面對審計，市長在想什么

龔建華

審計工作對于各級政府依法行政至關重要。各級政府的決策是否科學，財政收入征管和宏觀調控是否到位，是否依法保證對農業、教育、科技、社會保障、基礎設施建設等領域的投入，保障各項專項資金專款專用，直接關系著可持續發展戰略能否順利實施，影響到人民群眾物質和精神文化生活水平能否不斷提高，無不體現著貫徹科學發展觀的深度和廣度。因此，切實做好審計工作并將之納入我市科學發展的全程中，具有十分重要的意義。

一、審計工作務必融入科學發展的大勢

審計監督是審計機關的基本職能。審計監督最終目的是服務，是通過監督來為經濟社會發展服務，為深化改革服務，為構建和諧社會服務。我們必須審時度勢，牢牢把握住這個方向。具體操作中要特別強化三種意識。

一是大局意識。宜春“一二三四五”的工作目標，是當前及今后一個時期的工作大局。“一起”：宜春的崛起；“二前”：在全省整體實力前移、局部工作占前列；“三戰”：“三大戰役”，以市經濟開發區建設為平臺的工業強攻戰，以中心城宜陽新區建設為重點的城市擴張戰，以明月山溫泉風景名勝區建設為龍頭的旅游升溫戰；“四做”：做活心圈廊、做強工業園、做旺企業群、做大中心城；“五為”：民生為本、開放為先、創新為要、和諧為重、行政為民。審計工作一定要服從和服務于這個大局，把這個大局作為工作的出發點和落腳點。

二是服務意識。審計機關和審計人員首先要關心宏觀經濟形勢，熟悉宏觀政策措施，不斷增強職業敏感性和判斷力，提高工作的超前性和預見性，善于從國家宏觀經濟大局出發來考慮審計工作，從策應黨委、政府經濟社會發展的目標和戰略意圖來安排審計工作。其次，要通過審計一個行業、一個社會關注的熱點問題，發現和分析帶有普遍性、苗頭性和規律性的深層次問題，從宏觀的角度提出解決這些問題的措施和辦法，切實為各級領導做好助手、當好參謀，提供決策服務。同時也要為企業提出加強內部管理、糾正和防止違紀違規問題的意見和建議，促進其完善制度、提高經濟效益。

三是質量意識。審計工作質量的高低，體現在審計過程中發現的問題是否客觀、真實、完整，是否具有普遍性、苗頭性，對產生問題原因的分析是否有一定的深度、廣度；提出的意見和建議是否能夠引起黨委、政府和相關部門的重視，是否能夠促進被審計單位完善內控制度、加強內部管理、提高資金使用效益；審計結論以及建議是否真正能夠為審計對象解決自身存在的問題發揮建設性作用；審計決定是否具有一定的威懾力和社會公證性，能夠做到既維護國家的法律法規和方針政策的嚴肅性，又緊密結合本地的實際情況，實事求是地作出處理；既能打擊和遏止各類違法犯罪現象的發生，又能為改革開放保駕護航。這就要求審計機關堅持用“發展才是硬道理”的理念來明確審計工作的定位、發揮審計的建設性職能，在用新的理念和思路指導發展上出好主意，在用新的標準和要求檢驗發展上當好參謀，在創新發展舉措和提升發展水平上當好助手。

二、審計重點務必緊貼各級黨政的中心工作

一是強化對財政預算執行和決算的審計監督，促進依法行政和規范管理。各預算部門是否按照《預算法》的規定，認真履行預算職責；各種轉移支付資金和專項資金分配、下撥是否合規、及時；各項收入是否規范并實行收支脫鉤，預算支出和預算外收支是否真實、合法、有效，農業、教育、科技等支出是否達到法定要求，資金使用效益是否達到預期目的。要認真檢查執行財稅政策的情況，稅收、基金的解繳情況，是否存在隱瞞收入、亂收費、亂罰款以及超越權限隨意調整資金使用范圍等問題，是否存在不按規定下撥資金、擠占挪用等方面的問題。通過審計，使各級政府真正做到“依法征收、足額入庫、按規分配、有序管理”。

二是加大對財政資金投入的重點項目、重點工程的審計監督，促進其規范管理和提高效益。審計機關要緊緊抓住這些重點建設項目和資金流向這條主線，從立項到資金的撥付、管理和使用等環節上進行認真把關，及時跟蹤問效。重點糾正建設項目資金在使用中存在的高估冒算、截留挪用、損失浪費等問題，堅決揭露和查處由于決策失誤、管理不善造成的違紀違規問題，做好投資效果評價，確保國家建設資金安全高效，確保納稅人的每一分錢都用在刀刃上。

三是要加強對政務環境的審計監督，促進政府部門提高行政效能。宜春的趕超式崛起，正處于最為艱苦的墊基腳、打基礎的“植樹造林”階段。在這個階段，關鍵是要把環境做好、做優，打造最佳的“企居”生態環境。審計機關要按照市委、市政府提出打造“誠信宜春”的要求，重點選擇有預算資金分配權、行政審批權的單位，選擇資金量大、收費項目多的單位進行審計，加強對行政機關行政處罰權和自由裁量權的制約與監督，加強對部分執法人員行政不作為、亂作為的查處，嚴格規范行政行為，促進各部門依法辦事、按規辦事、透明辦事。

四是積極開展對涉及“民生工程”的重點專項資金審計，促進民生改善與社會和諧。今年，省委、省政府實施的“民生工程”，是構建和諧社會的一個重大舉措，也是解決群眾最關心、最直接、最現實利益的具體行動。省與市、市與縣都層層簽訂了“責任書”，省里安排了40多億元的專項資金，市、縣兩級都安排了相應的配套資金。同時，市委、市政府明確提出了今年要重點辦好“10件實事”，這就必須有大量的資金投入。這些資金能否做到專款專用，這些“工程”、“實事”能否真正落到實處，不僅關系到政府的公信力，而且關系到群眾的切身利益。作為審計機關要切實加大審計監督力度，高度關注這些資金的配套、管理和使用情況，重點檢查是否做到了專款專用、分配使用是否科學合理、配套資金是否足額到位、是不是發揮了應有的效益、是否真正用到了人民群眾身上。

五是著力抓好新農村建設資金的審計監督，促進“三農”政策的全面落實。近幾年，黨中央、國務院按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。黨的十六屆五中全會又提出了建設社會主義新農村的重大歷史課題，中央、省、市都安排了專項資金進行試點。同時，各級政府為改善農村的水利、交通、教育、衛生等基礎設施建設和生活條件，也投入了大量的資金。審計機關要認真檢查這些重大政策的貫徹落實情況，加強對這些資金和項目的審計監督，重點監督這些資金和項目管理、使用和運作情況有無擠占、挪用、貪污現象，效益是否達到預期目的，農民的切身利益是否得到維護和保障。通過審計監督，鞏固和促進農業發展，減輕農民負擔，加快全市新農村建設步伐。

六是認真搞好領導干部經濟責任審計，促進黨政機關廉政建設。審計機關要按照中組部制定的領導干部考核指標體系，深化經濟責任審計內容。重點關注領導干部是否樹立了科學發展觀，有無正確的政績觀，有無搞“政績工程”、“形象工程”造成嚴重負債；關注國家環境保護政策、土地政策落實情況，政府財政負債尤其是縣鄉兩級負債的規模、結構、成因、償還能力及風險情況，對政府舉債要作出一個承受能力的分析，控制在風險可控制、負擔可承受的范圍內；關注重大事項決策程序和效果，有無擅自決策或因決策失誤造成管理嚴重缺位、資金損失浪費、國有資產流失以及其他違法違紀問題等問題。要通過審計，加強對領導干部行使權力的監督，考察領導干部的遵紀守法意識和廉潔從政情況，促使領導干部提高自我約束能力和依法行政能力，為正確評價和使用干部提供重要依據。

三、審計事業務必擺上主要領導的工作日程

隨著經濟社會的發展，審計作用越來越明顯，審計監督越來越重要，審計任務越來越繁重，但遇到的困難也有很多。做好審計工作，不僅需要審計機關的自身努力，更需要各級黨委、政府的重視和支持，需要各部門、各單位的理解與配合，尤其需要政府主要領導親自負責、親力而為。

第一，要強化素質，為審計工作奠定堅實基礎。干部隊伍素質是抓好審計工作的重要基礎、前提和保證，各級審計機關要始終做到“嚴”字當頭，嚴格管理，努力建設一支政治堅定、作風過硬、業務精湛、紀律嚴明，能適應經濟建設和社會發展需要，能應對各種復雜局面的高素質的審計干部隊伍。一是在廉政建設上過得硬。二是在工作作風上過得硬。三是在審計業務上過得硬。

第二，要強化領導，為審計工作提供有力支持。各級黨委、政府要高度重視審計工作，切實加強對審計工作的領導，從維護法律尊嚴、推進依法治市的高度，一如既往地重視、關心、支持審計工作，充分尊重和配合審計監督，態度鮮明地全力支持審計機關依法獨立履行監督職責。主要領導要親自過問審計工作，經常聽取審計工作匯報，經常研究和幫助審計機關及時解決工作中遇到的實際困難和問題，排除來自各方面的阻力和干擾，保護和調動好廣大審計干部的積極性。在重視中給予實質性支持，在支持中最大限度地發揮好審計干部的積極性。

第三，要強化配合，為審計工作營造良好環境。監察、審計、財政、稅務等部門要加強協作配合，及時互通情況，研究解決問題，必要時可以聯合工作、聯合辦案、聯合監督，真正把問題查清、查深、查透。各有關部門要自覺接受審計監督，積極主動地配合審計部門開展工作，認真辦理審計機關移送的事項，嚴格落實審計結論。被審計單位要認真執行審計決定，對于審計發現的問題要給予高度重視，對審計報告提出的問題、意見和建議要逐條落實，限期整改，決不能麻木不仁、應付了事，決不能重犯。對搞上有政策、下有對策、屢查屢犯的單位，審計機關要堅持跟蹤審計，并把審計情況作為考察和使用干部的重要依據。

第四，要強化保障，為審計工作創造必要條件。各級黨委、政府和相關部門要積極創造條件，切實在審計經費、辦公設備和條件、人員配備等方面給予相應的保障和支持，改善審計機關人員工作和生活條件，加快審計信息化建設，使廣大審計干部能夠以更加飽滿的熱情，全身心地投入到工作中，促進審計工作質量和水平的提高。

（作者單位：宜春市人民政府）