光輝的起點 成功的典范

抗日戰爭勝利后，中國面臨著向何處去的問題，內蒙古更面臨著向何處去的問題。在這歷史的緊要關頭，一顆啟明星從東方升起，熠熠生輝，沖破了黎明前的黑暗。1947年5月1日，內蒙古自治區在中國共產黨的領導和幫助下宣告成立，從此揭開了內蒙古歷史發展的新篇章。而內蒙古自治區的成立作為我國民族區域自治制度的光輝起點永載史冊。

內蒙古自治區的成立，是新中國成立以前黨的民族區域自治政策的一次偉大實踐和一個成功典范

中國共產黨是全國各族人民利益的忠實代表，從成立之日起，就把解決國內民族問題、實現民族平等作為中國新民主主義革命的一項重要內容，并且開始探索解決民族問題、實現民族平等的最適宜的方式：是采取民族自決或民族共和國聯邦制？還是采取在統一國家內的民族區域自治?為此，在紅軍長征路過的民族地區和陜北革命根據地，在藏族、回族和蒙古族聚居的地方，都曾建立了藏族、回族和蒙古族的自治政權，做過實行民族區域自治的嘗試。經過比較，民族區域自治更符合我國國情，于是中國共產黨主張以民族區域自治解決我國民族問題。陜甘寧邊區政府頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》就規定：“依照民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經濟文化上的平等權利。建立蒙回民族的自治區。”1945年10月23日，中共中央關于內蒙古工作方針的指示中又明確指出：“對內蒙的基本方針，在目前是實行區域自治。”內蒙古自治區就是根據上述規定和具體指示成立的。1947年5月19日，毛澤東主席和朱德總司令致電祝賀內蒙古自治區的成立，電文說：“曾經飽受困難的內蒙同胞，在你們領導之下，正在開始創造自由光明的新歷史。我們相信：蒙古民族將與漢族和國內其他民族親密團結，為著掃除民族壓迫與封建壓迫，建設新內蒙與新中國而奮斗。慶祝你們的勝利。”

內蒙古自治區的成立，是我們黨實行民族區域自治政策經驗的一次總結，是新中國成立以前在省級行政區域內黨的民族區域自治政策的一次偉大實踐。內蒙古自治區經60年的風雨歷程，勝利地走到今天，無疑是我國民族區域自治制度的一個成功的典范。

內蒙古自治區的成功實踐，為我國最終以民族區域自治制度解決國內民族問題提供了寶貴的實踐經驗

1949年9月29日，執行全國人民代表大會職權的中國人民政治協商會議第一屆全體會議，通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。共同綱領確定新中國解決民族問題的基本政策是民族區域自治，規定：“各少數民族聚居的地區應實行民族的區域自治，按照聚居人口的多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。”

新中國成立后，民族區域自治得到憲法的確認。當時內蒙古自治區主席烏蘭夫作為自治區首席代表出席了中國人民政治協商會議第一屆全體會議并在會上發言，介紹了自治區成立兩年多來開展各項工作所取得的成就和經驗，介紹了自治區各民族平等團結，緊密合作的新型民族關系正在形成的情況。他最后得出一個結論：民族區域自治“不僅適合于蒙古民族，而且適合中國各少數民族”。內蒙古自治區成立兩年多的實踐，為共同綱領規定民族政策提供了寶貴的實踐經驗。后來，內蒙古自治區的經驗為1952年制定的《民族區域自治實施綱要》和1984年制定的《民族區域自治法》提供了重要依據。依據共同綱領和憲法的規定，黨和國家在全國各少數民族聚居的地方普遍實行了民族區域自治，又先后成立了4個自治區、30個自治州和120個自治縣（旗）。這些民族自治地方的成立，與內蒙古自治區的示范作用是分不開的。同時，內蒙古自治區也是其他民族自治地方學習的榜樣。1952年5月1日，內蒙古自治區成立五周年之際、周恩來總理給內蒙古自治區人民政府主席烏蘭夫發去賀電，電文在慶賀“過去五年中已經取得的光輝成就”的同時，殷切希望內蒙古自治區“永遠成為少數民族區域自治的良好榜樣”。

60年來，內蒙古自治區所取得的偉大成就和豐富經驗，對新世紀新階段我國堅持和完善民族區域自治制度，具有重要的現實意義和歷史意義。

毫無疑問，內蒙古自治區60年來所取得的成就是極其巨大的，所積累的經驗是極其豐富的，都需要認真總結。當前國際上將我國以民族區域自治解決國內民族問題的成功經驗譽為“中國模式”，我們不妨也將內蒙古自治區多年來實行民族區域自治的成功經驗稱作“內蒙古模式”。

內蒙古自治區堅定不移地貫徹執行黨的民族區域自治政策

始終堅持正確處理自治區與國家之間的關系和自治區蒙古族與漢族及其他少數民族之間的關系，既維護了國家的統一和中央的權威，又保障了各民族的平等權利和各少數民族的自治權利，使各民族各展所長、各得其所。

我們黨一貫高度重視民族問題，認為民族問題始終是關系革命、建設和改革成敗的重大問題。為此，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體創建和實行了民族區域自治制度。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體堅持實行民族區域自治制度，并使之法律化，制定了《民族區域自治法》。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體繼續堅持實行并完善民族區域自治制度，修改了民族區域自治法，使之適應社會主義市場條件經濟下實行民族區域自治制度和實施西部大開發戰略的宏觀需要。

胡錦濤總書記在2005年一次講話中提出的“三個不容”，集中表明了我們黨對民族區域自治的一貫立場。他明確指出：“民族區域自治，作為我們黨解決我國民族問題的基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱。”堅持和完善民族區域自治制度不僅是為了保護少數民族的利益，更是為了維護中華民族的根本利益，不僅是為了保護民族自治地方的局部利益，更是為了維護國家的整體利益和長遠利益，特別是在當前民族問題凸顯的國際大背景下，對于粉碎西方敵對勢力利用民族、宗教和人權西化、分化我國的圖謀，具有極其重要的意義。因此，內蒙古自治區經驗的現實意義是顯而易見的。

內蒙古自治區堅決貫徹執行黨的實事求是的思想路線

在自治區的社會改革及政治、經濟、文化和社會建設中，始終堅持一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，使各項事業蓬勃發展，使自治區面貌煥然一新。在牧區的民主改革中，自治區根據牧區經濟和階級關系的現狀和特點，廢除封建特權，實行了“牧場公有、放牧自由”和“不斗不分、不劃階級”、“牧工牧主兩利”的政策，使牧區的民主改革自上而下和自下而上地和平實現。黨的十一屆三中全會以后，在自治區牧區的改革中則實行了“草場公有、承包經營、牲畜作價、戶有戶養”的生產責任制。這些體現內蒙古特點的政策，既穩定了牧區的社會秩序，又解放了牧區生產力，有力地促進了牧區畜牧業經濟的恢復和發展。

成功地進行宗教改革，解決了喇嘛人數過多的問題。蒙古族與藏族一樣，曾經是全民信仰喇嘛教的民族。新中國成立以前，內蒙古地區有喇嘛寺廟900余座，喇嘛8萬多人，甚至一些旗的喇嘛人數占到男性人口的三分之二。這么多人不參加物質生產，嚴重地制約了牧區人口和經濟的發展。為了實現牧區“人畜兩旺”，自治區在堅持實行宗教信仰自由政策的同時進行宗教改革，對喇嘛群體進行團結教育工作，動員他們學習政治、科學和文化；動員有勞動能力的喇嘛參加農牧業生產勞動或者社會工作，懂蒙醫的喇嘛行醫，讓他們自食其力；讓年幼的喇嘛上學讀書，而對少數上層喇嘛和老喇嘛，在生活上政府給予適當照顧。通過以上工作，既堅持了個人宗教信仰自由，又成功地解決了制約蒙古民族繁榮發展的一個突出問題。