草原深處的達茂旗

繁榮祥和的達茂旗

達爾罕茂明安聯合旗地處祖國北疆，是內蒙古自治區19個邊境旗（市）和23個牧業旗之一，總面積18177平方公里，總人口11萬，其中少數民族1.66萬人。旗政府所在地百靈廟鎮素有“草原碼頭、陸路口岸”之美稱。有長達88.6公里的邊界線和向北開放的滿都拉口岸，以及聞名于世的烏蘭察布巖畫和印證蒙元文化的敖倫蘇木古城遺址。境內蘊藏著大量鐵礦、稀土、煤炭、石油等資源。

工業化催生了達茂旗經濟發展的新生力

“十五”期間，達茂旗通過招商引資建設工業項目，完成了工業投資40億元。石寶、稀土、百靈、巴潤、白彥花、滿都拉六個各具特色的工業聚集發展區初具規模，百萬千瓦級風電廠、50萬噸特種鋼、巴潤礦區240萬噸鐵精粉選廠等一大批投資上億元的大項目紛紛落戶達茂旗，煤田開發、口岸園區和進口蒙古資源項目快速推進。2006年，全旗規模以上企業達到28家，工業產值達到61.8億元，相當于2000年的近9倍，財政收入的75％來自于工業。

產業化激活了農村牧區發展的無限生機

2002年以來，達茂旗在水資源富集區開發灌溉農田和飼草料地8.8萬畝，將農田草牧場嚴重沙化退化、不具備發展條件地區的8000多名農牧民遷入35個生態農牧業產業園區，搞“養牛種薯”集約化生產，“公司+基地+農戶”的生產經營模式逐步建立。轉移集中使農牧民生產生活條件得到前所未有的改善，也成為達茂旗新農村牧區建設的一個重要開端。

城鎮化讓達茂旗更加富有現代氣息

“十五”期間，達茂旗以年均1億多元的投資規模，在百靈廟鎮新建了廣福廣場、草原文化宮、集中供熱、外環路等27項基礎設施和市政工程；實施了百靈廟鎮“一縱三橫”道路建設和“水電熱等六線管網”下地工程，建設了一條商業步行街和兩條景觀示范街；規劃了10個標準化住宅區，居民樓房化率由5%上升到了42%；完成了“大百靈廟”鎮的初步規劃設計，新城區擴建和舊城區改造同步進行，城鎮發展空間不斷擴大。

實施非義務教育階段貧困學生救助

2005年，在未列入國家試點的情況下，自籌資金啟動了新型農村牧區合作醫療和大病救助制度，覆蓋面已達85%以上。兩年來，共為3000多名農牧民報銷醫藥費和大病救助金300多萬元。

完善社會保障救助系統

建立了城鎮低保、農牧民低保、新型農村牧區合作醫療、大病救助、義務教育非義務教育救助、殘疾人生活和就業救助、城鄉低保戶取暖補貼、貧困婦女和母親救助、災害性救濟救助等五大類十項社會保障和救助制度。截至2006年，已投入保障救助資金1350多萬元，全旗3.6萬城鄉群眾享受到政府提供的各類保障救助。

發展有新思路

——按照建設“百年鋼鐵”、“百年稀土”、“百年煤電化”和“永久風電”、“永久口岸”、“永久現代農牧業”的目標，最終要把達茂旗建成自治區“鋼鐵稀土原料基地、新型能源基地、開發進口蒙古礦產資源前沿基地、特色農畜產品生產加工基地”。

——全面開展新農村牧區建設，繼續轉移集中農牧民，整體改變落后的村容村貌；加強水電路訊等基礎設施建設，改善農村牧區經濟社會發展環境；大力發展教育、文化、衛生等社會事業，切實改善農牧民群眾的生活水平和生活質量。

——發展勞動密集型企業和第三產業，擴大“養牛種薯”為主的農牧業產業化規模，提高經營效益；推動農牧區人口向城鎮轉移，向二、三產業轉移，逐步使農牧業總效益增加一倍，農牧民減少一半，農牧戶家庭收入實現翻番增長。

——調整財政支出結構，向居民提供更多的公共產品，努力構建與經濟發展速度相適應的公共財政體系；啟動實施農牧民養老保險、農民工工資保障金制度，全面落實各項保障制度，健全完善覆蓋城鄉的社會保障救助體系。