農村“三化”與城鄉和諧發展對策研究

謝　虹

摘要：解決“三農”問題，推動農村三化，實現城鄉和諧發展，應該通過發展縣鎮工業改變農村經濟結構、提高農民收入；通過推進農村城鎮化改善農村生活條件；通過農業產業化改變傳統農業增長模式，培育和鞏固農業發展的基礎條件、農村和農民可持續的自我發展能力，以實現工業與農業、城市與農村的和諧發展。

關鍵詞：農村工業化；農村城鎮化；農業產業化；城鄉和諧發展

中圖分類號：F321文獻標識碼：A文章編號：1009-055X(2007)02-0042-03

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確提出：“農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累帶有普遍性的趨向，但在工業化達到相當程度以后。工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業，城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”“兩個趨向”的重要論斷，既是發達國家走過的道路，也是對我國經濟發展實際做出的科學判斷。順應經濟社會發展階段性變化的要求，把解決“三農”問題放在優先考慮的地位，是消除城鄉差別、工農差別、建設和諧社會的必然要求。

在統籌城鄉經濟社會發展、解決“三農”問題的過程中，可以通過農村工業化、農村城鎮化、農業產業化(簡稱“農村三化”)路徑，培育和鞏固農業、農村和農民可持續的自我發展能力。在推進“農村三化”工作中，具體可以采取以下幾方面措施，以實現工業與農業、城市與鄉村的和諧發展。

一、發揮農業工業化的提升作用以提高農村經濟收入

(一)積極發展縣、鎮、鄉工業，改變農村經濟結構

工業對農村的改變作用非常巨大，珠江三角洲區域縣(市)、鎮以工業發展為標志的經濟發展對農村面貌的改變有目共睹。各級政府應結合城鄉產業結構調整，把工業化發展放在重要位置，以此推動勞動力結構調整。各級政府應積極鼓勵、支持工商企業把適合農村發展的產業放到農村，推動農村縣、鎮、鄉工業和旅游、休閑、觀光等第三產業發展，把促進農村勞動力向二、三產業轉移作為一項根本任務，根本改變農村經濟結構和農民收入結構。對外地企業到本地辦企業、對當地企業吸納被征地農民、轉產漁民、下山移民、農業富余勞動力就業，政府應給予適當的表彰、獎勵和優惠政策；對于把傳統的農業與旅游、休閑、觀光等第三產業有機結合起來，發展成為“農家樂”、“漁家樂”等休閑農業和森林、海洋旅游業，政府應大力支持。珠江三角洲地區的農村工業化現象雖然有其歷史淵源和地理優勢，但也與當地政府的農村發展思路有密切的關系，值得借鑒與學習。

(二)結合城市產業布局調整，發展壯大縣域經濟

我國經濟自改革開發以來經歷了近30年的發展，城市產業結構在不斷調整。我們應該要借此積極調整非農產業布局，促進城市二、三產業向縣城轉移，把適合在農村發展的非農產業放到農村去。將發達地區和欠發達地區、城市與農村的經濟發展有機結合起來，推動城鄉生產力布局和產業結構的調整優化升級，不斷增強城市對農村、第二三產業對第一產業的帶動作用。例如對珠江三角洲地區要大力發展先進制造業、現代物流業，對東西兩翼和粵北山區則要抓住新一輪產業結構調整、大珠三角產業升級和泛珠三角區域合作不斷加強所帶來的發展機遇，積極招商引資，主動承接產業梯次轉移，努力提高工業化水平，推動農業和農村經濟結構的戰略性調整，努力形成城鄉產業結構協調、區域經濟互動發展的新局面。農村工業化要按照走新型工業化道路的要求，不斷深化鄉鎮企業改革，以工業化為龍頭，以縣城和中心鎮為依托，以產業集群為載體，以特色產業為重點，大力發展特色經濟，努力形成工業化支撐城鎮化，城鎮化提升工業化的發展格局，為農民提供更多的發展機會和就業門路。

(三)強化對農民的職業技能培訓，提高農民轉移就業的競爭力

農村工業化的基本目的是改善農村經濟結構、幫助農民就業、增加農民收入，這就需要提高農民適應就業競爭的能力。要根據當地條件分析農民的自身特點，進行有針對性的文化、技術和職業培訓，有效提高農民的就業能力。各級政府要以市場需求為導向，以擴大非農就業為目的，以訂單培訓、政府、用工單位、個人共同買單為主要途徑，有針對性地開展對農民的就業指導和職業技能培訓，擴大“農村勞動力轉移培訓陽光工程”規模，提高農民整體素質和就業能力。應該積極調整教育資源，特別是職業教育資源的布局，把中等職業教育放到廣大農村中去，將職業教育與工業化的生產技能相結合，工廠與學校直接掛鉤，建立實習基地，派出有經驗的技師到學校進行定期指導，為由農轉工的農民提供必要的技能培訓。

(四)創造平等就業的政策環境，切實維護農民合法權益

要將農村富余勞動力持久地轉移到縣、鎮第二、三產業，必須創造就業的政策環境，讓他們能夠安居樂業。政府應著手建立城鄉并重的勞動就業制度和統一開放的勞動力市場，制定農村勞動力轉移規劃及配套政策措施，不斷改善農民進城務工、經商的政策環境，簡化就業和務工的各種手續，堅持按自愿原則提供有償性服務，幫助農民順利就業。要為農民轉工提供勞務信息咨詢、職業技能鑒定申請、法律援助、勞動爭議仲裁和社會保險關系接續的專門服務，在制度上、法律上保證農民利益。

二、推進農村城鎮化建設以縮小城市鄉村生活差別

(一)構建合理的城鎮體系，形成集約發展態勢

從珠江三角洲區域的經濟發展與城鎮化進程可以看到，以主要城市為核心向周邊地區發展的城鎮化進程十分明顯。規模工業的發展對人口的聚集起了極大的作用，促進了城鎮化率的提高。在工業發展、人口聚集的同時第三產業及其它配套服務與建設并行發展，自然而然城鎮化進程就加快了。在推動農村城鎮化的進程中，要把小城鎮作為城市體系的有機組成部分進行建設，使其作為城市單元參加城市分工。應積極推進“市縣同城”地區的行政整合，因地制宜的撤并鄉鎮，把一定地域內的經濟和社會管理職能逐步轉移到中心鎮，并適當擴大中心鎮的行政區域范圍，促進區域基礎設施統一布局和共建共享，擴大城鎮聚集規模，形成集約發展態勢。例如廣東省應以珠江三角洲城鎮群、東西兩翼城鎮密集區、粵北城鎮點軸發展區為主要聚集區域，全面強化城鎮聚集與輻射能力，形成中心聚集、軸線拓展的集約發展態勢。

(二)統籌城鄉規劃布局，促進城鄉建設協調發展

各級政府應以增強城鎮綜合經濟實力和輻射帶動農村為導向，有規劃、有步驟地引導各類企業和人口向縣城、中心鎮聚集發展，增強城鎮的聚集功能和吸納能力。要按照適當超前、科學規劃、合理布局、分段實施的原則，以規劃為龍頭，加強城鎮體系規劃，并把規劃延伸到鄉村。把城鎮社區與農村社區、工業園區與農業園區、基礎設施與生態環

境作為一個整體進行規劃建設，力求形成層次分明的區域中心城市、縣城、中心鎮、中心村的系列規劃體系，明確各自功能分工，優化資源配置，完善配套設施。對老城鎮應按照前瞻性、實用性與地方特色相結合的原則進行改造，做到功能齊全、分區明確、交通方便、居住舒適、環境優美。

(三)推動城市公共設施向農村延伸，改善農村生活條件

隨著經濟實力的增強，各級政府應大力推動城市基礎設施向農村延伸，努力形成城鄉銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視、環境保護和生態建設網絡，改善農村生產生活環境和生態環境。要利用農村的豐富資源，進一步加大小型水利工程、可再生能源(太陽能、風能)等基礎設施的建設力度，努力創建生態市、縣和鎮、村。

三、用農業產業化理念改變農業經濟增長模式

(一)提高農民生產技術水平，用科學技術發展現代農業建設

各級政府應充分認識科學技術對農業發展的關鍵作用，用現代科技手段發展農業，深化農業科研體制、農技推廣體制和動物防疫體制改革。要不斷加強農村科普教育，鼓勵科技下鄉進村，推進“農業科技入戶工程”，提高農民對農業科學技術的了解和掌握。加快優質高產新品種的研發與推廣，保護利用地方特色種質資源，積極引進繁育優良品種，加快農業先進適用技術的應用推廣，提高農產品的科技含量和經濟效益。對具有重大實用價值的農業科技成果應用、農業標準化體系建設、農產品保鮮加工技術開發，政府要有專項資金優先給予安排。

要加強農業和農村的科技信息服務，加大城鄉信息一體化建設，實現網絡到鎮，信息進村入戶，為農業和農村提供信息化服務，為農民及時掌握科技信息，為農業生產全過程提供支持，為農產品的生產和銷售提供服務。

(二)發展專業合作經濟組織，健全農產品的市場體系

各級政府應加大對農業龍頭企業的扶持力度，落實資金扶持農業龍頭企業，重點扶持農產品加工、流通和出口型龍頭企業。政府應鼓勵農民按照“民辦、民管、民受益”原則，發展農民專業合作經濟組織和專業協會、商會，并制定有關的地方性法規，從法律上明確其應有的地位，體制上理順其管理關系，規范農民專業合作經濟組織的發展和運作提高農民組織化程度，增強開拓市場的能力。此外，各級政府要把農產品批發市場建設納入城鎮總體規劃，打造一批功能齊全、設施配套、管理規范、帶動力強的農產品批發市場，形成一批輻射面廣、吞吐量大的現代化農產品物流中心，并采用網上采購等現代流通方式和市場營銷形式，鼓勵和支持農產品運輸戶和中介組織的發展，活躍農產品流通。

(三)推進規模化專業化生產，提高農業綜合生產能力

各級政府要緊緊圍繞當地優勢，大力發展特色產業，按照區域化布局、專業化分工、標準化生產和產業化經營原則，規劃建設一批高水平、現代化的農業園區。要出臺相應政策鼓勵規模經營，創立優質品牌，優化生產布局，促進產業化生產。

各級政府要加快農田水利基本建設，建設高標準基本農田，提高農業生產機械化水平，進一步優化和強化規模較大的區域性商品生產基地建設，形成大批量生產，并在當地政府的組織下實行生產、加工、銷售一體化經營，逐步形成專業化生產。著力提升耕地質量，土地產出率和農業綜合生產能力。

解決“三農”問題，從根本上改變農村面貌，改善農民的生活條件，是建設和諧社會的重要組成部分。農村工業化、農村城鎮化、農業產業化是解決“三農”問題的有效途徑，各級政府、各個部門都應把它放在重要的位置，給予特別的關注。同時要保證政府財力的合理投入，逐步建立起公共財政向農村、農業和農民的投入增長傾斜機制，從制度上保證財政收入在城鄉間、工農業間的合理分配，使“三化”有計劃有步驟的實現，切實縮小城鄉、工農間的差距。