投資的增加，已有約8萬名中國工人在非洲工作，形成了一個與當地社會相隔絕的新僑民群體。這樣的結構很容易與當地人出現隔閡或沖突，中國海外企業的本地化迫在眉睫。另外，現今中國人到海外經商辦工廠，所能依靠的只有大使館和國內外相關法律手段，而百多年前中國人海外經商，還有濃郁的商會和同鄉會傳統，這些人往往能夠抱團成為組織，故有力量對抗本地的一些非法事件和非法人員。鑒于現代的華人團體彼此很少聯系，經常各自為陣，甚至還有互相拆臺的問題，重新組織起新的華人社團組織顯得非常必要。

捍衛公民的知情權

由于種種原因，有時明知一國正處于風險集中期，我外交部門仍維持“外松內緊”的宣傳格局，這種政策思路或許在國內很管用，但到國外，由于中國公民來去走動頻繁，難以收集信息，通過公司或單位發布預警的渠道也有限，很容易造成信息發布的“窄眾化”，甚至出現一些攸關生死的警訊停留在無關痛癢的信息中轉者手中而無法送達一線受眾的現象。

仍以巴基斯坦為例，2007年6月23日凌晨，在巴首都伊斯蘭堡發生了30多名宗教極端分子擄走中國針灸按摩院老板夫婦及多名雇員的惡性事件。新華社直到7月6日才詳細披露中巴聯手解救被綁架人質的內幕。而盡管從2004年以來，已有10名中國公民在巴國恐怖襲擊中喪生，中國駐巴大使羅照輝7月16日仍在巴電視臺的現場直播中盛贊“中巴全方位的友誼”，并表示“最近接連發生針對中國人的惡性事件。但考慮到中巴特殊友好，中國官方代表團仍然如期訪巴。我們也迄今未發出旅游警告”。

就在羅大使接受采訪3天后，某中資公司在巴基斯坦的鉛鋅礦項目的9名工程師在前往駐地卡拉奇途中遭遇汽車炸彈襲擊，護送的警察和平民共計24人死亡，另有30多人受傷。因為巴方保安措施嚴密，中國工程師幸免于難。聞聽此事的幾乎所有駐巴的中資公司都立即開始了自救行動，比如增加保安，減少外出，撤離包括家屬在內的非必要人員，以及取掉中國車牌號、中文門牌、紅燈籠等等；但還有一些初來乍到的中國游客過了幾天才知道模糊的信息，知道了襲擊的事也不知道該如何防范，就這樣在懵懵懂懂中與危險擦肩而過了。

據悉，中國駐巴使領館在7月19日我工程師車隊遇襲后就忙個不停，一邊按照花名冊上500多家在巴中資機構的號碼挨個發預警傳真，一邊要求巴政府加強對于那些留守工地的中國人的保護，并與巴方達成從8月份起每月定期磋商安全問題的機制。這些措施都是有效的，但對外交部門來說，更具挑戰性的工作是去判斷未來威脅的級別和性質，并將完整的信息盡可能直接告訴在巴的每一個中國公民，讓他們及時做出去留決斷，是冒險開工還是留屋觀望；如果既有的聯系渠道不暢，也應當想辦法多在當地網絡、報紙、電視臺等媒體發布消息或通過國內媒體“內銷轉出口”的方式，盡快將危情傳達給在巴的中國散客。

捍衛公民的知情權不光是對中國外交部門提出的新要求，也是針對外國政府隱瞞不利于投資或旅游的信息而言的。例如埃塞俄比亞政府對在歐加登地區從事油氣勘探開發的真正風險一清二楚，但為了擺脫貧困帽子，他們有意無意地在招標中淡化這一因素。就在今年4·24血案發生前不到半個月，該國政府還向10家外國公司發放了歐加登B7、B8兩區塊的石油勘探標書(其中應標的只有4家，無一西方豪門)，對恐怖襲擊隱患卻只字未提。而已在該國經營11年的中原油田勘探局，固然也知道埃政府不久前還為確保歐加登的安全而對東鄰索馬里的極端宗教政權發動了越境軍事行為，但卻由于與在蘇丹問題上同樣的僥幸心理而放棄了督察，這樣最終釀成了該局在歐加登作業營地被極端主義武裝團伙血洗的大案，共有9名中國人死亡，7名中國人被劫持，這也是中國海外工程項目迄今所遭受的最慘重的人員損失。

總之，認為不干涉這些發展中國家的政治進程就能置身于其動亂之外的想法是不現實的。中國的國有公司和外事部門當然有能力在這些國家的精英人群之中贏得朋友，但應對來自強大武裝組織的威脅則是另一回事。中國企業與當地企業的矛盾，中國國家利益與當地中國企業的矛盾，中國當地利益與其他大國既得利益的矛盾，中國能源開采與當地可持續發展的矛盾，短期效益與長期風險的矛盾……這些矛盾對于中國的抗險思維提出了新的要求。