ＡＰＥＣ峰會不解東亞近渴

郭　凱

APEC不作為，東盟、日本、中國又有心無力，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的湖面上就只剩下了打著“雙邊自由貿(mào)易”旗號頻繁穿梭的小舟揖。

在傳世小說《荊棘鳥》的經(jīng)典段落里，澳洲總是顯得廣袤而蒼茫。因?yàn)槊赖锰^原生，會讓看到它的人，想起曾經(jīng)因誰而心靈被重?fù)舻捏w驗(yàn)。

可是，如果在2007年9月來到澳洲大陸，它的蒼茫之美，卻只能被來自于一干大而無物之政治說詞的喧雜聲湮沒。

2007年，作為空談俱樂部(中文里，它的土名是“茶話會”)而享譽(yù)全球的亞太經(jīng)合組織(APEC)，選擇了9月8日到9日在澳洲的悉尼召開它的年度峰會。

從在澳大利亞首都堪培拉創(chuàng)始時的12個成員國，發(fā)展到現(xiàn)在遍及東亞(部分地包括俄羅斯)、大洋洲及南北美洲的21個經(jīng)濟(jì)體成員，APEC走過了18年歷程。雖然其間發(fā)表了一個又一個共諷與聲明，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議卻每每要到最后的大告別時刻，由元首及代表們身著怪異的所謂民族特色行頭，才多少因?yàn)樗穆嫐庀ⅲl(fā)成員體民眾集體觀瞻的興趣。

“不關(guān)聯(lián)”與“茶話會”

由于APEC近些年來的記錄，幾乎沒有人心存幻想，認(rèn)為它在2007年，能像它最初成立時號稱的那樣，做出多邊意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)際行動。

雖然今年的主題看起來十分重要，全球變暖、能源安全，諸如此類，但是相比較一個需要通過設(shè)計(jì)具體框架協(xié)議、多國之間討價還價、規(guī)范權(quán)利與義務(wù)的復(fù)雜議定過程才能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，僅就幾個宏大的主題作出泛泛表態(tài)，而且年年如此，那么要通過APEC實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)在太過渺茫。

APEC的行動紀(jì)錄和它的創(chuàng)立章程，一直都不太關(guān)聯(lián)。已經(jīng)是APEC紀(jì)錄相對良好的2006年，也僅是美國的參會代表布什先生說，APEC要加快在區(qū)域內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)的步伐，然后其他人也都說好，承諾他們會為2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。然后大家還宣稱愿意改善自己在農(nóng)業(yè)等部門的貿(mào)易立場，幫助WTO體系的多哈談判度過難關(guān)。

但是，首先這些承諾本身就空洞模糊，其次，峰會結(jié)束后，也沒有具體行動付諸實(shí)施。而2006年之前的記錄，就更沒有什么可點(diǎn)可圈的地方。APEC的章程深深植根于區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化的目標(biāo)，但過往的會議多次被安全問題、武器問題主宰。2003年，當(dāng)泰國提出應(yīng)該把建立自由貿(mào)易區(qū)的最后時限提前到2015年時，遭到了其他政府的粗暴拒絕。

APEC國家目前代表了全世界1/3的人口和1／2的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，如果在這個區(qū)域建立自由貿(mào)易區(qū)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，它的強(qiáng)大功能，將是目前的美洲自由貿(mào)易區(qū)甚至歐盟地區(qū)都難以比擬的。

然而，看過APEC一年又一年堅(jiān)持不懈的空談，即使最初對它懷有熱望的人，信心也已經(jīng)生繭了。1994年，在印度尼西亞的博果爾，APEC的元首們定下了要在2010年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)富裕國家之間的自由貿(mào)易和投資，在2020年實(shí)現(xiàn)包括窮國在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)所有國家之間的自由貿(mào)易和投資的目標(biāo)。但是，目前到第一層目標(biāo)設(shè)定的2010年只有3年之遙，APEC卻波瀾不興。

著名的太平洋經(jīng)濟(jì)合作委員會(PECC)曾對來自不同國家的300多名政府高官、商業(yè)領(lǐng)袖和學(xué)界人士作過問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有42％的人認(rèn)為現(xiàn)在的APEC和1989年APEC元首們第一次聚會時，一樣重要，而2／3的人認(rèn)為APEC的最大困境是成員體對APEC的執(zhí)著與承諾都很弱，而56％的人則認(rèn)為APEC根本就缺乏專注和集中精神。

PECC的查爾斯·默里森稱，既然APEC沒有一個真正的協(xié)商談判機(jī)制，如果不進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)改革，它就只能依靠WTO來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。但問題是，迷霧正籠罩著WTO新一輪的談判進(jìn)程。APEC搭別人便車的路，并不容易。而且，如果要靠別人來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，那這個組織存在的意義，又該如何衡量?

目前來看，它僅有兩種和它的宗旨不直接相關(guān)的作用：一個是為區(qū)域內(nèi)的雙邊談判搭建了一個看似是多邊聚會的舞臺，另—個是給了各國代表們，不用通過冠冕堂皇的公開外交辭令，私下里就可以表達(dá)情緒的機(jī)會。

不少國家，都已經(jīng)或者正在借APEC進(jìn)行雙邊經(jīng)貿(mào)談判甚至安全協(xié)作談判。俄國和日本就曾通過APEC峰會，暫時放下對邊界島嶼的歸屬爭議，達(dá)成日本支持俄國加入WTO，俄國反饋給日本輸油管道的協(xié)議。

而根據(jù)有關(guān)研究，通過APEC峰會，各國元首們也獲得了新的外交表達(dá)方式。據(jù)稱，日本首相小泉參會的時候，中國的國家代表胡錦濤曾經(jīng)拒絕理睬他；而到安倍先生參會的時候，胡錦濤和安倍則輕松地在私下里說起小話。據(jù)稱，喜歡對中國的人權(quán)說三道四的加拿大總理哈珀，也曾經(jīng)在APEC期間被當(dāng)面奚落得啞口無言。

這樣的場景表達(dá)，實(shí)際效果并不弱于通過一個表面規(guī)范的外務(wù)省或者外交部聲明的擴(kuò)大化表達(dá)。APEC非正式場合里的面對面交流，既避免了分歧無謂地公開升級，又讓當(dāng)事人看到因真實(shí)所以真誠盼情緒，于是可以感受到，“黎叔很生氣，后果很嚴(yán)重”。

東亞一體化的瓶頸

曾在1993年到1995年主導(dǎo)APFC貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)任彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所主任的弗里德·伯格斯坦日前警告說，鑒于美國的政治局勢，如果APEC國家不能在2008年美國大選前啟動實(shí)質(zhì)的經(jīng)貿(mào)一體化步驟，那么APEC原定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，將被無限期推遲。

由于在伊拉克的戰(zhàn)爭，共和黨已經(jīng)丟失了參眾兩院，2008年的大選，把總統(tǒng)一起丟給民主黨的可能性很大。而作為本國勞工利益的代言人，民主黨執(zhí)政的全面到位，將意味著美國政府重拾貿(mào)易保護(hù)政策、對多邊經(jīng)貿(mào)一體化轉(zhuǎn)變態(tài)度。至少現(xiàn)在的參眾兩院的許多行動，已經(jīng)充分顯示了這一趨勢。

如果XCAPEC的希望需要徹底被放棄，東亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)一體化，就只能依賴“東盟+3”。

盡管東亞這一區(qū)域還有數(shù)個和APEC類似的多邊俱樂部，但正如來自印尼雅加達(dá)的策略和國際研究中心主任哈迪·蘇薩斯特羅所言，這些俱樂部都是“說得多，做得少”。

首先，東亞高峰論壇(EAS)本身就是一個分散區(qū)域精力的東西，雖然它的成員比東盟＋3多了幾個，并且日本曾在那里提出過比較實(shí)際的行動建議。但它本身的機(jī)制并沒有克服東盟+3已有的問題，也不會超越東盟+3。在華盛頓特區(qū)的一個國會聽證會上，從美國駐韓大使位上回到華盛頓擔(dān)任副國務(wù)卿的艾里克·約翰說，在EAS正式成型之前，美國不會和它說要向美國發(fā)出邀請的事。

雖然美國習(xí)慣性地自我感覺良好，認(rèn)為沒有它在場的國際組織都不會成事，但在東亞內(nèi)部，東盟—直被認(rèn)為是唯一有區(qū)域一體化驅(qū)動力的組織，尤其是在1997年中日韓加盟，形成東盟+3后。

可是，聲稱推動區(qū)域一體化多年至今，

東盟的多邊成就屈指可數(shù)。歐盟早已經(jīng)代表整個區(qū)域?qū)ν鉀Q定貿(mào)易條約，但東盟的對外代表力量有限，盡管它已經(jīng)與韓國和中國簽訂了除因大米貿(mào)易而退出的泰國，對余下的全部成員都適用的自由貿(mào)易協(xié)定。目前，東盟與澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時間表，導(dǎo)致印尼在今年宣布要單獨(dú)和澳大利亞協(xié)商雙邊協(xié)定。

此外，在歐洲，已經(jīng)達(dá)到了由歐盟對重要的政策領(lǐng)域集中行使傳統(tǒng)國家政權(quán)的階段，并建立了區(qū)域中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及在歐盟國家間適度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，東盟+3的主要領(lǐng)袖們也說，歐盟在這三個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的一體化，也是東盟+3的目標(biāo)。但它數(shù)年來，常常以發(fā)布宣言了事。

東盟+3當(dāng)前的發(fā)展瓶頸，既不是因?yàn)橄?989年APEC成立時的美國國務(wù)卿杰姆·貝克說的，它在“太平洋劃了一道區(qū)域分界線”，也不是因?yàn)槟承W美人對東亞國家，如中國、日本和韓國，不能務(wù)實(shí)地放下歷史積怨的主觀想象，而是因?yàn)樽鳛椤爸靼l(fā)動機(jī)”的東盟自身遇到了升級瓶頸，遲滯了東亞區(qū)域的多邊一體化進(jìn)程。

東盟+3在今年8月的會議上，通過了原本是泰國4年前針對APEC提出的“提前5年、在2015年建成自由貿(mào)易區(qū)”的計(jì)劃。并且，根據(jù)被提上討論日程的新組織章程草案，東盟今后會采用成員國投票的方式，解決重要問題，以及懲罰或者驅(qū)逐不遵守集體決定的成員國。

如果新章程能在今年11月這樣通過，東盟+3就真的歷史性地啟動了區(qū)域一體化的工作。然而，通過閱讀陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)的新報(bào)道，則發(fā)現(xiàn)各國外長們，紛紛把通過投票決策一項(xiàng)，從準(zhǔn)備提交到11月會議的新章程草案里劃掉了。

若是沒有集體投票的機(jī)制，要想達(dá)成對成員具有威信力、約束力的組織決策，是不可能的，進(jìn)而，也就無法以聯(lián)盟化的強(qiáng)大力量與地球上的其它經(jīng)濟(jì)區(qū)域談判。

而東亞的政府之所以不能如歐洲各國的政府一樣，向區(qū)域組織讓渡決策權(quán)力，根本原因在于：由于社會契約制的影響，歐洲的政府們并不覺得權(quán)力就是他們的，反正都是接受國民的委托，和別國政府一起接受委托區(qū)別不大，而且會有更高的績效。但許多東亞國家的政府認(rèn)為，主權(quán)至高無上，它們除了信任表示尊重各國主權(quán)的聯(lián)合國，不習(xí)慣接受別的主權(quán)性國際組織的約束。

雙邊協(xié)議盛行

在東亞多邊一體化行動不暢的背景下，雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議就逐漸頑強(qiáng)地遍地開花。

2007年8月20日，繼與多個東盟成員國簽訂雙邊自由貿(mào)易和投資協(xié)定后，日本與印尼達(dá)成了又一個龐大的雙邊自由貿(mào)投協(xié)定包。協(xié)定的最終目標(biāo)之一，是要對目前兩國有貿(mào)易往來的90％多的產(chǎn)品全部免除關(guān)稅。這將極大擴(kuò)張兩國已經(jīng)在不斷升級的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。目前，目本是印尼最大的貿(mào)易伙伴，對日出口收入占印尼2006年全部出口收入的22％。

協(xié)定的另一項(xiàng)成果在于能源貿(mào)易和投資部分。雖然少量降低了印尼對日本的直接能源出口(這方面基數(shù)已經(jīng)很高)，但是日本得到了直接在印尼進(jìn)行能源開發(fā)投資、并得到最終產(chǎn)品的權(quán)益。這一方面將提高日本獲得長期能源供給的穩(wěn)定性，另—方面將給印尼相對滯后的能源產(chǎn)業(yè)帶來資金和發(fā)展機(jī)會。作為OPEC成員，印尼有很好的能源資源儲備，但由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，它在今年的若干月份卻是一個原油產(chǎn)品的進(jìn)口者。

對于日本與印尼的協(xié)議，國際社會的很多反應(yīng)是認(rèn)為日本是為了和中國在東亞競爭。中國分別在2004年和2007年，與東盟簽訂了自由貨物貿(mào)易和自由服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。

但是，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省通商政策局的田村曉彥坦陳，實(shí)際問題在于，日本是否具備領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的足夠資質(zhì)，別的不說，根據(jù)日本對國內(nèi)某些部門的強(qiáng)烈保護(hù)紀(jì)錄，很難把它捧為一個信奉自由貿(mào)易的典范。

田村曉彥稱，一個低效率的日本經(jīng)濟(jì)體系的出現(xiàn)，不僅要從日本的產(chǎn)業(yè)部門政策，即縱向經(jīng)濟(jì)政策找原因，日本跨部門的橫向經(jīng)濟(jì)政策，像競爭、勞動方面的立法，以及教育體系，甚至日本的文化心理因素，都是問題之源。而事實(shí)上，目前日本的這種新對外開放貿(mào)易政策，是醫(yī)治日本當(dāng)前結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)失調(diào)的良藥，即使它需要多個療程才能見效。

因此，日本追求新一輪雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的根本原因，是想通過它化解內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問題，而不是出于易受本國既得利益集團(tuán)阻撓的“與中國在區(qū)域內(nèi)比賽貿(mào)易自由化速度”的考量。

然而，東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)者困局，不僅是對日本，對中國也一樣。雅加達(dá)的哈迪·蘇薩斯特羅就說：“雖然中國有意承擔(dān)主導(dǎo)之責(zé)，但(在這個區(qū)域)它不被允許這樣做。”

APEC不作為，東盟、日本、中國又有心無力，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的湖面上就只剩下了打著“雙邊自由貿(mào)易”旗號頻繁穿梭的小舟楫。這可為難了堅(jiān)持要以主權(quán)國家名義(為此臺灣搞砸了和新加坡的談判)簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定的中國臺灣地區(qū)。臺灣好不容易以“臺灣、澎湖、金門和離島地區(qū)(中國臺北)”的名義擠進(jìn)了WTO的多邊體系，并以“中國臺北”名義在APEC組織中謀得一席之地，但面對WTO新一輪的談判僵局以及APEC年年“茶話會”的性質(zhì)，它現(xiàn)在只能寄希望于重開貿(mào)易自由化大門的日本能和它簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定。但是首先，美國不和臺灣簽，日本不會簽，而美國根本不會和臺灣簽；其次，日本經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合。也決定了日本不會簽。日本之外，當(dāng)臺灣以“不給別國當(dāng)妾”為名“自絕”于雙邊貿(mào)易體系時，資本不會陪著迂腐的政客在島內(nèi)守名節(jié)，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條只會加快名節(jié)向資本折腰的速度。只是到最后，臺灣只剩下一副殘花敗柳相時，即便正室的位子是空著的，它也沒有機(jī)會上去了。