美國大學的行政管理

彭說龍

編者按：2006年暑假，華南理工大學啟動教育管理高級人員出國交流培訓項目，首批28名管理干部被派往美國馬里蘭大學學習培訓。從7月22日到8月21日一個月的培訓學習中，學員們通過課程講授、實地考察、參觀交流，對美國高等教育管理體制、美國一流大學的組織架構和管理體系作了全面了解。他們結合我國高等教育和我校實際，立足自身工作崗位，從不同的角度對美國高等教育特別是馬里蘭大學各項工作加以關注和研究，撰寫學習考察心得體會和論文，現挑選其中五篇予以發表，希望能拋磚引玉，對推進教育思想和管理理念的轉變有所啟迪。

摘要：本文在對當代美國大學管理體系進行簡單介紹的基礎上，重點分析了美國大學的行政管理機構和主要特點，并對美國大學校長的工作職責與管理定位進行了闡述，以期對我國大學的行政管理體制改革有一定的借鑒作用。

關鍵詞：美國；大學；行政管理

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1009-055X(2007)02-0064-04

一、美國大學的管理體系

美國是一個聯邦制的國家，也是科技與教育高度發達的國家。美國聯邦政府雖設有教育部，但其管理職能與作用非常有限，在美國沒有一個完整的全國性的教育管理體系。1862年《莫里爾法案》以立法形式確立州政府的辦學責任。美國的州政府通常是通過教育協調委員會之類的組織來對本州區域的各類大學進行管理與協調，但州政府與大學之間不是領導與被領導關系。美國的憲法從法律上賦予了各州擁有教育立法權和管理權，各州可根據實際情況制定本州的教育發展戰略和教育目標，向本轄區內的大學撥款和監管教育質量。

近年來，美國聯邦政府出于對高等教育重要性的再認識，正在巧妙地利用一套調節機制把聯邦政府的高等教育政策貫穿到大學中去，通過與大學建立起某種聯系，推動大學參與國家的建設與科學研究。其主要的調控方式：通過立法明確規定各州政府的教育責任；以“簽約”形式，委托大學管理國家實驗室和重大科研項目，使大學科研向著國家需要的方向發展；提高高等教育入學率，保證教學質量，把教育的選擇權交給受教育者；加大科研經費投入，并引入競爭機制，確保聯邦政府的研發經費得到有效使用。同時還通過經濟手段的介入來支持各州的高等教育改革與發展。美國聯邦政府設立了多項科研基金和各類學生獎學金，通過科研項目的撥款支持高校進行科學研究工作，通過獎學金引導年青人就讀聯邦政府所需的人才專業。美國公立大學主要的辦學經費來源于各州政府的教育撥款和學校的自籌資金，部分來源于學費(低于30％)，而科研經費則主要是由大學各學院教授們掌握，學校主要是提供科研經費的財務管理服務。

二、美國大學內的管理機構

通過對美國馬里蘭等多所大學的實地考察與交流我們知道，美國各大學的行政管理架構雖然各有特色，但其基本管理模式還是有相似性。其管理架構一般分別是由立法機構、行政機構和司法機構組成，三方各有分工，相互協作、相互牽制共同管理大學的建設與發展。

(一)決策機構

美國大學的組織框架，分別由大學董事會、校務委員會、院長委員會和校長顧問委員會組成。其中大學董事會最為重要。美國大學的組織機構中，還有一種很特殊的管理模式——大學系統，即由本州的幾所或十幾所大學共同組成一個大學聯合體，聯合體內的各大學校長組成大學系統的董事會。大學系統的董事會主席通常由知名的學者或社會人士來擔任。大學系統董事會是一個具有一定管理權限的機構，它對系統內的各大學的財政預算、戰略發展、校長聘任、大型項目投資、學費標準制定、協調各大學之間的有關標準與問題等有決策權。馬里蘭州就設有這種大學聯合體的系統，其中馬里蘭大學就是這個系統大學中的旗艦大學。

1、大學董事會。公立大學董事會主席由州政府任命(廣泛聽取大學和社區意見)，其他成員包括公眾代表、校長、校友代表、社會知名人士代表、非教學人員代表和學生代表等人組成。大學董事會負責處理戰略性的、預算性的、管理方面的政策問題或對大學將產生重大影響的事務決策，如大學的財政預算、大學財產管理和學生的收費標準等。大學董事會下設多個委員會，包括人力資源與報酬、社區與政府事務、審計及投資等常務委員會。

2、大學校務委員會：大學校務委員會的主席由大學校長擔任，成員包括校級管理者、學院代表、非教學人員代表和學生代表。校務委員會負責學術事務、學生事務以及院系負責人的任命和教學人員和高級管理者的聘任。大學校務委員下設學術計劃委員會、設施發展委員會、學習環境委員會、學術標準委員會、大學教學獎勵委員會等各種委員會。

美國大學的校務委員會與董事會的成員在任職上互有交叉，校長、學生會主席、研究生會主席、本科生代表、非教學人員代表、教學人員代表都有可能同時擔任多個委員會的成員。校務委員會的各個重要決定需要經過大學董事會批準，大學董事會的各個議程由校務委員會提供。

(二)行政機構

美國大學的行政管理層，包括校長、兼管學術的常務副校長和分別主管科研、外聯、財務和行政、設施的副校長以及院長、系主任。校長由董事會聘任，對董事會負責，擁有管理和指導學校一切事務的權利以及董事會所賦予的其它權利和義務。校長可以書面形式將其權利、義務委托給適當人選，并明確其所托之權利、義務的行使條件。副校長的權利和職責在校長的建議下由董事會任命。副校長對校長負責，向校長報告。大學各學院院長一般都是由校長聘任，系主任由學院院長聘任。

(三)司法機構

司法機構獨立于行政及立法部門，對大學的個案進行判斷，根據立法機構通過的司法政策對個案進行判斷并采取相應的法律行動。

除了以上管理機構，在美國大學的運行過程中還有一些顧問團體發揮著重要作用。如大學的評議委員會、院長委員會、校長顧問委員會、校友會。(1)大學評議會：一般大學的評議會是一個獨立的，包括政府管理人員、大學的師生員工、社區各方人士、企業界人士等組成。通過這個大學評議會來協助大學加強與本地社區、工商界、政府、本國以及國際社會的聯系，它是大學與公眾之間的溝通橋梁。大學評議會有責任調查大學自身及與社會利益有關的各項事務。同時，大學評議會還可要求院系委員會、研究生委員會及大學的任何教學人員向其提供報告，還可以向大學董事會提出各類建議。(2)院長委員會：由校長、副校長、各個學院院長以及任何由其它專業委員會指派的大學成員構成，院長委員會是校長、董事會、校務委員會的顧問班子并具有相應的權利和職責。(3)校長顧問委員會：負責為校長和常務副校長提供有關各院系主任所關注事務的建議，校長顧問委員會的執行委員會成員組成校長的院系主任顧問委員會。(4)校友會：美國各大學都非常重視校友會的工作，并在可能的條件下為校友提供各

種幫助和支持，鼓勵和幫助校友為社會多做貢獻，同時，也通過各種方式宣傳大學吸引校友關注母校、支持母校的建設與發展。

美國大學還有多個團體，它們分別是學生會、研究生會、教師聯合會和教輔人員聯合會。(1)學生會：首要任務是為學生提供有效的支持、服務和管理，馬里蘭大學的學生會是美國最強的學生會組織之一，有近250個學生團體和俱樂部，經費預算超千萬美元，為學生提供的服務項目多、范圍廣。(2)研究生會：性質與為本科生服務的學生會一樣，為學生個人和團體提供服務。(3)教師聯合會：保護會員的個人和集體利益，保護個人的教學和研究自由及思想的獨立性，調節和管理雇傭合同，監督和影響大學內部管理，參與州政府可能影響到大學的活動。(4)教輔人員聯合會：維護大學的教學輔助人員利益，幫助他們與大學的相關部門進行工作交涉，包括工資待遇和其它聘用細節，同時也為會員提供其它方面幫助。

三、美國大學行政管理的主要特點

從對美國大學的行政組織架構的簡單介紹中，可以看出美國大學行政組織在其運作過程中具有以下特點：

(一)大學各行政管理層的權利與工作職責明確

美國大學在機構設置的設置過程中就已對校長職責、各個委員會的職責給予了明確的規定。如董事會的職責之一是選聘校長，之后便授權校長管理大學，如果校長做事不力，董事會也不會代替校長行使其行政管理權。相反，他們會重新選聘合適的校長來管理大學。校長與副校長、副校長與院長、院長與系主任之間的關系也是如此，上一級不會直接介入下一級的工作，只要認為選定了合適的人選，便放手放權，然后根據職責要求對履行職責的情況進行檢查。

(二)大學的師生員工都有其組織的委員會參與大學管理

在美國的各大學，教師代表參與學校董事會工作，出席學校董事會議，教師還是校務委員會的重要力量。另外，教師還可以通過各種委員會在大學行政管理事務中發揮作用。同樣，學生也是學校管理的重要參與者。學校事務，無論是專業設置還是提高學費，學生都有權發表意見。高層管理者特別是主管學術的副校長特別重視處理與學生的關系，有時甚至帶領學生前往政府部門談判學費等問題。另外，學生會、研究生會的工作得到學校大力支持，成為美國大學最強大的學生組織。

(三)大學有多個專業委員會管理學校不同業務

大學里的這些專業委員會，一方面有助于將擅長處理某類事務的專業人事集中起來協助校長管理大學，另一方面也能提高大學工作效率。因為，大學只會將一些特別事務提交校務委員會研究，而學校的一般事務都是由這些專業委員會來處理。而且，行政管理人員與各級委員會之間不是直接的領導關系，這樣有利于委員會提出的意見更為客觀公正，行政官員的個人管理職權受到限制，從而保證大學管理事務的公開公平公正地執行。

(四)美國大學的行政事務管理重心在院系

美國大學的行政事務管理重心處于學院一級，學院院長擁有很大的權利。美國大學包括馬里蘭大學的學院都相對獨立，學院的很多事情包括項目管理、資金的分配和使用、教師的聘任和評價、專業和課程的設置等都由學院根據教授委員會的意見來決定。院長對校長負責，校長賦予院長極大的自主權，對院長實行年度目標管理。

(五)美國大學校長的產生過程

美國各大學都非常重視大學校長的選拔工作，而且大學校長的產生過程都有各自的選拔程序。一般大學會將招聘大學校長的信息向全世界發布，歡迎全世界的專家學者應聘該校的大學校長。同時，學校也會向一些他們認為比較合適的人先發出邀請，也會通過一些中介組織協助大學尋找最理想的人物來擔任校長一職。大學董事會的主要工作就是要找到一位最合適人選來擔任大學校長，所以，在大學董事會的領導下，大學會成立一個專門的校長選舉委員會，委員人數往往超過100人，其中有教授、學生、職員、政府代表、學校董事會成員，社區代表、工商界人士等。校長的選舉過程非常嚴謹與規范，候選校長要經過各種專業委員會考核，并要作多場應聘校長的報告，同時也有許多機會讓候選校長了解該大學的基本情況，提供各種機會與大學的各方人士接觸。

四、美國大學校長的工作職責與管理定位

(一)大學領導的工作職責

1、大學校長的工作職責。在美國，大學校長是學校的象征，有很多決策并不需要校長來決定，各行政職能部門或學院在其職權范圍內的事不需要征求校長同意或審批，可以由自己決策并執行。在美國大學里最有權力的是學院院長，因為美國大學的學院是相對獨立的，學院的很多事務，包括項目管理、資金的分配與使用、教授與管理人員的招聘等都由院長決定。院長是學院的執行總管，但學院的具體事務則主要由分管的副院長負責實施。美國大學的權力是下放到學院這層次的，由學院自己決策，自行執行，不需要向大學校長匯報。美國大學有一套非常詳細而又規范的管理制度，通過制度來管人管事，大學校長完全可放心去處理自己的事。如果院長不能完成自己的任務或做不好學院的管理就將面臨解聘風險，其他人不會來代替院長來做本應由院長應該做的事。

美國的大學校長主要負責實施大學董事會的戰略決策與發展規劃，并可向董事會提交他認為應經大學董事會研究決定的重大事項。大學校長負責領導和主持大學校務委員會的工作。大學校長是學校最高的行政長官，負責大學的一切事務管理與運作。大學的副校長則擁有大學董事會在校長建議下所賦予的權力、義務和職責。

2、大學常務副校長的工作職責。美國有的大學設有常務副校長一職，其權力與工作責任明顯高于其他副校長。其權力來自大學董事會在校長建議下所授予的權力。校長不在學校，常務副校長就是學校的代表。一般情況下，其他的副校長都經常與常務副校長交流校務工作(也可以向校長匯報)。學校的院系工作會議通常由常務副校長主持，所以許多院系的學科建設，教學管理、人事聘用、各項評估等都由常務副校長負責領導，并擁有對這些學院或部門的工作評估權。當然，校長有權力改變副校長的任何決定，但通常這樣的事情在美國的各大學都很少發生。

3、大學副校長的工作職責。美國的各大學均設有副校長的職位，其具體的職位數則由大學董事會決定。一般大學會設立分管理國際事務、教學、科研、財務行政、總務運行、對外聯絡的副校長。副校長在自己分管的工作范圍內承擔管理責任和行使管理權力。

(二)大學校長的工作定位

1、校長是大學行政管理工作的執行者。根據美國州政府的教育法案規定，大學校長是大學的最高行政長官，擁有大學事務的管理與決策權。大學校長是學校發展戰略、各項重大事務、教學管理、學科建設、科學研究等工作的執行者。

2、校長是大學內外重要關系的協調者。美國

的大學校長通常由大學董事會聘任。美國公立大學董事會成員中的多數成員是由政府指派的，但這些政府指派成員的產生也是會廣泛聽取大學和社區的意見。大學董事會的多數成員雖然是由政府指派，但大學董事會有一個重要責任就是要保證大學的獨立運作而不受政府的干預。大學校長同時又要擔任大學的校務委員會主席，全面領導校務委員會的工作。學校的許多事務性工作都可能會在校務委員會上進行討論并做出決策，而有些決策是需要報告大學董事會批準的，所以，大學校長要能很好保持與大學董事會各成員的溝通，讓董事會成員能夠全力支持大學的工作。大學董事會是從宏觀上來把握大學的發展，而大學校務委員會則是更具體地研究和決定大學的行政事務。大學校務委員會下設若干個專業事務委員會，具體執行校務委員會所做出的工作決定。同時也為校務委員會收集和整理有關的項目資料供校務委員會研究使用。

3、校長是大學戰略發展的創新者。美國的大學校長具有相當大的管理與決策權，雖然，大學校長的權力來自大學董事會的授權，許多大學的重大決定需要經過大學董事會的批準，但大學校長可以在很大程度上引導大學董事會的成員來支持大學校長的管理與創新工作，而且，大學董事會一般都會非常支持大學校長的工作。因為，大學校長是具有極強專業背景的高層管理者，他對于大學的學科建設與發展是會有比較成熟的思考，而且大學校長對于如何從戰略發展的高度來管理大學是會有所創新的，如果大學沒有發展或者進步，大學校長是無法在學校呆下去的，大學董事會另選合適人來擔任大學校長這一職務。

4、校長是大學運作資金的主要籌集者。由于美國大學的起源是由私立大學發展而來，因此，籌資建校歷來就是美國大學的主要工作之一，特別是近年來，由于州政府給大學的撥款有限，加上全球范圍的科技競爭日漸激烈，這使得美國的大學校長更要將工作重心轉到以對外交流爭取資金為主的工作上。

從整體上說，美國大學管理體制一方面學術權力與行政權力并重，另一方面學術權力與行政權力又兩權分離，相互滲透，各司其責。美國大學的行政管理分工比較明確，而且，其行政管理的模式是以各個副校長的縱向行政管理團隊為主。各縱向的行政管理團隊在其授權范圍自行處理各自的業務工作。各副校長的縱向管理團隊可以直接與其它的縱向管理團隊進行溝通聯絡并開展工作。這種由各個副校長直接領導的縱向管理團隊有較清晰的工作職責與較高的工作效率。大學的行政管理基礎就是各部門事先就有的工作計劃與校歷安排表，任何未在計劃范圍內的工作都是難以執行的。